<<
>>

24.4. Роль институтов в рыночной трансформации экономики России. Теневая экономика

Для успешной модернизации экономики необходимо создать:

а) общие «правила игры» (как формальные, так и неформальные), т. е. институты;

б) инстанции и процедуры, обеспечивающие соблюдение (в том числе принудительное) этих правил.

С институциональной точки зрения системная трансформация – это совокупность нескольких процессов по следующей схеме.

Исходный пункт – слом старого институционального каркаса. Сразу же возникает защитная реакция общества – институциональный вакуум заполняется разнообразными моделями неформальных связей хозяйствующих субъектов.

Главное содержание перемен – выработка и утверждение новых формальных «правил игры», а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение.

Финальная точка – нахождение нового устойчивого баланса между формальными и неформальными регуляторами.

Россия находится на том этапе, когда еще не сформировались ясные «правила игры»: неформальные отношения и институты имеют большее значение, чем формальные. Во всех звеньях хозяйственного механизма неписаные правила и договоренности преобладают над требованиями закона. Доминирует принцип: жить не по законам, а «по понятиям».

Природа массового пренебрежения законами становится более понятной, если принять во внимание особенности взаимодействия формальных и неформальных институтов. Формальные правила после принятия юридических решений могут меняться одномоментно, «за одну ночь» (смена законодательства, судебные решения, изменение конституции и т. п.). Эти правила образуют в системе институтов своего рода внешний слой, поддающийся быстрым изменениям и корректировкам. Иное дело – неформальные институты, укоренившиеся в общественном сознании. Они составляют наиболее устойчивое ядро системы иститутов, с трудом поддающиеся изменениям. Неформальные институты, выражающиеся в устойчивых нормах и стереотипах, не случайно обозначаются в институциональной экономике термином «рутины». Он означает нормальные и предсказуемые образцы поведения. Неформальные нормы и правила при всех изменениях окружающей среды меняются постепенно, по мере формирования у организаций и индивидуумов альтернативных моделей поведения. Радикальная и быстрая ломка предшествующей системы институтов (формальных норм и правил) приводит к катастрофическому рассогласовыванию формальных и неформальных институтов. В переходной экономике причудливо переплетаются старые и новые институты. Правительствам реформируемых стран приходится создавать новые институты и трансформировать старые. Конечно, старые неформальные институты мешают переходу. Именно они превращают новые рыночные структуры в слепок со структур западных стран – акционерных обществ, рынков капитала, бирж и др. По выражению Я. Корнаи все эти «рыночные» структуры есть «не что иное, как пластиковый макет УоллСтрита». (Становление рыночной экономики в странах Восточной Европы. М.: РГГУ, 1994. С. 432.) Выбор конкретных вариантов стабилизирующих институтов отводится государству, значение которого в переходный период является решающим. Удовлетворительное решение таких вопросов, как структурные сдвиги в экономике, либерализация торговли, оздоровление бюджета, преодоление инфляции, урегулирования проблем внутреннего и внешнего долга, установление и защита правопорядка частной собственности, – не могло происходить на основе саморазвития соответствующих иститутов.

Более того, при отсутствии целенаправленной политики государства вакуум институтов рынка заполняется псевдорыночными структурами. Общеизвестно массовое и бесконтрольное образование в первые годы реформ всевозможных бирж, фондов, финансовых и инвестиционных компаний, банков, холдингов и т. п. Многие просчеты реформ как раз и объясняются недоработанностью вопроса о роли государства в создании и защите институтов рынка. Задача государства в переходный период – не допустить коллапса институтов, обеспечить «мягкую» смену институциональной системы без слишком больших конфликтов между разрушающимися старыми и возникающими новыми институтами.

Рыночные отношения без правил, без институционального оформления становятся в известной мере мафиозными, а экономика в значительной мере теневой.

Теневая экономика (англ. underground economy) – это: 1) совокупность разнотипных экономических отношений; 2) совокупность неучтенных, нерегламентированных и противоправных видов экономической деятельности.

В зарубежной практике под теневой экономикой понимается обмен товарами и услугами, данные о которых не поступают в налоговое управление.

В отечественной практике в структуре теневой экономики выделяют криминальный и некриминальный бизнес. Как же их различить?

Для этого надо рассмотреть четыре направления теневой экономики:

• неформальная экономика;

• фиктивная экономика;

• нелегализованная часть «второй» экономики;

• черная экономика.

Первый вид (неформальная экономика) появляется в результате несовершенства действующей системы хозяйствования. Ее примером в советский период можно считать «торг» между органами планирования и предприятиями по «выбиванию» ресурсов, который сопровождался взяточничеством, вымогательством, коррупцией. Второй вид (фиктивная экономика) проявляется в повторном счете общественного продукта: в приписках, искажении отчетности, в неэквивалентном обмене сырьем, готовой продукцией, позволяющих получать значительные нетрудовые доходы.

К третьему направлению (нелегализованному) относятся структуры, не зарегистрированные и не учитываемые государством.

В СССР искусственными запретами «вторая» экономика насильственно загонялась в нелегальные формы (частный извоз, шитье на дому, частная врачебная практика и т. п.). Изменение законодательства привело к легализации этого сектора экономики.

В черную экономику включают незаконную производственную деятельность, в том числе наиболее общественно опасную форму ее проявления – организованную экономическую преступность.

В отличие от трех первых четвертый тип теневой экономики является криминальным.

Криминальная (лат. criminalis – преступный) – это такая экономика, в которой значительное место занимают преступные элементы и формы хозяйствования.

К мафиозным (криминальным) относятся следующие структуры:

• наркобизнес, незаконный игорный бизнес;

• торговля людьми;

• вымогательство (рэкет);

• экспорт запрещенных к вывозу веществ;

• подпольная добыча и торговля драгоценными металлами и камнями;

• махинации и спекуляции на биржах и в банках и т. п.

Иными словами, криминальными считаются те действия, которые подпадают под уголовную ответственность. Как за рубежом, так и в России типичным явлением теневой экономики стало сокрытие доходов от налогообложения.

Подобное положение дел неизбежно для переходного общества, в котором прежний институциональный каркас уже сломан, а новый еще не выстроен. Это значит, что не созданы те институты, которые никогда не существовали при социалистической системе:

• частная собственность;

• многочисленные правовые институты (кодексы, законы);

• институты, определяющие ответственность за собственность других лиц (нормы бухгалтерского учета, банковское регулирование, регулирование рынка ценных бумаг);

• институты, структурирующие и делающие предсказуемым поведение партнеров по рыночным отношениям (контрактное право), и др.

Очевидно, это является следствием того, что в России плохо отлажены дисциплинирующие механизмы: enforcement, т. е. принуждение к исполнению контракта (обязательств). Эти механизмы почти не удается заимствовать в готовом виде, поэтому приходится создавать собственными силами.

Переходные общества потому и принято называть переходными, что они внутренне неустойчивы и могут долго сохраняться такими, какие они есть.

Уместно поставить вопрос: в какой момент экономика перестает

быть переходной? Ответ может быть либо чисто количественным (статистическим), либо теоретическим.

С количественной точки зрения рыночная трансформация завершается, когда объем ВВП превысит дореформенный уровень.

Современная институциональная теория исходит из иного подхода. Переход заканчивается, когда в общих чертах завершается формирование нового институционального фундамента.

По определению Д. Норта, «переходные общества – это общества, находящиеся в состоянии институционального неравновесия; отыскание новой равновесной точки в институциональном пространстве означает завершение „транзита“».

Выводы. В России сформировалась весьма специфическая институциональная модель. Ее отличительный признак – доминирование неформальных отношений во всех звеньях хозяйственного механизма. Завершение переходного процесса невозможно без кардинальных изменений в деятельности дисциплинирующих механизмов, призванных обеспечить выполнение законодательных актов. ПРАКТИКУМ ПО ТЕМЕ ЛЕКЦИИ 24

План семинара

Первоначальное накопление капитала и его особенности в России.

Механизм рыночных преобразований. «Шоковая терапия».

Обеспечение экономической безопасности.

Роль институтов в рыночной трансформации экономики России.

Теневая экономика и методы ее преодоления.

Вопросы для дискуссий, контрольных работ и олимпиад

Сформулируйте сущность первоначального накопления капитала.

Назовите особенности формирования наемного труда в Англии, США и дореволюционной России.

Можно ли считать, что в советской России не существовало наемного труда? Чем по своему социально-экономическому положению отличается рабочий класс советской России от наемных рабочих современной России?

Назовите пути образования денежного капитала в разных странах.

Сравните накопления денежных капиталов в России в 1850-1860-х гг. и в конце 90-х гг. ХХ в.

Чем можно объяснить существование насильственных и криминальных методов накопления денежных средств в России в 90-х гг. ушедшего столетия? Почему государство оказалось беспомощным в упорядочении этого процесса?

Назовите специфику первоначального накопления капитала в современной России.

Всегда ли накопленный денежный капитал поступает в реальный сектор экономики и превращается в промышленный? Какие механизмы следует задействовать для стимулирования этого процесса?

Обдумайте причины, по которым развитие рыночной инфраструктуры в Москве проходит успешнее, чем в других регионах России.

Сформулируйте роль государства в период первоначального накопления капитала. Справилось ли оно с ней?

Известно, что трансформация экономики может произойти либо скачкообразно-революционным, либо эволюционно-реформист-ским путем. В чем, на ваш взгляд, состоят достоинства и недостатки того и другого пути?

Считаете ли вы правильным и эффективным для России «шоковую терапию» как путь перехода к рыночной экономике? В чем состоят негативные стороны этого метода по сравнению с градуа-листическим и гетеродоксальным?

Правильно ли поступил Китай, избрав линейный (градуалисти-ческий) путь рыночных преобразований?

Охарактеризуйте каждую из фаз переходного к рыночной экономике периода. Все ли они свойственны России?

В литературе дискутируется вопрос о признаках переходного периода, одним из которых выступает многоукладность экономики. Выскажите свое мнение об укладах современной России.

В экономической литературе дискутируется вопрос о позитивных и негативных сторонах «открытой экономики». В какой мере она полезна для России? В чем состоит ее опасность?

Назовите трудности переходного периода и методы их преодоления.

Что вы понимаете под формальными и неформальными правилами игры? Какими методами обеспечивается их соблюдение?

Назовите и раскройте содержание трех этапов, предполагающих системную трансформацию рыночной экономики. На каком из них находится современная Россия?

В зарубежной практике под теневой экономикой понимается обмен товарами и услугами, данные о которых не поступают в налоговое управление. Возникает вопрос: правильно ли ограничивать правовые рамки теневой экономики лишь финансовыми проблемами? (Задумайтесь о неформальной экономике, о «черной» экономике и т. п., проценты от доходов которых иногда поступают в казну, но функционирование которых выходит за рамки морали.)

Можно ли считать, что криминальный бизнес – продукт только переходной экономики? Аргументируйте свою точку зрения примерами.

В экономической литературе дискутируется вопрос о том, в какой момент экономика перестает быть переходной. Выскажите и обоснуйте свою точку зрения по этому вопросу.

Тесты, ситуации, задачи

I Выберите правильные ответы

1. Первоначальное накопление капитала – это процесс:

а) превращения средств производства и денег в капитал;

б) образования класса предпринимателей;

в) образования класса наемных рабочих.

2. К внутренним источникам накопления денежного капитала относятся:

а) получение доходов от «челночного» импорта;

б) получение фирмами прибылей, возникающих за счет либера-

лизации внешней торговли;

в) налоговые льготы, предоставляемые государством некоторым организациям (например, спортивным), на ввоз в страну спирто-водочных и табачных изделий;

г) коррупция, рэкет, теневая экономика;

д) кредиты из-за рубежа.

3. Целью первоначального накопления капитала в 90-х гг. в России были:

а) индустриализация страны (да, нет);

б) реструктуризация экономики (да, нет);

в) создание института частной собственности (да, нет);

г) аграрные преобразования (да, нет).

4. Рыночные преобразования в России происходили в форме:

а) «шоковой терапии»;

б) линейного (градуалистического) развития;

в) гетеродоксального развития.

5. Результатом преобразований российской экономики явилось:

а) укрепление формальных институтов;

б) утверждение власти закона;

в) укрепление личных связей в ущерб национальной экономике.

6. Наиболее адаптировались к рыночным отношениям:

а) сельское хозяйство;

б) кредитование;

в) военно-промышленный комплекс;

г) финансовая система;

д) система страхования.

7. Экономическими трудностями переходного периода явилось:

а) существование нерыночного сектора (да, нет);

б) слабая роль государства (да, нет);

в) наличие теневой экономики (да, нет);

г) слабость банковской системы (да, нет).

8. Причинами неподготовленности России к рыночной трансфор-

мации явилось (да, нет):

а) отсутствие легального частного сектора;

б) отсутствие духа предпринимательской инициативы у населения;

в) высокий уровень огосударствления экономики;

г) неэффективная структура национальной экономики (с доминирующей ролью ВПК, низким уровнем развития легкой промышленности);

д) негативное отношение большей части населения к рыночным отношениям;

е) неподготовленность людей к существованию в условиях рыночной экономики.

9. Разграничьте черты российского экономического менталитета, способствующие или тормозящие рыночную трансформацию:

а) общинность, рассматривающая человека как часть целого;

б) православие, поддерживающее перераспределительные прин-

ципы крестьянской общины;

в) отсутствие преклонения перед «эгоизмом экономического человека»;

г) склонность к смирению и покорности;

д) абсолютизация моральных ценностей;

е) абсолютизация материальных ценностей.

10. В рыночной экономической традиции успех – это:

а) удача и следствие везения (да, нет);

б) результат собственных длительных усилий (да, нет);

в) результат личных связей (да, нет);

г) следствие объективных процессов (да, нет).

11. Системная трансформация экономики – это:

а) слом старого институционального каркаса (да, нет);

б) выработка новых формальных правил игры (да, нет);

в) нахождение баланса между формальными и неформальными регуляторами (да, нет).

12. Реформы М. С. Горбачева (1987 г.) предусматривали проведение ряда модификаций, которые должны были трансформировать советскую плановую экономическую систему. К ним относились следующие:

а) Реформа предприятий. Она была направлена на то, чтобы сделать их прибыльными. Те из них, которым не удавалось это сделать, могли быть объявлены банкротами и закрыты.

б) Реформа цен. Согласно ей цены могли устанавливаться по договоренности между продавцом и покупателем. Ранее все цены определяло государство.

в) Реформа управления. Целью ее было свести к минимуму вмешательство государства в повседневную деятельность предприятий.

г) Пересмотр отношения к частному предпринимательству, которое должно было быть легализовано. Существует мнение, что в случае успешной реализации этой реформы можно было бы построить «социализм с человеческим лицом», не прибегая к той кардинальной ломке плановой экономической системы, которая затем последовала. Выскажите свое мнение по этому вопросу. Можно ли было использовать китайский путь перехода к рынку?

Темы для экономического анализа, рефератов, кроссвордов и эссе

Напишите реферат на одну из тем

Механизм рыночных преобразований.

Роль институтов в рыночной трансформации экономики России.

Выступите на семинаре с сообщениями об интересных книгах

1. Нуреев Р. М. Экономика развития. Модели становления рыночной экономики. М.: ИНФРА-М, 2001. Ч. 3. Гл. 7.

Тема: Россия в третьем эшелоне развития капитализма.

2. Коловангин П. М., Рыбаков Ф. Ф. Экономическое реформирование России в ХХ веке. СПб.: Петрополис, 1996. Гл. 1.

Тема: Основные этапы экономического реформирования в России.

3. Афанасенко И. Д. Экономика и духовная программа России. СПб.:

Третье тысячелетие, 2001. Р. 2. Гл. 5.

Тема: Методы реформирования социальной и экономической жизни.

Сакс Дж. Рыночная экономика. М., 1994. Тема: Три фазы переходного периода.

Ослунд А. Россия: рождение рыночной экономики. М., 1996.

Тема: Альтернативные программы экономического реформирования России. (Программы Ю. Соколова, О. Лобова, Е. Сабурова, Г. Явлинского, Е. Гайдара.)

6. «Японское чудо» и советская экономическая реформа / Под ред. Уинэдо Инабо и Сэйндзи Иунуми. М., 1991.

Тема: Японские предложения по реформе экономики в Советском Союзе.

7. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997.

Тема: Когда завершается трансформация экономики?

Сочините экономическое эссе на темы

«История рынка в России значительно короче, чем, например, в Европе или странах Востока. Тем не менее и российский рынок имеет давнюю и богатую биографию» (А. Казаков, экономист).

«Россия никогда не имела ничего общего с остальной Европою… история ее требует другой мысли, другой формулы» (А. С. Пушкин).

«Путь догоняющего развития»: достоинства и недостатки.

<< | >>
Источник: Вера Амосова, Галина Гукасьян, Галина Маховикова. Экономическая теория. 0000

Еще по теме 24.4. Роль институтов в рыночной трансформации экономики России. Теневая экономика:

  1. Лекция 24 Тема: МЕТОДЫ РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ
  2. § 4. Теневая экономика и ее формы в России
  3. 4.3. Структура и инфраструктура рыночной экономики. Кругооборот ресурсов, продуктов и денег в рыночной экономике
  4. 16.2. Конкуренция и ее роль в рыночной экономике
  5. 1.1. РОЛЬ ФИНАНСОВОГО РЫНКА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
  6. Тема 13. Государство и его роль в рыночной экономике
  7. 1.3. Экономическая коррупция и теневая экономика
  8. 4.5. Особенности формированияоснов рыночной экономики в России
  9. § 4. Роль спекуляции в рыночной экономике
  10. 4 Преимущества и недостатки рынка и роль государства в рыночной экономике
  11. Глава 12. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
  12. 4.4. Фиаско рынка. Роль государства в современной рыночной экономике
  13. 3. Закон стоимости и его регулирующая роль в рыночной экономике