<<
>>

19.1. Концепция реформирования и программа рыночных преобразований в России

Предпосылки реформирования

Необходимость реформирования российской экономики, как отмечалось, вытекала из совокупности факторов, сложив­шихся к середине 80-х гг.: структурных деформаций и кризиса российской экономики, значительности диспропорций, несовер­шенства механизма управления, отсутствия заинтересованно­сти в результатах труда и т.

д.

Более 90% государственных капиталовложений направля­лось в тяжелую промышленность', ВПК, вместе с тем — крайне неразвитый потребительский сектор, противоречие между до­бывающей и обрабатывающей промышленностью и т. д.

Программа рыночных преобразований

Программой рыночных преобразований в России предус­матривалось:

1) создание рыночной экономики в России;

2)интеграция ее в мировое экономическое пространство.

В свою очередь, создание рыночной экономики предпола­галось осуществить в два этапа:

1 Л. И. Абалкин — советский экономист, Доктор экономических наук, профессор, директор Института экономики РАН, один из авторов и "реа­лизаторов" рыночных преобразований в России.

1) 1991-1993 гг.

— период предположительного формиро­вания институтов1 рыночной экономики, превращения значи­тельной части государственной собственности в частную;

2) 1994-1997 гг. — период предположительной структурной перестройки экономики, дальнейшего перехода от государствен­ной собственности к частной, от закрытой к открытой экономике.

Таким образом, по идее, к концу 90-х гг. предполагалось ре­шение как первой, так и второй задач.

При определении направлений рыночных преобразований ориентир был сделан на ряд основополагающих принципов, при­знанных в мировой практике в качестве своеобразного базиса рыночной экономики:

1) либерализацию цен, формирование их на основе спроса и предложения;

2) частную собственность, в том числе в сельском хозяйстве, гарантированную законом, защищающую права собственников;

3) приватизацию государственных предприятий и демоно­полизацию производства в различных отраслях;

4)становление экономики открытого типа;

5)ограничение прямого государственного вмешательства в экономику, вместе с тем в рамках принятого законодатель­ства — ориентация на рыночные отношения;

6)макроэкономическую стабилизацию, предполагающую ликвидацию дефицита государственного бюджета.

Наряду с этим была сделана ставка на свободу предприни­мательства и выбора экономических субъектов, развитие кон­куренции как важнейшего фактора стимулирования хозяй­ственной активности, социальные гарантии.

Грандиозность преобразований, заинтересованность Запа­да в интеграции России в мировую экономику, переориентации ее на общие с Западом рыночные механизмы обусловили содействие реформам, западную помощь. На международном уровне субъектами, оказывающими помощь, выступили:

• Международный валютный фонд, предоставляющий средства для поддержания платежного баланса страны при ус­ловии осуществления ею эффективных мер по стабилизации и либерализации экономики;

• Мировой банк, осуществляющий заимствования для под­держки глубоких изменений в экономической политике;

• Европейский банк реконструкции и развития, осуществ­ляющий поддержку стран Восточной Европы и России в про­цессе демократических преобразований и формирования рыноч­ной экономики, по уставу направляющий не менее 60% средств на развитие частного сектора;

• Правительства западных стран.

1 Здесь институт: определенная организация социально-экономичес­ких отношений (Словарь иностранных слов, М., 1979. С. 200).

Механизмы оказания помощи для поддержки глубоких из­менений в экономике не являются новыми, они "отработаны" в странах Восточной Европы, проводящих радикальные рефор­мы, а также в других странах мира, сотрудничающих с миро­вым сообществом, осуществляются при условии, что деньги на оказание реформ используются эффективно.

19.2. Основные направления и результаты реформирования, сегодняшние проблемы

Дискутируемые варианты

При обсуждении направлений реформирования российской экономики обсуждались три варианта реформ:

1-й вариант — консервативный, предусматривал страте­гию постепенного "врастания" в новую хозяйственную систему, при этом получение ощутимых результатов реформ отклады­валось на значительный срок;

2-й вариант — радикальный, предполагал глубокую и рез­кую, сконцентрированную на коротком отрезке времени, ломку всех ограничений рыночного механизма с полным или почти полным отказом от контроля за ценами и доходами, разгосударств­ление предприятий в короткие сроки в массовом порядке;

3-й вариант — радикально-умеренный, предусматривал комплекс крупных единовременных мер, дающих импульс фор­мированию рынка и созданию механизма государственного ре­гулирования происходящих процессов.

Предусматривалось по­этапное снятие контроля за ценами, дополнение рыночных пре­образований действием сильной системы социальной поддерж­ки населения. Речь шла о создании и "включении" особого хо­зяйственного механизма переходного периода.

Правительство СССР в 1990 г. избрало третий вариант.

Однако при рассмотрении в Верховном Совете правитель­ственный вариант был отвергнут.

С 1991 г. преобразования в России начали осуществляться по второму варианту.

Приватизация

Стержнем рыночных преобразований в России, как и в боль­шинстве стран Восточной Европы, явилась приватизация, т. е. передача государственной собственности в частные руки с целью последующего формирования на ее основе частных или смешанных структур.

Выделяют два этапа приватизации: ваучерной и денежной.

На этапе ваучерной приватизации, проходящей с 1991 г., всем гражданам России были выданы ваучеры, т. е. цен­ные бумаги, дающие право их владельцам распоряжаться оп­ределенным количеством материальных благ.

С июля 1994 г. начался второй этап приватизации — де­нежной.

На этом этапе имущество государственных и муниципаль­ных предприятий начало продаваться за деньги. Наиболее рас­пространенной оказалась продажа предприятий или их доли на аукционах (публичных торгах, разного рода конкурсах), выкуп арендованного имущества.

Особенность данного этапа приватизации документально была определена в ориентации на "пополнение" бюджетов

различных уровней, формирование крупных частных соб­ственников.

По имеющимся оценкам, продажа предприятий осуществ­лялась по мизерной, остаточной стоимости, в результате чего собственность перешла в "известные руки" по ценам значитель­но ниже их фактической стоимости.

Переход к денежному этапу приватизации резко ограни­чил количественные показатели приватизации, определил тен­денцию к завершению процесса приватизации.

Результатом приватизации в России явилось, с одной сто­роны, формирование крупных собственников, сконцентрировав­ших в своих руках огромный денежный и инвестиционный ка­питал, с другой — появление массы обездоленных, неимущих людей, лишенных работы и средств к существованию.

Таким образом, приватизация явилась формой так называемого пер­воначального накопления капитала, имеющего во многом те же жестокие методы, что и на заре развития капитализма.

При осуществлении приватизации в России не был учтен опыт других стран, что усугубило негативы приватизации.

С позиций сегодняшнего дня можно дать ряд оценок г

1. Особенности приватизации:

—прежде всего, ориентация на сырьевые источники, пе­редачу их в руки частного капитала;

—уход значительной части полученного в ходе первона­чального накопления капитала за рубеж, не использование в ин­тересах национальной экономики;'

—процессы первоначального накопления капитала осуще­ствлялось при активных позициях государства в приватизаци­онных процессах.

2. Значительное сокращение государственной и рост частной собственности в российской экономике

Статистические данные показывают следующее состояние форм собственности в современной России:

Достаточно очевидно, что в ходе приватизации отношения собственности кардинально изменились. Экономика стала мно­гоукладной. При этом доминирующие позиции оказались у час­тного сектора, что являлось одной из важнейших целевых ус­тановок реформ. Вместе с тем значительно сократился удель­ный вес государственной собственности. Обращает на себя вни­мание значительность прочих форм собственности.

Повышение удельного веса частной собственности и значи­тельное сокращение государственной не привело к совершен­ствованию производства, наоборот, способствовало значитель­ному снижению его качественных параметров (технического уровня основного капитала, обновления, надежности и пр.).

3. Формирование основных групп современного капитала Исследователи выделяют три основные группы капитала в российской экономике:

1) Крупный капитал, представленный небольшой группой влиятельных олигархов, прежде всего, в добывающей (сырье­вой) промышленности, банковской сферах. На заседании Всемирного Банка в марте 2004 отмечалось, что на 23 наиболее круп­ные промышленные группы приходится треть промышленнос­ти и 1/6 часть рабочих мест.

Основная часть доходов получает­ся в форме ренты.

2) Капитал в немонополизированных отраслях и сферах, условия деятельности которых приближены к конкурент­ным. Ряд предприятий этой сферы освоился с рыночной конку­ренцией, имеет стабильные и даже устойчивые финансовые по­казатели. Но в целом эта группа слабее, чем первая. Если взять обрабатывающую промышленность, здесь нет частных компа­ний, сопоставимых с естественными монополиями по величине активов, объемам производства и прибыли. Велика доля убы­точных предприятий. Приватизация не привела к созданию широкой сети конкурентоспособных малых предприятий, фор­мирование которых было объявлено приоритетной задачей ре­формирования. Удельный вес занятых в малом бизнесе сегодня находится на уровне 13 %, общей численности работающих. Доля малых предприятий в ВВП в 2002 г. составила около 20 %. Эта цифра в два раза ниже, чем в среднем на Западе. Многие мел­кие предприятия при несовершенной законодательной базе, налоговой системы и пр. уходят в теневую экономику, являю­щуюся важным каналом накопления частного капитала.

3) Теневой и криминальный капитал. В теневом бизнесе наряду с мелкими, действуют крупные и средние предприя­тия, ориентированные на получение большого размера прибы­ли за счет уклонения от налогов и ускоренного накопления ка­питала.

В публикациях последних лет вместо термина теневая эко­номика появился новый — "ненаблюдаемая" или "неформаль­ная" экономика. В ее составе - теневое, незаконное производ­ство, производство в домашних условиях и пр., неучтенное про­изводство. В процессе либерализации экономики теневая и кри­минальная экономика существенно расширились, превратились в значимые сферы концентрации капитала. По имеющейся ин­формации, в этой сфере находится 40 % и более ВВП.

Важный признак — сращивание российского частного ка­питала с государственной властью, системой управления. Ча­стный капитал лоббирует свои интересы в системе управле­ния, делясь частью прибыли с коррумпированными чиновни­ками.

В этой связи актуальна современная политика и борьба с коррумпированными структурами, проводимые Правитель­ством России.

Монополистический финансово-промышленный капитал получает основную часть доходов в форме ренты - основной источник личных млрд. состояний.

В обрабатывающей .промышленности таких состояний не сложилось.

Значительная часть доходов капитализируется на счетах банков, в денежной наличности, нефинансовых активах и иму­ществе.

4. Противоречивость оценок итогов приватизации по вопросу оценок итогов приватизации не существует до­статочно однозначного мнения.

Наиболее существенные негативные оценки — значитель­ное снижение всех экономических показателей, экономического потенциала, жизненного уровня населения, представленное по ряду параметров:

1) до настоящего времени страна не подошла к предкризис­ным параметрам экономического развития;

2) произошло снижение всех параметров жизнедеятельно­сти населения: сократилась рождаемость, увеличилась смерт­ность, ухудшились показатели занятости, образования, меди­цинского обслуживания и пр.;

3) снизились качественные параметры использования ос­новного капитала (технический уровень, обновление, надеж­ность), структурная перестройка не привела к повышению эф­фективности деятельности предприятий;

4)форсированная приватизация не сопровождалась акти­визацией инвестиционной и инновационной деятельности, в ин­новационной сфере до последнего времени эффективность была минимальной. Значительная часть капитала ушла за рубеж. По параметрам реального накопления экономика России оказа­лась отброшенной назад. Привлеченных в процессе приватиза­ции инвестиций оказалось не достаточно для производственно­го, технологического и социального развития предприятий;

5) не достигнута важнейшая стратегическая цель преобра­зований — не сформирован широкий слой эффективных част­ных собственников;

6) в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное по­ложение предприятий на отечественном и мировом рынке;

7) значительная часть капитала, ориентированного на инсайденрскую ренту, манипулирует в надежде на сокрытие при­были, уход в тень и пр.

В качестве позитивных оценок называются:

1) разрушение господства государственной собственности;

2) формирование многоукладной экономики, включающей различные типы присвоения — частное, долевое, совместное;

1) в известной мере — развитие конкуренции, ориентация на качество;

2) наряду с отмеченным, существенным фактором можно счи­тать тенденции формирования аналогичных для мирового сообще­ства форм собственности и механизмов управления, что исключи­тельно важно в современных условиях глобализации экономики.

Сегодня, при подведении итогов произошедшего, выделя­ются два подхода:

1.неизменность итогов приватизации;

2.экономическая и социальная ответственность бизнеса.

И тот и другой имеют ряд серьезных оснований. Правитель­ством принята ориентация на неизменность итогов приватиза­ции. При этом активизирована деятельность по экономической и социальной ответственности современного бизнеса.

Современные ориентиры — на значительную роль государ­ства в базисных сферах, ключевых процессах, определяющих важнейшие параметры развития российской экономики.

Реформа цен

Важным звеном программы реформирования явилась ре­форма цен.

Опыт рыночных преобразований в различных странах ори­ентирует на два варианта.

1. Радикальный, предполагающий быструю и полную ли­берализацию цен, окрещенный "шоковой терапией". Его сто­ронники считают, что именно такой подход сможет разрешить проблему дефицита и насыщения рынка потребительскими то­варами, сориентировать экономику на потребности как внутрен­него, так и внешнего рынка, позволит максимизировать прибыль.

2. Постепенный, рассчитанный на длительный период подход, сочетающийся с поэтапными рыночными преобразо­ваниями.

Первый подход наиболее последовательно реализован в Польше, затем — в России, второй - в Китае.

Согласно принятой ориентации с января 1992 г. около 80% оп­товых и 90% розничных цен в России были "отпущены на свобо­ду". По имеющимся оценкам, это привело почти к пятикратному увеличению розничных и трехкратному росту оптовых цен толь­ко за первые три месяца 1992 г. по сравнению с декабрем 1991 г.

Неизбежным спутником "ценовой реформы" явился углу­бившийся разрыв между денежной и товарной массами, инф­ляция. Соответственно, возникла необходимость ее регулиро­вания.

В настоящее время это одна из важнейших экономических проблем, находящихся в центре" внимания правительства.

Финансовая и денежно-кредитная политика

Важной сферой рыночных преобразований явились финан­совая и денежно-кредитная политика.

Исследователи предложили два механизма регулирования денежной массы в обращении: монетаристский и немонета­ристский.

Монетаристский — ориентированный на усиление сво­боды предпринимательства, цен, максимальное ограничение государственного вмешательства в экономику. Сторонники концепции полагают, что конкурентная рыночная система сама по себе обеспечивает высокую степень стабильности. Вместе с тем государственное вмешательство ее подрывает, поэтому государственный сектор должен быть как можно меньше, необходимо исключить его вредное влияние на эко­номику. Фискальную политику считают слабой и несуще­ственной. Единственным регулятором экономики признают денежную массу, способную ограничить инфляцию и ее не­гативные проявления.

Немонетаристский — ориентированный на то, что ры­ночная система сама по себе не является достаточно эффек­тивной, подвержена макроэкономической нестабильности, по­этому необходима активная государственная политика, "госу­дарственные регуляторы" экономики. Сторонники концепции выступили за восстановление государственного регулирования цен на товары и услуги, внешнеэкономического и валютного контроля, имеющих важное экономическое и социальное зна­чение.

Правительство Е. Т. Гайдара сделало ставку на монетарис­тский подход — свободу предпринимательства, "отпуск" цен, максимальное ограничение государственного вмешательства в экономику, что привело, практически, к ее полной разбалансированности. Проводимая правительством Е. Т. Гайдара финан­совая политика оказалась неэффективной. Развал реального сектора экономики привел к значительному сокращению доход­ной части государственного бюджета. Принятая контрмера — чрезвычайно высокий уровень налогообложения — способство­вала "уходу предпринимательства в тень", что усугубило нега­тивы преобразований.

В последующий период была сделана ставка на более взве­шенную финансовую и денежно-кредитную политику, что по­зволило "вывести" ряд предприятий "из тени". Вместе с тем трудно сказать, что действующие в настоящее время денежные и финансовые рычаги достаточно эффективны.

Инвестиционная политика. Курс на формирование рынка ценных бумаг

Разрушение значительной части производственного потен­циала, сохраняющиеся структурные деформации обусловили необходимость структурных преобразований экономики, ак­тивной инвестиционной политики.

В западных странах значительную роль в решении этих проблем играет рынок ценных бумаг (фондовый рынок).

Как отмечалось, роль фондового рынка в формирующейся экономике чрезвычайно велика. Через продажу ценных бумаг он мобилизует финансовые ресурсы для инвестиционной дея­тельности, способствует перераспределению денежных средств "в нужном направлении", тем самым выступает фактором кос­венного регулирования экономики.

В условиях преобразований российской экономики стала очевидной необходимость разработки национальной модели фондового рынка, в наибольшей мере учитывающей страновую специфику, способствующей экономическому росту.

В настоящее время фондовый рынок занимает все более твердые позиции в российской экономике.

Развитие конкурентной среды предпринимательства

Трансформация экономической системы на рыночные ме­ханизмы обусловила ряд законодательных актов, направленных на развитие предпринимательства и др.

Вместе с тем актуализировалась проблема "преодоления" монополизма, развития конкурентной среды предпринима­тельства, формирования законодательной базы антимоно­польной направленности. В 1991 г. впервые принимается За­кон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистичес­кой деятельности на товарных рынках", определивший по­литику предпринимательства в последующий период.

На первых порах экономических преобразований в России антимонопольная политика закладывается как пассивная защи­та возникающей конкуренции, которая "подстраивалась", по существу, под приоритетность экономической политики, не име­ла достаточно определенных собственных критериев.

Отсутствие четких ориентиров в содержании антимонополь­ной политики в ряде случаев способствовало прямо противопо­ложным результатам: с одной стороны, разукрупнению предпри­ятий и увеличению числа рыночных агентов, с другой — усиле­нию концентрации капитала за счет приобретения одними и теми же хозяйствующими субъектами акций, лаев, долей в уставном капитале ликвидируемых предприятий.

Последующий процесс трансформации антимонопольного законодательства осуществляется в следующих направлениях:

— антимонопольная политика распространяется и на оп­ределенные отрасли и структуры;

— ориентируется не только на товарные, но инвестицион­ные потоки,

— происходит формирование критериев рыночной власти, в частности, в 1995 г. вносятся уточнения в количественные па­раметры. Выделяются три группы предприятий: 1) с долей рын­ка до 35 % — исключаются из списка потенциальных наруши­телей; 2) с долей рынка, превышающей 65 %, признаются доми­нирующими, подверженными искушению злоупотребления мо­нопольным положением; 3) с рыночной долей от 35 до 65 % — занимают промежуточное положение, антимонопольные орга­ны должны доказать наличие у них злоупотреблений и монопо­листических намерений;

— ориентация на обособление антимонопольного регули­рования как самостоятельной политики со своими специфи­ческими объектами, субъектами, инструментами, методоло­гией и пр.

— разработка правил добросовестной конкуренции приме­нительно к отдельным сферам хозяйственного оборота, опреде­ление критериев цивилизованной конкуренции.

Вместе с тем сохраняется несогласованность экономичес­кой и конкурентной политик, обусловливающая их пересекае­мость и конфликтность.

После августа 1998 г. происходит дальнейшее изменение ориентиров и методов экономической политики:

—разграничение экономической и конкурентной политик, углубление представлений о предмете антимонопольной поли­тики.

—"ориентация" процесса демонополизации не только на региональные, но и межрегиональные товарные рынки.

—распространение конкурентного законодательства на новые сферы регулирования — в 1999 г. принимается закон "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", в 2001 -2002 гг. — большое число подзаконных актов о регулирова­нии конкретных финансовых рынков (банковской деятельно­сти, страхования, пенсионной сферы, лизинговых услуг и пр.);

—расширение представлений о концентрации и монопо­лии, формирование понятия необоснованной экономической кон­центрации;

—усиление антимонопольного контроля за слияниями и по­глощениями, связанными с приобретением акций российских компаний зарубежными ТНК с целью недопущения вытесне­ния с внутреннего рынка российских конкурентов, «отмывания» криминальных денег.

В 2000-2003 гг. антимонопольная политика отходит от пре­имущественно ценового регулирования и начинает осуществ­лять мониторинг общего состояния дел на рынке, при этом оцен­ка результатов деятельности объекта осуществляется не толь­ко по показателю, например, роста цен, но по совокупности фак­торов, с учетом возможного злоупотребления изготовителем своим доминирующим положением.

Однако все еще сохраняется нечеткость и несогласован­ность антимонопольного регулирования, конкурентной и эконо­мической политики.

Противоречивы и сами меры по антимонопольному регули­рованию, которые не всегда реально направлены на защиту кон­куренции, например, "тарифная защита отечественных товаропроизводителей" скорее способствует росту концентрации отече­ственного капитала, а не решению проблемы конкуренции и пр.

С 2000 г. особое место в антимонопольной политике России занимают меры, направленные на пресечение антиконкурент­ных действий государственной власти. Это направление отра­жает специфику России, для других стран не характерно, по­скольку многие государства выступают на стороне конкурент­ного механизма, изначально рассматриваются как субъекты, защищающие конкуренцию, а не противоречащие ей.

Чрезвычайно важное изменение — переход от антимоно­польного регулирования к государственной конкурентной поли­тике.

В ее русле выдвигается новая концепция демонополизации экономики на основе дифференцированного подхода к отдель­ным отраслям и конкретным рынкам.

Важнейшая новация - вывод, что развитие крупных про­изводств не мешает конкурентным процессам. Прямое разук­рупнение предприятий, занимающих доминирующее положе­ние, в большинстве случаев не может дать положительного эф­фекта. "Высокий уровень концентрации производства и цент­рализации управления ... не может однозначно рассматривать­ся в качестве препятствующего элемента для реформирования экономики", в связи с чем "недопустима огульная деконцентрация национальных отраслей".

Таким образом, экономическая концентрация не всегда яв­ляется необоснованной и наносит ущерб общественному благо­состоянию. Важно "поддерживать процессы обоснованной кон­центрации, обеспечивающей устойчивость российских предпри­ятий и конкурентоспособность их продукции на отечественном мировом рынках".

С 2004 г. начинается новый этап антимонопольного регули­рования. В рамках административной реформы создается Фе­деральная антимонопольная служба (ФАС), задачей которой является не только и не столько антимонопольное регулирова­ние, сколько развитие полноценной политики поддержки кон­куренции. ФАС проводит политику, направленную на участие антимонопольных органов в формировании государственной промышленной политики в России.

Вместе с тем проводимая политика по-прежнему носит пас­сивный характер — фиксирует реакцию антимонопольной служ­бы на возникающие проблемы. Полноценной конкурентной поли­тики нет. Не разработан механизм конкуренции, ориентирован­ный на ее "оптимальный" уровень,, определяющий, при каком ми­нимальном уровне она уже эффективна и каком максимальном уровне еще не становится разрушительной для самого рынка и может допускаться антимонопольным законодательством?

Дальнейшее развитие взаимоотношений между органами, реализующими конкурентную и экономическую политику по­зитивно на путях сближения российского конкурентного права и конкурентного законодательства ЕС, где эти механизмы дос­таточно отработаны.

Сегодняшние ориентиры:

—использование гибкого подхода в политике антимоно­польного регулирования;

—интегрирование в нормативных документах задач и ин­тересов экономической и конкурентной политики;

—переход от пассивного антимонопольного регулирования к активной политике поддержания конкуренции.

Необходим контроль за действиями экономических субъек­тов, предусматривающий недопустимость ограничения конку­ренции в интересах тех или иных участников рынка, руковод­ствующихся собственными (ведомственными или узкоотрасле­выми) интересами.

Снижение степени конкурентного соперничества допусти­мо исключительно ради повышения надежности экономических субъектов, защиты прав потребителей, в конечном счете, ради более высокой экономической эффективности, обеспечения ус­тойчивости экономического роста.

Социальные проблемы

Актуальнейшими явились проблемы занятости, инфля­ции, социальные проблемы, требующие самого пристального внимания правительства.

Ориентация российских преобразований исключительно на рыночные механизмы обусловила громаднейший негатив в со­циальной сфере:

• значительное падение жизненного уровня большинства населения;

• запредельный уровень безработицы, приближающийся к социально опасным пределам;

• острый демографический кризис - снижение рождаемо­сти, рост смертности и др.

Все это потребовало корректировки курса в направлении усиления социальной защиты населения.

Начало 90-х гг. ознаменовалось формированием законода­тельной базы и организацией мероприятий в русле политики за­нятости, имеющих целью смягчение негативных последствий безработицы. В последующий период значительное внимание уделяется пенсионной реформе, проблемам здравоохранения, рождаемости. В настоящее время проблема стимулирования рождаемости определена в качестве одной из приоритетных. Вместе с тем важно иметь в виду, что ее решение зависит от комплекса экономических проблем, не имеет самостоятельного решения.

Очевидно, что односторонняя ориентация реформ на ры­ночные механизмы, приведшая к негативам в социальной обла­сти, обусловила необходимость усиления роли государства в рыночной экономике.

Либерализация внешней торговли

Развитие межхозяйственных связей, процессов глобализа­ции потребовало либерализации внешней торговли, способству­ющей интеграции российской экономики в мировое экономичес­кое пространство, создающей возможности для:

• расширения самостоятельности предприятий, наделения всех экономических агентов правом осуществления внешнетор­говых операций;

• включения отечественных производителей в конкурент­ную борьбу на внешних рынках;

• ориентации на эффективность хозяйствования, повышение качества продукции через ценовые сигналы мирового рынка;

• выявление и поддержание сравнительных экономических преимуществ;

• расширение рынков сбыта, получение "эффекта от мас­штаба" и др.

В совокупности с внутристрановыми преобразованиями они ориентированы на стимулирование рыночных преобразований в России.

Сегодняшние реалии, актуальные проблемы, направления преобразований

Сегодняшние реалии — известный сдвиг в производствен­ной сфере, наибольший с 1987 г. рост производства, определен­ные подвижки в налоговой политике, постепенное сокращение внешнего долга и пр. Вместе с тем достаточно остры социальные проблемы. Процесс реформирования не завершен ни в одной из сфер и направлений, требует продуманной политики, сочетаю­щейся с социальными механизмами.

Особая актуальность социальных проблем, обусловленная тем, что преобразованиям предшествовал уровень жизни, бо­лее высокий, чем тот, к которому большинство населения по­дошло два десятилетия спустя, определила необходимость ориентации экономического развития прежде всего на их ре­шение.

Этот ориентир может быть определен в качестве базовой ос­новы преобразований. При его конкретизации следует выделить три направления: а) реальное "создание условий, обеспечиваю­щих достойную жизнь и свободное развитие человека", опреде­ленных ст. 6 Конституции РФ; б) недопущение снижения, рост жизненного уровня населения; в) ориентация на определенный уровень благосостояния. Социальная ориентация должна быть ос­новным стержнем российской модели рыночной экономики.

Поскольку основой решения социальных проблем являет­ся экономика, важна ориентация на созидательные тенденции, интенсификацию производства, создание экономического потенциала, позволяющего сократить разрыв с Западом, Как обя­зательное условие независимости и формирования лидерских позиций — развитие наукоемких производств, ориентация на достижения НТР, "технологический прорыв", без которых раз­витие вышеназванных проблем практически невозможно.

Россия — крупнейшая мировая держава с высоким ресур­сным потенциалом, не должна ориентироваться на сложившу­юся уродливую экспортно-импортную политику, зависимость от западного индустриального потенциала, должна развивать собственную высокотехнологическую базу.

Необходима ориентация на развитие малого, среднего, крупного производства. В ближайший период — экономическая поддержка малого и среднего предпринимательства. При этом малый бизнес должен устремляться не только в самостоятель­ные структуры, чаще всего ориентированные на производство продукции пищеблока, но и в крупный бизнес, где, как и в стра­нах Запада, может выполнять вспомогательную роль по отно­шению к крупному капиталу. Такая ориентация будет способ­ствовать и решению актуальнейшей проблемы занятости.

Необходима ориентация бизнеса на приоритетное развитие тех производств, которые в наибольшей мере "направлены" на потребителя, имеют определенное качество, безопасны в употреблении.

Вместе с тем важны активные позиции государства в ры­ночной экономике. Государство должно помогать преобразова­тельным процессам формированием адекватной потребностям развития правовой базы, исполнительской дисциплины, способ­ствовать гибкости системы, поддержке отечественных произ­водителей и т. д.

При этом основными ориентирами могут выступить:

• создание правовой базы, соответствующей интересам рос­сиян, создающей заинтересованность в эффективном хозяй­ствовании, охраняющей их права — право собственности, доб­росовестной конкуренции, заимствования, аренды, социальные права и т. д.;

• проведение политики в области естественных монополий, базовых отраслей экономики, ЖКХ и др., ориентированной на контроль над ценами, ограничение их роста, отвечающей инте­ресам большинства населения, общества;

• защищенность производителей, потребителей, общества по широкому кругу: от недобросовестной деловой практики, стя­жательских проявлений, криминалитета и т. д.;

• в условиях глобализации проведение экономической по­литики, позволяющей России занять достойное место в мире, не быть сырьевым придатком развитых государств и др.

Большое значение имеет организованный на государствен­ном уровне контроль, прежде всего, за качеством продоволь­ственной продукции. В настоящее время значительный ряд им­портных продуктов с пищевыми добавками — консервантами и ингредиентами, опасными для здоровья, негативно влияющи­ми на органы пищеварения, желудок, печень, почки и т. д., не пользующиеся потребительским спросом в своих странах, ши­роко продаются на оптовых продовольственных рынках России по достаточно низким ценам. Эта небезопасная в употреблении продукция оказалась в современных условиях наиболее доступ­ной для российского потребителя.

При решении социальных проблем необходима конкрети­зация сфер, направлений деятельности и структур, занимаю­щихся социальными проблемами и принимающими решения, а также ответственных за реализацию социально ориентирован­ной политики в России. В настоящее время вся ответственность за эти проблемы в значительной мере лежит на федеральных органах исполнительной власти, которые осуществляют дея­тельность в социальной сфере на макроуровне. Вместе с тем в условиях расширения самостоятельности хозяйствующих структур больший акцент надо сделать на развитие деятельно­сти социальной направленности в регионах, на местах, с коор­динацией ее в меру необходимости на федеральном уровне. Ре­гионы все больше должны ориентироваться на производство у себя комплексов товаров и услуг, необходимых для удовлетво­рения жизненно важных потребностей населения в продуктах питания, услугах, некоторых преимущественно профильных для регионов товаров. Достаточно успешно на местах могут ре­шаться вопросы развития малого предпринимательства, в том числе при производстве сельскохозяйственной продукции, и т. д. Усиление самостоятельности регионов является важным фактором снижения социальной напряженности в регионах, в обществе, могущим ее реально снизить.

В Посланиях Президента России В» В. Путина Федераль­ному Собранию определены важнейшие направления экономи­ческой политики, представляющие концепцию экономического развития страны на ближайший период:

• прежде всего, ориентация на человека — для того чтобы страна стала сильной и богатой, необходимо сделать все для нор­мальной жизни каждого человека, важнейшие приоритеты: ка­чество и доступность жилья, образования, медицинского обслу­живания, стимулирование рождаемости;

• интеграция образования и науки;

• государственная поддержка научно-технического про­гресса, новых технологий, российских ученых;

• увеличение занятости;

• установление и разграничение ответственности уровней власти в сфере социальной поддержки населения;

• эффективное использование мер адресной социальной поддержки;

• снижение уровня смертности, увеличение продолжитель­ности жизни людей;

• уменьшение бедности, рост благосостояния людей;

• безопасные условия жизни;

• проведение бюджетной реформы, в том числе реструкту­ризации огромной сети бюджетных учреждений, введение но­вого разграничения доходных полномочий и расходных обяза­тельств между уровнями бюджетной системы страны;

• стабильность бюджетной и налоговой политики, ориента­ция на последовательное снижение инфляции до 3 % в год, со­здание в течение ближайшего времени условий для полной кон­вертируемости рубля;

• формирование налоговой системы, необременительной для бизнеса, справедливой для всех экономических агентов, бо­лее благоприятной для инвестирования и развития бизнеса;

• создание условий, при которых граждане России смогут зарабатывать деньги, зарабатывать и с выгодой для себя вкла­дывать в экономику своей собственной страны;

• создание эффективной системы природопользования, обеспечивающей рациональное использование природных ре­сурсов;

• развитие транспортной инфраструктуры, обеспечиваю­щей единство страны, способной превратить географические особенности России в ее конкурентное преимущество;

• диверсификация нефтяных, газовых потоков страны;

• модернизация армии, проведение военной реформы, в том числе включающей систему социальных гарантий военнослу­жащим;

• дальнейшая интеграция российской экономики в миро­вое хозяйство, включая присоединение на выгодных для нас условиях к ВТО, с учетом ориентации на жесткие требова­ния мирового рынка, необходимость завоевания в нем своих собственных "ниш";

• изыскание более эффективных способов для увеличения российского экспорта;

• формирование свободного общества свободных людей -самая главная и самая сложная задача, ибо несвободный, неса­мостоятельный человек не способен позаботиться ни о себе, ни о своей семье, ни о своей Родине.

Таким образом, особенности современного развития обус­ловливают необходимость ориентации на решение социальных проблем, рост благосостояния, механизмы эффективного хозяй­ствования, активную роль государства в экономике.

Основные термины и понятия

Приватизация — передача государственной собственнос­ти в частные руки.

В России:

ваучерная приватизация связана с выдачей всем гражда­нам ваучеров, т. е. ценных бумаг, дающих их владельцам право распоряжения определенным количеством материальных благ.

денежная приватизация связана с продажей имущества государственных и муниципальных предприятий за деньги. Наиболее распространенной оказалась продажа предприятий или их доли на аукционах (публичных торгах, разного рода кон­курсах), выкуп арендованного имущества.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте предпосылки и "ориентиры" реформи­рования российской экономики.

2. Назовите основные направления реального реформиро­вания российской экономики.

3. Охарактеризуйте сущность и этапы приватизации в России.

4. Назовите плюсы и минусы российской приватизации.

5. Ваша оценка "постепенной" и "шоковой" либерализации цен в переходной экономике.

6. Создана ли в результате рыночных преобразований в Рос­сии конкурентная рыночная среда?

7. Какую роль в рыночных преобразованиях в России игра­ют финансовая и денежно-кредитная политика государства?

8. Дайте оценку преобразованиям с точки зрения состоя­ния социальных проблем.

9. Выскажите свое понимание, роли государства в рефор­мируемой экономике России.

10. Ваша комплексная оценка рыночных преобразований в России.

11. Какие из перечисленных утверждений являются пра­вильными, а какие — ошибочными:

а) основной причиной падения темпов экономического рос­та в Советском Союзе в 80-90-е гг. явилась неблагоприятная конъюнктура на внешних рынках, природные и технологичес­кие катаклизмы;

б) основной причиной падения темпов роста в России яви­лись внутренние факторы: сокращение ресурсного потенциа­ла, диспропорциональность производства и т.д.

в) переход к рынку в России сопровождался значительным ослаблением роли государства в экономике;

г) на начало реформирования диспропорциональность в рос­сийской экономике отсутствовала.

д) приватизация государственной собственности в России привела к позитивным результатам, явилась основой дальнейшего поступательного развития экономики;

е) либерализация цен — необходимое условие формирования рыночной экономики;

ж) обострение социальных проблем — значительный негатив рыночных преобразований в России;

з) на сегодняшний день возможна позитивная оценка рыночных преобразований в России.

12. Верно — неверно.

1. Элементами экономической реформы на первом этапе выступили:

а) либерализация цен;

б) институциональные преобразования;

в) финансовая стабилизация;

г) рост государственных расходов на социальные нужды.

2. Функциями государства в переходной экономике являются:

а) макроэкономическое регулирование хозяйственных процессов;

б) обеспечение прав собственности;

в) обеспечение взаимосвязей между хозяйственными структурами;

г) выполнение роли основного хозяйствующего субъекта;

д) роль "ночного сторожа".

13. Выскажите соображения о дальнейшем развитии рос­сийской экономики, по возможности аргументированные.

<< | >>
Источник: Океанова З.К.. Экономическая теория. 2008

Еще по теме 19.1. Концепция реформирования и программа рыночных преобразований в России:

  1. Реформирование бухгалтерского учета в России
  2. 24.2. Признаки переходной экономики. Механизм рыночных преобразований
  3. 5. Реформирование земельных отношений в России
  4. Возрождение фондового рынка в условиях рыночных преобразований
  5. Проекты государственных преобразований в России.
  6. РЕВОЛЮЦИОННЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ B СТРАНАХ ЕВРОПЫ И РОССИИ
  7. 6.4.4. Лаврентьев А. В., Медведева Л. М. Опыт реформирования морского транспорта на Дальнем Востоке России: некоторые аспекты социально-экономической безопасности
  8. Раздел V. ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЕЩНОМ ПРАВЕ Глава 9. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ВЕЩНОГО ПРАВА
  9. 4.5. Особенности формированияоснов рыночной экономики в России
  10. Раздел Х Переходная экономика Глава 25. Социально-экономические преобразования в 90-е годы ХХ века в России.
  11. 4. Человек в системе рыночных отношений. Концепция человеческого капитала
  12. 21.3. Концепции переходной экономики в условиях России
  13. 4. Особенности экономического кризиса России (конец 80-х – 90-е годы). Стабилизационные программы