<<
>>

Формы, методы и средства государственного регулирования бизнеса

В современном мире государство представляет собой стержень существующей общественной системы: оно концентрирует власть, санкционирует появление и ликвидацию всех других негосударственных институтов, формулирует принципы и организует формы общественной жизни, образуя основу институциональной иерархии.

Государство породило новую форму общественной обусловленности поведения человека, отделив общий интерес от частного.

В последнее время доля государства в валовом национальном продукте промышленно развитых стран увеличивается, удвоившись с 60-х годов. Государство все больше подключается к деловым проектам и помогает предпринимателям накопить капитал. Такая стратегия дала успешные результаты в Японии, Корее, государствах Юго-Восточной Азии и многих других странах.

Россия, как и ряд других стран Восточной Европы и Азии, находится в начале пути реформирования экономических структур. Она не имеет достаточного собственного опыта формирования и использования рыночной системы, поэтому целесообразно изучение и применение практики государственного регулирования развитых стран.

Это позволит избежать повторения многих ошибок в развитии экономики.

Различают следующие типы государственного регулирования экономики:

- полный государственный монополизм в управлении хозяйством. Он был характерен для СССР и стран социалистического содружества, но сохраняется и теперь в некоторых посткоммунистических государствах;

- различные варианты сочетания рыночных и государственных регуляторов. Реализованы в «японской» и «шведской» моделях, в моделях социально ориентированного рыночного хозяйства ФРГ и Австрии, в «китайском» варианте развития страны;

- крайний либерализм, признающий эффективными только условия неограниченного частного предпринимательства. Он присущ главным образом США.

Объем государственного вмешательства в экономику и рыночные отношения - величина переменная, зависящая от многих факторов. Однако можно утверждать, что в переходный период от экономики социалистического типа к экономике рыночного типа роль государства не только не снижается, но значительно возрастает, учитывая необходимость смены основных правил игры, изменения всей правовой базы деятельности субъектов рынка, установления контроля за соблюдением всеми участниками не только собственных интересов, но и интересов общества.

Классификация видов государственного регулирования может основываться на степени воздействия государства на те или иные отношения в различных отраслях народного хозяйства или сегментах рынка. Так, в России предусмотрено выделение максимального, среднего и минимального уровня государственного регулирования экономики. Максимальный уровень предполагает использование всех или большинства средств (инструментов) государственного регулирования и установлен в отношении естественных монополий в сферах железнодорожных перевозок, услуг общедоступной электрической и почтовой связи и др. Минимальный уровень регулирования определен для предпринимательства, связанного с творческой деятельностью.

Методы государственного регулирования рыночной экономики подразделяются на прямые и косвенные. Прямые методы в основном связаны с использованием административных средств, к которым относятся, например, государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование отдельных видов деятельности и т.д.

Косвенные методы государственного регулирования основываются на экономических средствах воздействия на регулируемые отношения со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности. Они опосредованно через экономические интересы без прямого властного вмешательства отражаются на поведении участников экономических отношений. К ним относятся прежде всего средства денежнокредитной и бюджетной политики, прогнозирование и косвенное планирование, инструменты ценообразования и другие.

Прямые и косвенные методы государственного управления бизнесом и соответственно административные и экономические средства регулирования рыночной экономики имеют единые цели и задачи и всегда облекаются в соответствующую правовую форму. При этом право следует рассматривать в качестве самостоятельного и одного из основных средств государственного регулирования бизнеса, а задача государства заключается в формировании правовой базы для предпринимательской деятельности.

Правовое обеспечение государственного регулирования предпринимательской деятельности предполагает придание правовой формы тем средствам, с помощью которых осуществляется регулирование. В качестве правовых форм государственного регулирования экономики традиционно выступают законы и подзаконные акты. В России к подзаконным актам относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, ведомственные внутренние (локальные) нормативные акты. В то же время судебная практика хотя и играет большую роль в деле охраны и защиты прав предпринимателей, однако в настоящее время судебные акты не рассматриваются в качестве источников права.

Следует помнить, что любые средства, будь то административные или экономические, не могут применяться вне правовой формы их существования. Ниже приведены отдельные примеры правового регулирования бизнеса в законодательстве США.

Таблица 6.1

Закон Основные положения закона
Антитрестовский закон Шермана (1890 г.) Запрещение:

а) монополий или попыток монополизации рынка;

б) договоров, разного рода объединений и сговоров, направленных на ограничение торговли

Закон Уилера Ли (1938 г.) Запрещение недобросовестных и обманных действий и приемов независимо от того, наносится ли при этом ущерб конкуренции
Закон о безопасности потребительских товаров (1972 г.) Учреждение комиссии и наделение ее правом введения стандартов безопасности на товары широкого потребления и санкций за несоблюдение этих стандартов

Периодические кризисы, потрясавшие в ХІХ и ХХ веках капиталистическую экономику, поставили вопрос о необходимости использования государственного регулирования в целях достижения стабильного и эффективного развития рынка.

Прогнозирование и планирование - это именно те инструменты, которые позволяют устранить отмеченные выше недостатки рыночной экономики и преодолеть ограниченность ее возможностей. При этом и то и другое - инструменты, в принципе, присущие любой экономике и способствующие достижению сбалансированного развития страны.

Прогнозирование социально-экономического развития государства являет собой систему научно обоснованных представлений о направлениях развития страны на длительную перспективу, основанных на законах рыночного хозяйства, и служит предпосылкой для планирования. Планирование - это деятельность государства в лице его органов управления, а также субъектов экономической деятельности по разработке планов, представляющих собой последовательность действий, согласованных по целям, ресурсам и направленных на достижение определенного конечного результата.

Наряду с планами в России, разрабатываются федеральные целевые программы, финансируемые за счет бюджетных средств или средств государственных внебюджетных фондов. Президент страны в целях обеспечения решения особо важных общегосударственных задач может выступать инициатором федеральных программ, называемых президентскими.

Кроме того, существует еще и контроль как средство государственного регулирования экономики и бизнеса. Поскольку контроль осуществляется государственными органами, то его следует рассматривать как одну из форм государственной власти. Государственный контроль в сфере бизнеса и предпринимательской деятельности представляет собой систему проверок и наблюдений за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями требований нормативных актов.

Разновидностью контроля является надзор, который подразделяется на два вида: общий надзор прокуратуры за соблюдением законности, в том числе в сфере хозяйственной деятельности, и административный надзор. В науке административного права отличие контроля от надзора сводится к следующему: органы надзора (в том числе и прокурорского) выполняют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены, а органы контроля - в основном в отношении организационно подчиненных и только в некоторых случаях в отношении неподчиненных объектов.

В заключение нельзя не сказать о том, что без создания правовой базы невозможно в дальнейшем рассчитывать на эффективное функционирование рыночной экономики, предпринимательской деятельности. Право представляет собой, с одной стороны, самостоятельное средство реализации экономической функции государства, а с другой - самостоятельное средство государственного регулирования экономики наряду с иными средствами и инструментами экономического и административного характера.

Вместе с тем, на сегодняшний день можно констатировать отсутствие надлежащей правовой основы государственного регулирования экономики в России, в том числе и в государственном секторе экономики. К сожалению, практика законотворческой деятельности Государственной Думы в основном пошла по пути разработки и принятия законов, посвященных регулированию отдельных сфер хозяйственной деятельности. Только после того, как будет создана правовая основа для эффективного применения отдельных средств государственного регулирования, после того, как будет обобщен опыт их применения на практике, следует рассмотреть вопрос о создании стержневого законодательного акта, определяющего основы государственного регулирования экономики в РФ. Вполне возможно, что в качестве такого стержневого акта будет выступать «Предпринимательский кодекс России», содержащий раздел, посвященный государственному регулированию экономики.

6.1.4.

<< | >>
Источник: Гудин Ю.Г.. БИЗНЕС И ОБЩЕСТВО: учебное пособие. - Владивосток: Изд-во ВГУЭС,2008. - 156 с.. 2008

Еще по теме Формы, методы и средства государственного регулирования бизнеса:

  1. 7. Формы и методы государственного регулирования
  2. Формы и методы государственного регулирования
  3. 3. Формы, методы и инструменты государственного регулирования национальной экономики
  4. 1. Государственное макроэкономическое регулирование: цели, методы и формы
  5. Статья 11. Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений
  6. Глава 6.1. Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений
  7. Тема 9. Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений
  8. 89 МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: ПОНЯТИЕ, ЭЛЕМЕНТЫ, МЕТОДЫ, СПОСОБЫ, СРЕДСТВА
  9. 18.3. Субъекты, объекты, методы государственного регулирования
  10. 5.4. Национальное регулирование внешней торговли: формы, МЕтоды, инструменты