ВВЕДЕНИЕ
Формирование правового государства вклю-нает в себя сложный и достаточно длительный процесс утверждения законности и правопорядка, роста и совершенствования правосознания всех граждан нашей страны.
Правовое государство призвано развить не только высшие социальные ценности социалистического общества в целом: демократию, гуманизм, справедливость, но и стать практическим инструментом, обеспечивающим реализацию организациями и гражданами своих прав, а также их защиту в случае нарушения.
; Для этого, как отмечалось в Резолюции XIX Всесоюзной конференции КПСС, формирование социалистического правового государства требует «... принятия эффективных мер по перестройке правового воспитания населения, организации юридического всеобуча как единой общегосударственной, общепартийной программы, охватывающей все слои трудящихся, все •.кадры в центре и на местах»'.
■ Правовое воспитание начинается со знания советских законов и предполагает использование законов (и других нормативных актов) в процессе хозяйственной деятельности, гражданского оборота, в частности, и тогда, когда существуют преграды в реализации субъективного права или это субъективное .лраво незаконно нарушено.
!. В этой связи «под углом зрения новых условий хозяйствования, гуманизации и демократизации общественной жизни, усиления профилактики правонарушений предстоит внести существенные изменения... в нормы, регулирующие гражданский обо-Ьот», «первостепенное внимание необходимо уделить правовой защите личности...»2. На это ориентирует суды постановление ,.Пленума Верховного Суда СССР от 22 сентября 1989 г. «О задачах судов, вытекающих из решений Съезда народных депутатов СССР и первой сессии Верховного Совета СССР»3. •I Современное положение дел позволяет утверждать, что причинение вреда (ущерба) от различного рода правонарушений (среди них и преступлений)—наиболее распространенный случай нарушения имущественных прав социалистических организаций и граждан.
Например, в 1986 году в капитальном ■' строительстве выявлено приписок на 80 млн. руб.; задержано1 Материалы XIX Всесоюзной конференции Коммунистической партии Советского Союза. М., 1988. С. 148.
2 Там же. С. 146.
3 См.: Соц. законность. 1989. № 12. С. 59.
*
260 тыс- так называемых «несунов» (а говоря юридическим языком — расхитителей), у которых изъято товаров на сумму 1,7 млн. руб.; в первом полугодии 1987 года потери продуктов в перерабатывающих областях составили 8,9 млн. руб.1. За первые пять месяцев 1987 года от пожаров, произошедших по вине конкретных лиц, погибло государственного и общественного имущества на сумму 100 млн. руб. (это так называемый прямой ущерб, без учета неполученных доходов, в частности, плановой прибыли)2. Ущерб от хищений государственного имущества в первом полугодии 1987 года составил 122 млн. руб.3. За последние пять лет (до 1988 года) в дорожно-транспортных происшествиях погибло около 220 тыс. человек и 1,2 млн. получили ранения, что причинило государству ущерб в виде сокращения производства общественного продукта на сумму 17 млрд. руб.4. Убытки в виде выплат финансовых органов незаконно привлеченным к уголовной ответственности гражданам составили в 1987 году 2 млн. 510 тыс. руб.5.
Ежегодно в несколько раз увеличивается ущерб от правонарушений, направленных против имущества и личности граждан, и, в частности, от таких преступлений, как кража личного имущества граждан, грабеж, разбойные нападения; причинение телесных повреждений различной тяжести (по сравнению с 1987 в 1988 году число убийств возросло на 14% и составило 16 тыс. 710 убийств; тяжких телесных повреждений на 32%, что составило 37 тыс. 191; грабежей и разбойных нападений на 43%; квартирных краж на 29%, а в 1989 году рост — 30— 32%) е.
Рост преступных посягательств на жизнь и здоровье граждан, резкое увеличение случаев применения при совершении преступлений огнестрельного оружия вынуждают подойти по-новому к проблеме самозащиты гражданами своих прав в состояниях необходимой обороны и крайней необходимости, а также внести ясность в вопрос о расширении прав работников правоприменительных органов в борьбе с преступностью (в частности, в связи с постановлением Верховного Совета СССР от 4 августа 1989 г.
«О решительном усилении борьбы с преступностью», постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 22 сентября 1989 г. «О применении судами законодательства об ответственности за посягательства на жизнь, здоровье и1 См.: Миллионы, украденные и возвращенные//Известия. 1987. 26 июля. С. 4.
2 См.: Гибель в огне//Известия. 1987. 16 июня. С. 6. 5 См.: Правда. 1988. 27 янв. С. 6.
4 См.: Правда. 1988. 22 марта. С. 6.
5 См.: Известия. 1989. 11 янв. С. 3.
6 См.: Известия. 1989. 8 февр. С. 6. В 1989 году —19 тыс. убийств, причинено 51,5 тыс. телесных повреждений//Известия. 1990. 29 янв. С. 2,
4
достоинство работников милиции, народных дружинников, а также военнослужащих в связи с выполнением ими обязанностей по охране общественного порядка»). С ростом активизации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью должен решаться и вопрос о возмещении вреда, причиненного в связи с так называемым профессиональным риском.
Высок процент производственного травматизма, влекущего потерю трудоспособности и, следовательно, причиняющего имущественный вред в виде утраченного заработка или дополнительных расходов. Так, в зависимости от способа учета в 1988 году от травм, вызванных нарушением правил охраны труда, погибло 14 тыс. человек (по другим данным при ином способе учета — 200 тыс.). Немалые расходы вызывают бытовые травмы, в частности, на улицах городов и населенных пунктов1.
Огромный ущерб причиняют организациям и гражданам так называемые общественные бедствия (например, авария на Чернобыльской АЭС) и стихийные бедствия (например, землетрясения 1988 и 1989 годов в Армянской ССР и Таджикской ССР).
Все названные и другие обстоятельства дают обильную пищу для рассмотрения проблемы компенсации имущественных потерь в свете задачи построения правового государства.
Из года в год процент ущерба, взысканного с конкретных преступников за ущерб, причиненный социалистическим организациям, колеблется на отметке 60% (причем, процедура взыскания затягивается на долгие годы).
Миллионные суммы от потерь в производстве по вине конкретных лиц списываются в убыток предприятия. Перед предприятием стоит давняя проблема: взыскать убытки или списать? Обобщения судебной практики, публикации в периодической печати свидетельствуют о том, что постепенный переход предприятий и организаций на хозрасчет и самоокупаемость, гласность, повышение гражданской активности наряду с порожденным этими явлениями стремлением в большей степени защитить свои нарушенные права вызвали и рост требований о возмещении причиненного вреда (в частности, дел такого рода в судах). Рост инициативы и предприимчивости хозяйственных руководителей требует решения всех правовых вопросов, связанных с причинением вреда при нормальном хозяйственном риске.
Одновременно четко обозначились и многочисленные проблемы, связанные с возмещением вреда предприятиям. Так, очевидны трудности в подсчете и доказывании убытков, причиненных социалистическим организациям: неподготовленность и малочисленность юридической службы предприятий; отсутствие
1 См.: Люди и цифры//Правда. 1989. 28 июля. С. 3; Неделя. 1989. № 3. С. 3; Московские новости. 1989. № 2. С. 6.
5
материальных и процессуальных стимулов для полного возмещения вреда, причиненного преступлением; трудность розыска конкретного причинителя вреда.
Это отчасти обусловлено несовершенством гражданского, трудового и процессуального законодательства, регулирующего возмещение причиненного вреда, а также серьезными пробелами в организации страхования. Очевидна неподготовленность государственных организаций к подсчету и возмещению огромных материальных потерь, вызванных общественным бедствием (аварией на Чернобыльской АЭС) или стихийным бедствием (например, лицам, понесшим убытки от землетрясения в Армянской ССР. Ущерб возмещался во всевозможных формах: единовременные пособия государства, пожертвования общественных организаций и частных лиц, выплаты Госстраха, но так и осталось неясным, почему выплачивалось именно столько, а не больше или меньше)1.
Обращает на себя внимание известный перекос общественного мнения при причинении вреда: сосредоточиваться не на главном — проблеме его компенсации, а на второстепенном — кого из виновных должностных лиц снимут с работы или осудят за халатность2.
Случаи предъявления иска в суд в ситуации, которая должна быть естественной для правового государства на известной ступени его развития, подаются прессой как шаги юридического прогресса3.
Настоящая работа имеет целью продолжить и углубить процесс юридического всеобуча путем рассмотрения одного из вопросов, связанных с защитой организациями и гражданами своих прав: при причинении им имущественного вреда, выразившегося в утрате или повреждении имущества либо в утрате гражданами трудоспособности, а также в некоторых других случаях уменьшения их имущества.
При этом авторы полагают, что юридический всеобуч должен вестись на профессиональной основе и хотят рассказать читателям о сути ряда правовых отношений, возникающих в связи с причинением и компенсацией вреда. Авторы используют местами сугубо юридическую терминологию, отсылают к научным и литературным первоисточникам, ставят неразрешенные правовые проблемы именно с юридических профессиональных позиций, поскольку общебытовой, общесоциальный ^ подход может лишь дезориентировать читателей, исказить де^йстви* тельную картину и вместо определенной профессиональной юридической ориентации удалить от понимания сути правовых основ возмещения (компенсации) причиненного вреда.
1 См.: Компенсация за ущерб: кому, сколько, когда?//Известия. 1988.
2 См- Будут ли отставки после гололеда?//Известия. .1988. 29 окт. С. 6. » См.: Диагноз: гололед//Неделя. 1989. № 3. С. 3; О наледи, травме и
выигранном процессе//Известия. 1990. 9 февр. С. 6.
Еще по теме ВВЕДЕНИЕ:
- ВВЕДЕНИЕ
- 8.5. Парентеральное введение антикоагулянтов
- § 2. Срок и основания введения наблюдения
- Последствия введения евро.
- Введение .................................................................... 7
- § 2. Порядок и основания введения финансового оздоровления
- ВВЕДЕНИЕ
- ВВЕДЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО НАЛОГА.
- Порядок перехода к внешнему управлению и его введению
- ВВЕДЕНИЕ 3
- Введение
- ВВЕДЕНИЕ
- Как написать введение?
- ВВЕДЕНИЕ
- Введение
- Введение