§ 2.14. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Китае
В прошлом в Китае действовала система социалистической плановой экономики, соответственно все предприятия находились в собственности Народного правительства.
За последние десятилетия в Китае произошли существенные изменения в сфере экономики: переход от плановой экономики к рыночной, от традиционной аграрной к индустриальной.
Китай сейчас является значимым участником мировой политики и экономики.В 1970-х годах в нескольких городах КНР была введена в действие политика открытой экономики, в рамках которой предприятия, принадлежащие государству, изменили свою организационно-правовую форму на общества с ограниченной ответственностью, и предоставление государственных услуг и обеспечение инфраструктуры перестало быть прерогативой исключительно государства[1047].
Органы государственной власти постепенно стали отходить от прямого участия в деятельности частных предприятий. Одним из важнейших этапов экономического реформирования стала децентрализация, наделение местных органов самоуправления гораздо большей степенью автономии в решении экономических вопросов[1048].
К началу 1980-х годов в некоторых крупных городах отмечалось наличие конкуренции, присущей рыночной экономике, в конце 1980-х годов – начале 1990-х в большинстве городов Китая появилась возможность привлечения частных партнеров к участию в обеспечении инфраструктуры и предоставлении услуг, создавалось все большее количество частных компаний. Следующие десять лет ознаменовались созданием реальных возможностей для крупномасштабного обеспечения сооружений общественного пользования и предоставления коммунальных услуг частным сектором, к 2000 году в большинстве городов действовали эффективные механизмы осуществления такого рода сотрудничества[1049].
Применение государственно-частных партнерств стало одной из важнейших целей политики государства в области развития инфраструктуры и системы предоставления услуг, однако с самого начала оно столкнулось с рядом проблем. Во-первых, такого рода сотрудничество между государством и частным сектором является относительно новым для Китая явлением даже на настоящий момент, в том числе и для самих потребителей таких услуг и пользователей инфраструктуры. Сказывалось и сказывается слишком очевидное отсутствие должного опыта в различных коммерческих, технических, правовых и политических аспектах реализации проектов в рамках государственно-частных партнерств. Так, даже иностранные инвесторы, вступая в такого рода сотрудничество с органами государственной власти Китая, имея собственный значительный опыт в данной сфере деятельности, не всегда могут сразу разобраться во всех тонкостях китайского законодательства и практики реализации государственно-частных партнерств. Это связано также и с тем, что Китай открыл рынок сравнительно недавно, сделав акцент именно на привлечение инвестиций из частного сектора, а не на создание благоприятной для конкуренции атмосферы. Одной из целей применения института государственно-частных партнерств является достижение приемлемого уровня качества услуг по доступной цене в результате использования одного из важнейших механизмов рыночной экономики – конкуренции, китайские же органы государственной власти рассматривали государственно-частное партнерство лишь как способ передачи предоставления части государственных услуг или обеспечения инфраструктуры частному сектору, без расчета на долгосрочное сотрудничество[1050].
По мнению Жийона Лию и Хираку Ямамото, даже в настоящее время государственно-частное партнерство рассматривается в Китае в основном как дополнительный способ финансирования реализации тех или иных проектов, а не перспективный механизм взаимодействия между государством и частными организациями[1051].
Таким образом, возникла ситуация, когда были подняты цены на пользование объектами и услугами за счет того, что стоимость оказания услуг частным сектором и размеры инвестиций были неоправданно высоки[1052].
Изначально применение концепции государственно-частного партнерства в Китае осуществлялось в чуждой ей системе экономических отношений. В целях преодоления вышеуказанных проблем проводится соответствующая политика, издаются правила и руководящие принципы осуществления государственно-частных партнерств. Так, в 1994 году был издан Доклад о принятии административных мер на уровне муниципалитетов в отношении концессий на обеспечение коммунальных сооружений в Хух-Хото и Хайнане[1053].
В 1995 году Министерством внешней торговли и экономического сотрудничества Китая были изданы «Циркуляр о привлечении иностранных инвестиций к участию в реализации проектов по схеме “Строительство – эксплуатация – передача”» и «Циркуляр по основным вопросам, касающимся органов государственной власти, утверждающих пилотные проекты, реализуемые с участием иностранных инвесторов»[1054], касающиеся вопросов утверждения и управления экспериментальными проектами в рамках концессионных договоров с привлечением иностранных инвестиций.
В 1996 году по схеме «Строительство – эксплуатация – передача» была начата реализация пилотных инфраструктурных проектов в области водоснабжения и энергетики[1055].
В 2000 году Министерством строительства были приняты Временные положения по вопросам использования иностранного капитала для обеспечения муниципальных коммунальных сооружений. В 2001 году были приняты Некоторые положения о Государственной комиссии планирования развития в отношении содействия привлечению частных инвестиций и управления ими и Доклад о принятии административных мер на уровне муниципалитетов в отношении концессий на обеспечение коммунальных сооружений в Жилине и Даляне[1056].
В декабре 2002 года Министерством строительства были изданы «Оценочные положения по поводу ускорения процесса передачи обеспечения объектов государственной инфраструктуры частному сектору», а в мае 2003 года – «Правила управления франчайзингом эксплуатации объектов государственной инфраструктуры».
В том же году отдельными органами местного самоуправления также были изданы «Правила франчайзинга эксплуатации объектов государственной инфраструктуры» в городе Шэньчжэнь и «Правила франчайзинга эксплуатации основных объектов городской инфраструктуры» в Пекине[1057].В 2003 году был принят Доклад о принятии административных мер на уровне муниципалитетов в отношении концессий на обеспечение коммунальных сооружений в Пекине, Цзянсу, Сычуань, Хэбэй, Чэнду[1058].
В июле 2004 года Государственный Совет КНР издал документ «Решение о реформе системы инвестиций», содержащее положения о расширении возможностей финансирования проектов и привлечении негосударственных инвестиций в большее количество областей экономики[1059]. Кроме того, был принят «Доклад о принятии административных мер в отношении концессий на обеспечение коммунальных сооружений», опубликованы «Стандарты документов для осуществления франчайзинговых операций в отношении водоснабжения, газоснабжения и систем утилизации отходов», а также «Доклад о принятии административных мер в отношении концессий на обеспечение коммунальных сооружений в Цзинане, Гуйчжоу, Шаньси, Сюйчжоу»[1060].
В 2005 году Государственный совет КНР издал «Рекомендации по поощрению, поддержке и развитию форм самостоятельной занятости, частных предприятий и иных форм негосударственной экономики»[1061].
Был также был издан «Доклад о принятии административных мер в отношении концессий на обеспечение коммунальных сооружений в Тяньцзинь, Дунгуань, Ганьсу, Циндао, Синьцзяне и др.». В 2006 году были изданы «Стандарты документов для осуществления франчайзинговых операций в отношении городского теплоснабжения и водоотведения», а также «Доклад о принятии административных мер в отношении концессий на обеспечение коммунальных сооружений в Хунане, Шаньси, Хэфэй, Ухане, Шэньчжэне, Пекине и др.». В 2007 году был опубликован «Доклад о принятии проекта административных мер в отношении концессий на обеспечение коммунальных сооружений в Шанхае»[1062].
На настоящий момент существуют некоторые проблемы в области применения института государственно-частных партнерств, в связи с наличием которых существующая система контроля и государственной политики в данной области нуждается в реформировании. Так, одной из указанных проблем является недостаточность размеров инвестирования в обеспечение инфраструктуры и предоставление услуг из-за крайне высоких темпов урбанизации. Также наблюдается ограниченность источников финансирования со стороны частного сектора и неэффективное использование капиталов в целом[1063].
В 2004 году Министерство строительства приняло Декрет № 126 «Административные правила осуществления концессий на обеспечение предприятий общественного пользования», поощрявший привлечение частного капитала в строительство, эксплуатацию и управление предприятиями общественного пользования[1064].
На настоящий момент в Китайской Народной Республике не существует профильного комплексного закона о государственно-частных партнерствах.
Правовое регулирование такого рода сотрудничества государственного сектора с частным, наряду с вышеуказанными инструктивными актами, осуществляется прямо или косвенно нижеследующими нормативно-правовыми актами:
– Общие принципы гражданского права Китайской Народной Республики от 12.04.1986[1065];
– Закон Китайской Народной Республики об управлении земельными ресурсами от 25.06.1986 (с последующими изменениями)[1066];
– Закон Китайской Народной Республики о совместных предприятиях от 23.02.1997[1067];
– Закон Китайской Народной Республики о договорах от 15.03.1999[1068];
– Закон Китайской Народной Республики о компаниях от 27.10.2005[1069];
– Временные положения об управлении иностранными инвестициями от 1995 года, утвержденные Министерством внешней торговли и экономического сотрудничества Китайской Народной Республики[1070];
– Свод положений по управлению промышленностью, в которую производится иностранное инвестирование от 2011 года Министерства внешней торговли и экономического сотрудничества Китайской Народной Республики[1071];
– Закон Китайской Народной Республики о предприятиях, полностью принадлежащих иностранным владельцам, от 2003 года[1072];
– Закон Китайской Народной Республики о праве собственности от 01.10.2007[1073];
– Закон Китайской Народной Республики об энергосбережении от 28.10.2007 (вступил в силу с 01.04.2008)[1074];
– Антимонопольный закон Китайской Народной Республики от 30.08.2007 (вступил в силу с 01.08.2008)[1075].
Основным органом государственной власти, осуществляющим государственное управление в сфере государственно-частных партнерств, является Национальная комиссия по развитию и реформам Китайской Народной Республики (National Development and Reform Commission of the People’s Republic of China)[1076], в функции которой входит разработка и проведение на практике национальной политики экономического и социального развития, исследование экономических и социальных тенденций развития и разработка рекомендаций по итогам проведения такого рода исследований, обобщение и анализ по вопросам финансовой и налоговой ситуации в государстве, развитие и координирование реформирования экономической системы, планирование расположения крупных строительных проектов, контроль за осуществлением инвестирования в реализацию таких проектов со стороны иностранных компаний, организация разработки комплексной политики государства в области промышленности, содействие развитию экономических систем регионов государства, в определенной степени контроль за импортом и экспортом основной сельскохозяйственной продукции, промышленных товаров и сырья, координирование политики в области социального развития с политикой по экономическому развитию, а также разработка политики по социальному развитию в области здравоохранения, науки, образования и культуры, а также разработка государственной политики по некоторым вопросам энергообеспечения и защиты окружающей среды[1077].
Также в Китае осуществляют свою деятельность Центр исследований государственной политики Китая, являющийся научным центром Национальной Комиссии по развитию и реформированию Китая. В функции Центра входит содействие достижению целей общества по процветанию и развитию через осуществление государственно-частных партнерств путем оптимизации взаимодействия между органами государственной власти, учеными и предпринимателями с целью накопления и анализа совокупного опыта в сфере государственно-частных партнерств для достижения в дальнейшем получения услуг приемлемого качества по доступной цене[1078].
Необходимо отметить, что в настоящее время многие сферы предоставления услуг (такие, как водоснабжение, энергетика и услуги общественного транспорта) по-прежнему остаются в основном под контролем государства.[1079]
Большинство проектов в Китае реализуется по схеме «строительство-эксплуатация-передача», в мировой практике государственно-частных партнерств обозначаемой аббревиатурой BOT.
Один из крупнейших проектов государственно-частного партнерства в Китае – строительство железной дороги «Голмуд – Лхаса» протяженностью в 1118 км и стоимостью в 13,9 млрд. юаней[1080].
В качестве примера также можно привести созданное партнерство по очистке сточных вод Северного завода Шэньяна и канализационных проектов в Пекине. С 2000 по 2001 год развитию государственно-частного сотрудничества способствовали четыре проекта в сельских и городских системах водоснабжения и очистки сточных вод, финансируемые Всемирным банком, каждый из которых оценивается в среднем $ 100 млн. Все больше и больше участников частного капитала наблюдается в государственных инфраструктурных проектах в южных районах Китая[1081].
Еще по теме § 2.14. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Китае:
- § 2.2. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австрии
- § 2.1. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австралии
- § 2.16. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Нидерландах
- § 2.10. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Ирландии
- § 2.18. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Перу
- § 2.24. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в ЮАР
- § 2.5. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Бельгии
- § 2.8. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Германии
- § 2.23. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Швейцарии
- § 2.15. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Мексике