<<
>>

§ 2.22. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Чили

В Чили проекты государственно-частного партнерства в настоящее время широко применяются[1253]. Республика Чили имеет один из самых богатых и успешных опытов развития инфраструктуры среди стран Латинской Америки, во многом по причине того, что в течение многих лет частный сектор активно привлекался к участию в различных областях строительства[1254]. Доля инвестиций в проекты в рамках государственно-частного партнерства к 2007 году в Чили составляла около 5 % от ВВП страны[1255].

Частный капитал в Чили активно участвует в такого рода проектах в сфере энергетики, связи, газовой промышленности, авиасообщения, магистрального сообщения, железнодорожных грузоперевозок, жилищно-коммунального хозяйства. Присутствие государства ограничивается только некоторыми сферами, такими как пассажирские железнодорожные перевозки и региональные аэропорты. Политика государства, результатом которой является увеличение роли частного сектора, базируется на активной пропаганде частного участия, создании стабильной и эффективной нормативно-правовой базы, формировании механизма урегулирования спорных ситуаций, установлении жестких требований к защите окружающей среды, поддержке государства в отношении гарантированного предоставления услуг инфраструктурными организациями малоимущим гражданам[1256].

Участие частного сектора в строительстве и эксплуатации объектов инфраструктуры и предоставлении услуг играет чрезвычайно важную роль в экономической жизни страны, поскольку частный предприниматель, как считается, является незаменимым партнером для обеспечения устойчивого развития, создания большего количества рабочих мест и сокращения бедности на территории государства. Кроме того, осуществление и развитие действительно эффективного сотрудничества требует вложения знаний и потенциальных способностей частного сектора, а также использования применяемых в нем методов управления[1257].

В конце февраля 2010 года на территории Чили произошло крупное землетрясение, нанесшее колоссальный ущерб экономике страны и социальной инфраструктуре. По некоторым данным, ущерб оценивается в 15–30 млрд. долл. США. Восстановлению подлежали значительное количество больниц, школ, жилых домов, а также часть электроэнергетической и транспортной инфраструктуры. Решение этих задач было запланировано, в том числе, с привлечением частного сектора к участию в строительстве и финансировании[1258].

Интересный опыт реализации государственно-частного партнерства в сфере пенсионного обеспечения в Чили описывает Р.А. Подкорытов[1259], доказывая тезис об обоснованности рассмотрения проблем пенсионного обеспечения с позиций теории и практики государственно-частного партнерства. Анализ чилийской пенсионной реформы как практической реализации принципов государственно-частного партнерства в пенсионной сфере позволил Р.А. Подкорытову обосновать вывод о том, что при привлечении в систему пенсионных отношений рыночных механизмов важнейшим фактором успеха является грамотная и последовательная политика государства; при этом Р.А. Подкорытов отмечает, что текущему состоянию пенсионной системы Чили присущи определенные проблемы, которые, однако, не являются неразрешимыми в рамках новой пенсионной системы.

История создания законодательной базы Чили, направленной непосредственно на регулирование отношений, возникающих при осуществлении государственно-частных партнерств, началась с принятия в 1991 году Регламента Министерства общественных работ № 164, касавшегося вопросов о концессиях на производство общественных работ[1260], который впоследствии был изменен; основной новеллой при этом и одной из причин внесения изменений явилась потребность более подробно регламентировать основные процессуальные моменты, а также расширить сферы деятельности, в отношении которых могут заключаться концессионные договоры подобного рода[1261].

На настоящий момент основными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в рамках государственно-частных партнерств, являются Декрет Министерства общественных работ № 900 от 18.12.1996[1262], изменивший, систематизировавший и согласовавший текст Законодательного декрета Министерства общественных работ № 164 от 1991 года, более известный под названием «Закона о концессиях на производство общественных работ», под действие которого подпадают все случаи выполнения общественных работ по системе, установленной статьей 87 Президентского Декрета № 294 от 1984 года. Следует отметить и Регламент о концессиях, принятый Президентским Декретом № 956 от 1997 года[1263]. Эти нормативно-правовые акты регулируют порядок назначения и осуществления общественных работ, а также получения компенсаций и применения механизмов правовой защиты при осуществлении публичных работ[1264].

Среди важных особенностей «Закона о концессиях на производство общественных работ» эксперты выделяют, во-первых, установление в нем полномочия Министерства общественных работ выдавать разрешения на заключение концессионных договоров об осуществлении общественных работ. Во-вторых, Закон предусматривает возможность передачи Министерству общественных работ полномочий по заключению концессионного соглашения о выполнении работ в ситуации, если ведение проекта находится в компетенции какого-либо другого органа государственной власти. Кроме того, в соответствии с данным Законом, концессионные контракты о проведении общественных работ заключаются путем проведения соответствующего открытого аукциона на внутригосударственном или международном уровне, при этом может быть проведена так называемая предварительная оценка в тех случаях, когда работы характеризуются особенной сложностью, комплексностью, объемами или стоимостью[1265].

В 2010 году было осуществлено очередное реформирование законодательства о концессиях и общественных работах, главным образом – посредством принятия Закона № 20.410 от 20.01.2010 «О внесении изменений в Закон о концессиях на производство общественных работ и иные нормы»[1266], который ввел ограничения на перезаключение концессионных договоров и усилил институциональные гарантии. К иным ключевым положениям данного Закона можно отнести:

– учреждение Концессионных комиссий, деятельность которых главным образом направлена на предоставление рекомендаций Министерству общественных работ в отношении всех потенциальных инфраструктурных проектов и выбора оптимальной формы заключения концессионного договора,

– создание специальньных технических групп, рассматривающих споры по экономическим и техническим вопросам, возникающие между Министерством общественных работ и концессионерами; это является механизмом досудебного разрешения споров и выносящих по итогам рассмотрения рекомендации;

– в соответствии с положениями данного Закона существенно повысилось значение Арбитражной комиссии, осуществляющей рассмотрение правовых споров между концессионерами и Министерством общественных работ[1267].

Что касается упомянутой выше процедуры перезаключения концессионных договоров, то важно отметить, что исторически сложилось так, что при осуществлении государственно-частных партнерств основным риском, лежавшим на частном секторе, был риск неперезаключения договора о государственно-частном партнерстве. В любом случае процедура перезаключения является негативным моментом для обеих сторон, как для государственного партнера, так и для частного сектора, поскольку влечет за собой значительные затраты, потенциально может привести к задержкам по срокам осуществления обязательств по договору, а также может являться значительным коррупциогенным фактором[1268].

На настоящий момент в Чили в рамках концессионных договоров осуществляются проекты по строительству объектов пенитенциарной инфраструктуры, был построен крытый стадион в Парке О'Хиггинс, комплекс Plaza de la Ciudadania, являющийся частью сада и исполняющий функцию автостоянки Президентского дворца «Ла Монеда»[1269], офисный комплекс Puerto Terrestre Los Andes, а также Центр правосудия в Сантьяго[1270].

Кроме того, с участием частного сектора осуществляется обеспечение и строительство объектов и элементов государственной транспортной системы «Трансантьяго», в частности, отрезка дорожного сообщения Виал Суиза – Лас Рехас и группы пересадочных станций[1271].

Статья 24 Конституции Республики Чили от 15.09.2005 (в редакции от октября 2009 года) содержит положения, регламентирующие осуществление концессий в отношении разведки, разработки и обработки металлоносных песков, соляных шахт, месторождений угля, газа, нефти и других ископаемых веществ, за исключением глины[1272]. Вышеназванные полезные ископаемые, за исключением нефти и газа, могут быть предметом различных проектов, осуществляемых в рамках концессионных договоров. Подобного рода концессии всегда инициируются судебным решением, которое определяет продолжительность проведения работ в рамках таких проектов, а также права и обязанности сторон концессионного договора. Так, концессионные соглашения в сфере горнодобывающей промышленности и их применение должны удовлетворять требованиям их соответствия и обеспечения государственных и общественных интересов. Прекращение концессий в данной сфере находится в исключительной компетенции судов общей юрисдикции. Кроме того, разрешение споров любого рода, возникающих при осуществлении отношений в рамках таких концессий, также находятся в компетенции указанных судов[1273].

Органами государственной власти, имеющими полномочия в сфере осуществления государственно-частных партнерств, являются Министерство общественных работ, определяющее, какие именно проекты являются наиболее предпочтительными в конкретный момент, а также Национальная инвестиционная система, входящая в состав Министерства планирования и финансов, осуществляющая первичную финансовую оценку проектов[1274].

В тех случаях, когда Министерство общественных работ осуществляет исполнение концессионного договора от имени какого-либо другого министерства, в основном в отношении проектов строительства и обеспечения объектов пенитенциарной инфраструктуры или аэропортов, для представления обоих министерств назначается комиссия.

Министерство финансов Чили осуществляет полномочия, в определенной степени «уравновешивающие» компетенцию Министерства общественных работ Чили в отношении концессий, осуществляя контроль на основных этапах реализации проектов в рамках государственно-частных партнерств[1275].

<< | >>
Источник: В.Е. Сазонов. Государственно-частное партнерство: гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты. 2012

Еще по теме § 2.22. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Чили:

  1. § 2.2. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австрии
  2. § 2.1. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австралии
  3. § 2.16. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Нидерландах
  4. § 2.10. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Ирландии
  5. § 2.18. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Перу
  6. § 2.24. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в ЮАР
  7. § 2.5. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Бельгии
  8. § 2.8. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Германии
  9. § 2.23. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Швейцарии
  10. § 2.15. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Мексике
  11. § 2.6. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Бразилии
  12. § 2.9. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Дании
  13. § 2.7. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Великобритании
  14. § 2.3. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Азербайджане
  15. § 2.25. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Японии
  16. § 2.11. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Испании
  17. § 2.13. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Канаде
  18. § 2.12. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Италии
  19. § 2.19. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Португалии
  20. § 2.4. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Аргентине