<<
>>

§ 2.10. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Ирландии

Недостаточная обеспеченность Ирландии инфраструктурой вызвала необходимость содействия быстрому развитию инфраструктуры и системы предоставления государственных услуг в целях сохранения ее конкурентоспособности на мировом рынке[925].

Несмотря на то что процесс внедрения института государственно-частных партнерств в Ирландии был довольно длительным и медленным, в настоящее время рынок государственно-частных партнерств в этой стране является одним из самых развитых в мире. Ирландия активно использует механизмы привлечения участия частного сектора к развитию и обеспечению инфраструктуры[926].

История применения института государственно-частного партнерства (в современном понимании) в Ирландии непосредственно берет свое начало в 1998 году, когда был опубликован доклад консалтингового агентства «Фаррелл Грант Спаркс»[927], касавшийся вопросов возможности осуществления сотрудничества государственного и частного секторов в виде государственно-частных партнерств на территории государства, а также разработки основных критериев и рекомендаций[928]. С учетом зарубежного опыта, прежде всего – опыта Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии в данной сфере, авторы доказывали, что имеются все необходимые и достаточные возможности для реализации государственно-частных партнерств, в частности, в сферах дорожного строительства и транспортного обеспечения, образования, обеспечения систем водоснабжения, строительства зданий, предназначенных для использования органами государственной власти и органами местного самоуправления, строительства домов престарелых, а также автомобильных парковок. Что касается организационной стороны, в докладе предлагалось создание в рамках Департамента финансов центрального подразделения, осуществляющего деятельность по согласованию политики других департаментов в отношении государственно-частных партнерств. Доклад был принят к сведению и одобрен Правительством 4 августа 1998 года в виде принятия решений о реализации ряда пилотных проектов в рамках государственно-частных партнерств[929].

В соответствии с рекомендациями, содержавшимися в указанном докладе, в январе 1999 года в структуре Департамента финансов был учрежден Центральный отдел по вопросам государственно-частных партнерств. Одновременно в рамках Департамента по охране окружающей среды и органов местного самоуправления было создано подразделение по государственно-частным партнерствам с целью содействия их применению на уровне муниципальных образований. Впоследствии подобные подразделения были созданы также в других департаментах, а также в рамках органа государственной власти по обеспечению безопасности и эффективности государственных дорог[930].

В 1999 году официально был запущен эксперимент по апробации сотрудничества государственного сектора с частным в виде государственно-частных партнерств, когда ирландский министр финансов Чарли МакГриви объявил о запуске восьми экспериментальных проектов государственно-частного партнерства. Эти проекты были инициированы в различных секторах, в том числе два школьных проекта, один проект в сфере общественной транспортной инфраструктуры, четыре проекта в сфере дорожной инфраструктуры и проект по созданию завода по переработке отходов.

Институциональная поддержка ирландским правительством этой программы осуществлялась через создание указанных профильных подразделений в органах государственной власти, а кроме того – посредством создания Межведомственной группы по координации политики и регулирования в области государственно-частного партнерства, с участием представителей государственных ведомств и учреждений, а также неофициальной консультативной группы для неформальных переговоров с деловыми конфедерациями, профсоюзами и некоммерческими организациями[931].

В 1999 году Правительство Ирландии одобрило планы развития государственно-частных партнерств в рамках Национального плана развития на 2000–2006 годы, предусмотрев инвестиции в проекты государственно-частного партнерства с целевым показателем в 2,35 млрд. евро из 22,3 млрд. евро запланированного общего объема инвестиций[932].

В январе 2001 года компанией «Прайсуотерхаускуперс» был подготовлен доклад для Департамента финансов, содержавший обзор проектов, реализуемых в рамках государственно-частных партнерств на предмет определения их эффективности. Ключевым аспектом данного доклада явился вывод о необходимости развития механизмов осуществления такого рода сотрудничества государственного сектора с частным на основе уже существующей организационной модели, подразумевающей деятельность центральных подразделений по государственно-частным партнерствам, а также укрепление их роли в обеспечении и развитии государственной инфраструктуры и предоставлении государственных услуг, используя при этом также возможности влияния государственной политики и правительственных ресурсов для более активного привлечения заинтересованных сторон на региональном уровне и уровне муниципальных образований[933].

Государственно-частные партнерства рассматривались в Национальном плане развития на период с 2000 по 2006 гг. в качестве важного элемента развития и обеспечения инфраструктуры для привлечения частного инвестирования. Кроме того, Программа по развитию экономической и социальной инфраструктуры предусматривала применение государственно-частных партнерств[934].

Согласно Национальному плану развития, в развитии и обеспечении дорожно-транспортной инфраструктуры значимая роль отводилась применению государственно-частных партнерств. Также применение института государственно-частных партнерств в соответствии с принципами эффективности и качества по доступной цене заявлялось как одна из важнейших целей Программой благополучия и законности, которая была принята в виде соглашения между органами государственной власти и общественными партнерами в январе 2000 года[935].

Правовое обеспечение института государственно-частных партнерств в Ирландии в настоящее время осуществляется следующими актами:

– Закон об органах государственной власти и их деятельности в отношении государственно-частных партнерств от 2002 года № 1 [936];

– Закон об Агентстве по финансированию национального развития от 2002 года № 29 [937];

– Закон о планировании и развитии от 2000 года № 30 [938].

В соответствии со статьей 3 Закона об органах государственной власти и их деятельности в отношении государственно-частных партнерств от 2002 года, без ущерба для осуществления своих функций любой орган государственной власти имеет право от своего имени либо совместно с иным лицом или органом государственной власти заключить соглашение о государственно-частном партнерстве с каким-либо лицом с целью выполнения функций данного органа государственной власти в отношении проектирования или строительства объектов с предоставлением услуг, с этим связанных, а также по обеспечению необходимого финансирования[939]. Указанная статья также определяет различные виды финансирования проектов, в том числе частичного финансирования.

В качестве основных видов государственно-частных партнерств, в зависимости от содержания производимых работ, можно выделить следующие модели такого сотрудничества, предполагающие[940]:

– проектирование, строительство, эксплуатацию инфраструктурного объекта;

– проектирование, строительство, финансирование и эксплуатацию объекта;

– проектирование, строительство, частичное финансирование и эксплуатацию объекта.

1 января 2003 года, в соответствии с Законом об Агентстве по финансированию национального развития, было учреждено названное Агентство (National Development Finance Agency (NDFA)), одной из основных задач которого были определены выработка и предоставление рекомендаций органам государственной власти в отношении осуществления финансирования оптимальным способом приоритетных инвестиционных проектов с учетом коммерческих стандартов по оценке финансовых рисков и затрат[941]. В соответствии со статьей 3 Закона об Агентстве по финансированию национального развития от 2002 года, к функциям Агентства также было отнесено предоставление рекомендаций органам государственной власти по вопросам финансирования, рефинансирования и страхования государственных инвестиционных проектов с целью их осуществления должным образом посредством соглашений о государственно-частных партнерствах[942].

Агентство по финансированию национального развития взаимодействует с иными органами государственной власти в сфере реализации инфраструктурных проектов, осуществляя консультирование по финансовым вопросам проведения тендеров, и осуществляет общий контроль за строительством объектов в рамках государственно-частных партнерств.

В 2005 году Агентству по финансированию национального развития было предоставлено право заключения и ведения контрактов государственно-частного партнерства от имени других государственных органов[943].

Кроме указанного выше Агентства, к специальным органам государственной власти, осуществляющим функции по содействию применения института государственно-частных партнерств, а также контроля за реализацией проектов в рамках такого сотрудничества, относятся Центральный отдел по вопросам государственно-частных партнерств Департамента финансов и аналогичные подразделения других департаментов.

Центральный отдел по вопросам государственно-частных партнерств Департамента финансов[944]:

– осуществляет общий контроль за реализацией проектов государственно-частного партнерства, реализует государственную политику в этой сфере;

– централизованно осуществляет содействие реализации проектов в рамках государственно-частных партнерств путем выработки соответствующей политики, устанавливающей основные правила осуществления такого сотрудничества и координирующей деятельность департаментов и иных органов государственной власти в данной сфере, а также, в случае необходимости, разработки законодательных предложений.

Подразделения по государственно-частным партнерствам департаментов производят подготовку проектов для осуществления закупок, а также контролируют непосредственно деятельность по реализации проектов в сфере компетенции департаментов.

Одним из ключевых аспектов государственно-частных партнерств, равно как и одним из основных преимуществ применения такого рода сотрудничества, является несение рисков той стороной, которая имеет большие возможности для того, чтобы наиболее эффективно с ними справиться в случае их возникновения[945].

Пилотными проектами в рамках государственно-частных партнерств в сфере дорожно-транспортного строительства и обеспечения явились строительство объездного шоссе Уотерфорда № 25, шоссе «Лимерик Южная кольцевая дорога», а также второй мост в Вест-Линке на трассе M50[946].

За период с 1994 по 2009 год государственными органами была проведена большая работа по привлечению частного сектора к участию в развитии инфраструктуры в рамках государственно-частных партнерств. Основными целями реализации данных проектов являлись не только собственно развитие инфраструктуры за счет строительства указанных объектов, но и получение необходимого практического опыта[947].

Ныне в Ирландии механизм обеспечения и развития инфраструктуры в виде государственно-частных партнерств применяется в основном в сфере дорожного, железнодорожного строительства и транспортного обеспечения. В качестве примеров обоснованно привести проект в сфере железнодорожного сообщения «Метро-Норт»[948] и предоставление услуг пассажирам линий легкого трамвая «Луас» в Дублине[949]. Кроме того, в рамках государственно-частных партнерств были реализованы проекты строительства зданий для органов судебной власти и зданий школьной инфраструктуры (в частности, школы в Баллинколлиге, Данмэнвэе, Клонсе, Табберкарри и Шэнноне)[950].

В рамках государственно-частного партнерства также построена в соответствии с концессионным договором, заключенным на срок 30 лет, западная объездная дорога Дaндолка, финансирование которой в полном объеме производится за счет взимания сборов с пользователей дороги[951].

Чаще всего для осуществления реализации такого рода проектов используется общепринятая модель взаимодействия государственного партнера с частным, в соответствии с которой в рамках договора о государственно-частном партнерстве обеспечивается проектирование, строительство, финансирование и эксплуатация соответствующего объекта инфраструктуры[952].

В 2001 году Министерством финансов Ирландии было заявлено, что 134 проекта государственно-частного партнерства находятся на различных этапах планирования, но эти данные впоследствии были снижены, когда Центральный отдел по вопросам государственно-частных партнерств Департамента финансов принял решение учитывать только проекты с расчетной стоимостью капитала свыше 20 млн. евро в бухгалтерском учете. По состоянию на апрель 2009 года указывалось общее число в 69 проектов государственно-частного партнерства в Ирландии на различных стадиях планирования и закупок[953].

В соответствии с Национальным планом развития на период с 2007 года по 2013 год, было заявлено, что на реализацию проектов в рамках государственно-частных партнерств в Ирландии будет инвестировано 13,35 млрд. евро[954].

<< | >>
Источник: В.Е. Сазонов. Государственно-частное партнерство: гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты. 2012

Еще по теме § 2.10. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Ирландии:

  1. § 2.2. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австрии
  2. § 2.1. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австралии
  3. § 2.16. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Нидерландах
  4. § 2.18. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Перу
  5. § 2.24. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в ЮАР
  6. § 2.5. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Бельгии
  7. § 2.8. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Германии
  8. § 2.23. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Швейцарии
  9. § 2.15. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Мексике
  10. § 2.6. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Бразилии
  11. § 2.9. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Дании
  12. § 2.7. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Великобритании
  13. § 2.3. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Азербайджане
  14. § 2.25. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Японии
  15. § 2.11. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Испании
  16. § 2.13. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Канаде
  17. § 2.12. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Италии