<<
>>

4.1. Антимонопольное регулирование структуры рынка

Смысл антимонопольного воздействия состоит в том, чтобы предотвратить изменение конкурентной сути самой структуры рынка и ее влияния на поведение субъектов. Сохранение конкурентных структур рынка предупреждает поведение субъектов, которое может приводить к последствиям, негативным для конкуренции.

При антимонопольном регулировании структуры рынка используется два основных инструмента:

1) контроль над слияниями и поглощениями, который нацелен на предварительное ограничение концентрации посредством выборочного запрета на некоторые виды слияний или связывающих договоров;

2) демонополизация, которая представляет собой меру, направленную на уменьшение концентрации рынка в ответ на антиконкурентное поведение хозяйствующих субъектов.

Политика контроля над слияниями имеет большое значение для либерализации рынка. Антимонопольное наблюдение за структурой рынка заключается в контроле над сделками, ослабляющими независимость конкурирующих субъектов, создающими взаимную зависимость между продавцами или покупателями или иными способами, повышающими уровень рыночной концентрации.

К ним обычно относятся слияния, приобретение контрольного пакета акций другого субъекта рынка, перераспределение активов и совместные предприятия. История показывает, что только Германия и США с самого начала активно вмешивались в рыночные структуры, требуя предварительного уведомления о слиянии и запрещая сделки между корпорациями, ведущие к увеличению концентрации рынка. Остальные страны не прибегали к контролю над структурой рынка, исходя из предпосылки, что крупные экономические агенты наиболее конкурентоспособны на международных рынках. Однако в 80-х годах практически все они усилили свой надзор и контроль над рыночными структурами.

В США акцент в контроле над рыночной концентрацией смещен в сторону тщательного расследования горизонтальных слияний. При анализе их последствий не берется во внимание экономическая эффективность. Критериями для антимонопольного вмешательства в процесс слияния является вероятность ограничения конкуренции и/или усиления рыночной власти. Поэтому вертикальные слияния в США очень редко бывают объектом антимонопольного внимания. Их последствия оцениваются с учетом потенциальной конкуренции и экономической эффективности. В Германии контроль над слияниями направлен преимущественно на недопущение появления хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке. Эта концепция приводит к усилению контроля над вертикальными слияниями.

В антимонопольной практике многих стран требуется предварительное извещение антимонопольного органа о запланированном слиянии. Такой административный инструмент позволяет проанализировать слияния до их вступления в силу и вмешаться в них, если они создают угрозу усиления доминирующего положения или ограничения конкуренции. Предварительное извещение облегчает антимонопольный контроль и обходится дешевле, чем принятие мер после того, как слияние уже стало юридическим фактом. В практике некоторых стран используется и уведомительное извещение после заключения сделки.

Критерии, определяющие необходимость обращения в антимонопольные органы, разнообразны. В США, ЕС Германии, Канаде, Японии требование предварительного извещения о слиянии зависит от активов, аккумуляция которых предусматривается слиянием. Во Франции, Великобритании и Австрии требование о регистрации слияния в антимонопольных органах применяется в тех случаях, когда хозяйствующему субъекту принадлежит доля в размере 25% от национального оборота. Помимо критериев, касающихся оборота и активов, предварительное извещение о слиянии направляется также в антимонопольный орган в зависимости от процентов акций, дающих право голоса, от доли участников сделки на рынке, от наличия физических лиц, состоящих в советах директоров участников сделки.

Российское антимонопольное законодательство предусматривает как предварительное, так и уведомительное извещение антимонопольного органа. Государственный контроль над конкретными случаями экономической концентрации, которые могут привести к ограничению конкуренции на тех или иных товарных рынках, проводится в соответствии со статьями 17 и 18 Закона РФ «О конкуренции...». В основу механизма этого контроля положен принцип: государству не следует разрешать действия или совершать сделки, в результате которых произойдет изменение концентрации, позволяющее отдельным субъектам установить или усилить рыночную власть, и негативные антиконкурентные последствия которых не компенсируются положительным экономическим эффектом (например, за счет повышения конкурентоспособности на внутренних и международных рынках, занятости и других). Исходные положения механизма контроля над экономической концентрацией в российской практике представлены на рис. 8.

В ходе контроля над слияниями могут применяться меры антимонопольной коррекции. К ним относятся требования антимонопольных органов о проведении диверсификации производства, о выделении производства, способствующего увеличению концентрации, в самостоятельный хозяйствующий субъект или о предоставлении третьему лицу торгового знака или лицензии на производство товара.

Проводимый контроль над изменением рыночной концентрации позволяет избежать появления новых интегрированных структур монопольного характера на внутренних рынках и повысить конкурентоспособность отечественных производителей на мировых рынках.

Для предупреждения концентрации на рынках особое значение имеет антимонопольный контроль над созданием и деятельностью финансово-промышленных групп. Правовой основой такого контроля является Федеральный закон от 30 ноября 1995 года №190—ФЗ «О финансово-промышленных группах».

Финансово-промышленная группа — это совокупность юридических лиц, действующих как основное и дочерние общества, полностью или частично объединивших свои материальные и нематериальные активы (система участия) на основе договора о создании финансово-промышленной группы в целях технологической или экономической интеграции для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест.

Участниками финансово-промышленной группы признаются юридические лица, подписавшие договор о создании финансово-промышленной группы, и учрежденная ими центральная компания финансово-промышленной группы либо основное и дочерние общества, образующие финансово-промышленную группу. В состав финансово-промышленной группы могут входить коммерческие и некоммерческие организации, в том числе и иностранные, за исключением общественных и религиозных организаций (объединений). Участие более чем в одной финансово-промышленной группе не допускается. Среди участников финансово-промышленной группы обязательно наличие организаций, действующих в сфере производства товаров и услуг, а также банков или иных кредитных организаций. Государственные и муниципальные унитарные предприятия могут быть участниками финансово-промышленной группы в порядке и на условиях, определяемых собственником их имущества. Дочерние хозяйственные общества и предприятия могут входить в состав финансово-промышленной группы только вместе со своим основным обществом (унитарным предприятием-учредителем). В состав участников финансово-промышленной группы могут входить инвестиционные институты, негосударственные пенсионные и иные фонды, страховые организации, участие которых обусловлено их ролью в обеспечении инвестиционного процесса в финансово-промышленной группе.

Формирование крупных корпоративных структур, объединяющих финансовый и промышленный капитал, способствует стабилизации экономики, повышению эффективности производства и подъему инвестиционной активности в различных секторах экономики.

В целом процессы создания и развития крупных корпоративных структур, к которым в первую очередь следует отнести финансово-промышленные группы (ФПГ), могут играть положительную роль в становлении новой экономической системы, способствуя структурной перестройке промышленности, росту инвестиционной активности и повышению конкурентоспособности отечественных производителей на мировых рынках. Вместе с тем формирование подобных интегрированных структур может нести в себе опасность как восстановления, так и усиления монополизации экономики уже со стороны не государственного, а частного капитала, консервации неэффективных хозяйственных связей и усиления лоббистского давления на власть с целью получения льгот и преференций под неэффективные проекты и выпуск неконкурентоспособной продукции. В этой связи защита конкуренции приобретает особую значимость, так как конкурентный механизм формирует на микроуровне систему стимулов и критериев для эффективного отбора наиболее оптимальных производственных комбинаций, способствует становлению такой системы кооперационных связей, которая наиболее адекватна целям развития и прогресса, что делает конкурентную политику одним из приоритетных направлений российского общества.

В основу государственного антимонопольного контроля над формированием ФПГ положено предотвращение создания новых интегрированных структур монопольного характера на внутреннем рынке и возможностей заключения в рамках ФПГ соглашений, имеющих антиконкурентный характер и приводящих к существенному ограничению конкуренции. Антимонопольные органы не только проводят экспертизу проектов создания ФПГ, но и отслеживают последствия функционирования ФПГ на внутренних рынках страны.

При рассмотрении проектов создания ФПГ особое внимание антимонопольные органы уделяют анализу обоснованности государственной помощи предприятиям-участникам финансово-промышленных групп по сравнению с другими предприятиями, работающими на рынок такого же товара. Вопрос обоснованности государственных льгот и преимуществ и их временной аспект может быть решен только на основе анализа реального участия каждого предприятия в инвестиционных проектах и программах, результатом которых станет реализация потенциала ФПГ.

Демонополизация трактуется как в широком смысле, например, под ней понимают деятельность, направленную на устранение преград, имеющихся в экономической политике в переходный период, так и в узком, как инструмент снижения концентрации производства (разукрупнение капитала, реорганизация производства, реструктуризация контроля над капиталом). На государственном уровне под демонополизацией понимается снижение концентрации производства товаров и создание необходимых условий для развития конкуренции на рынках.

Политика демонополизации — это составная часть антимонопольной политики, в рамках которой осуществляется выбор вариантов решения задач регулирования структуры рынков и выбирается система мер для изменения их концентрации.

Меры демонополизации в российской ситуации имеют приоритетный характер, так как осуществляется переход от монополизированной отраслевой структуры экономики к конкуренто-рыночной. В этих условиях одинаково приемлемы как воздействие на количественные параметры структуры (число субъектов рынка, их абсолютный и относительный размер), так и качественные (условия входа на рынок). Перечень основных экономических и административных мер, которые способствуют созданию условий для экономических процессов, определяющих изменение структуры рынков, представлен на рис. 9.

На начальном этапе реформ демонополизация была одной из составляющих приватизации и не выделялась в качестве самостоятельной задачи. Предполагалось, что проведение в ходе приватизации мер, направленных на деконцентрацию и децентрализацию, изменит форму функционирования капитала. Поэтому задачей совмещения этих двух направлений реформ были не только ликвидация в процессе приватизации монополии государства на собственность, но и ослабление монопольных позиций отдельных предприятий и исключение возможности появления новых доминирующих предприятий, но уже частного характера. Намечалось создать специальные отделы по демонополизации в министерствах и ведомствах, а также консолидировать усилия антимонопольных органов, отраслей и регионов посредством Межведомственной комиссии по конкурентной политике при Правительстве РФ. Однако взаимосвязь между приватизацией и демонополизацией полна противоречий, поэтому в России не удалось механизм приватизации увязать с задачами демонополизации, а следовательно, достичь ожидаемого результата.

Демонополизация экономики как проблема национального уровня и важная задача государственной экономической политики определена в марте 1994 г. в Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации. В данной программе объединяются мероприятия, необходимые для решения обеих задач антимонопольного регулирования: демонополизации и развития конкуренции. В программе определены цели государственной политики в указанной сфере, а также приоритеты, принципы и методы ее реализации. Под миссией государственной политики демонополизации понимается повышение эффективности общественного производства на основе рыночного регулирования экономических процессов. В качестве главной цели демонополизации в Государственной программе декларируется изменение монопольной структуры рынков, снижение концентрации производства товаров на рынке и создание необходимых условий для развития конкуренции. В ходе решения этих задач к антимонопольному регулированию подключаются органы исполнительной власти всех уровней. Цели и задачи демонополизации экономики и развития конкуренции уточняются на соответствующие периоды.

В качестве организующих форм реализации политики демонополизации определены отраслевые и региональные программы. Программа демонополизации независимо от уровня ее реализации представляет собой целевую комплексную программу, содержащую обоснованный перечень и сроки выполнения мероприятий по демонополизации конкретных товарных рынков, объемы необходимых финансовых и других ресурсов с дифференциацией их по источникам образования и потребления, перечень органов власти и управления, а также хозяйствующих субъектов, ответственных за реализацию мероприятий и программы в целом. Приоритеты программ демонополизации разных уровней представлены в таблице.

Приоритеты демонополизации
Федеральные
1. Разработка правового обеспечения работ по демонополизации экономики и развитию конкуренции.

2. Создание системы государственного регулирования деятельности естественных и разрешенных монополий.

3. Разработка программы демонополизации кредитно-финансовой сферы.

4. Разработка программы демонополизации внешнеторговых объединений и создание режима равного доступа на внешние рынки для предприятий-экспортеров.

5. Экспертиза проектов федеральных, отраслевых и региональных программ по структурной перестройке экономики, включая программы разгосударствления, приватизации, демонополизации и развития конкуренции.

Отраслевые Региональные Межрегиональные
1. Разработка программ демонополизации экономики и развития конкуренции в отраслях.

2. Проведение мероприятий по разукрупнению ассоциаций, концернов, других объединений, препятствующих развитию конкуренции на федеральном товарном рынке.

1. Разработка региональных программ демонополизации экономики и развития конкуренции.

2. Снижение или ликвидация финансово-экономи-ческих, правовых, информационных и организационных барьеров для входа на региональные рынки новых конкурентов.

3. Создание системы гласного информационного обеспечения региональных рынков с обеспечением равного доступа потребителей, производителей, конкурентов к информации о товарах и ценах.

4. Формирование перечня и разработка нормативных актов для обеспечения реализации региональных программ демонополизации.

1. Устранение экономических и административных барьеров для свободного перемещения товаров, услуг и капиталов на рынках России.

1. Пропаганда политики демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках.

2. Подготовка кадров для реализации антимонопольного законодательства и демонополизации различных сфер экономики.

<< | >>
Источник: Бурба В.В, Ломовцева О.А.. Основы антимонопольной деятельности. 2001

Еще по теме 4.1. Антимонопольное регулирование структуры рынка:

  1. Факторинг в мире: структура рынка и особенности регулирования в отдельных странах
  2. 2.2. Аппарат антимонопольного регулирования
  3. Антимонопольное регулирование
  4. Структура антимонопольных законов
  5. Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности
  6. Понятие, структура и функции денежного рынка как части финансового рынка
  7. Условия и причины возникновения рынка как механизма взаимообращения денег и товара. Структура и функции рынка
  8. 21.2. Организационная структура антимонопольного управления
  9. Методы антимонопольного регулирования, используемые в различных странах, весьма дифференцированы.
  10. 9.4. Антимонопольное законодательство и регулирование
  11. 4.2. Антимонопольное регулирование поведения хозяйствующего субъекта
  12. Глава 2 Антимонопольное регулирование экономики
  13. Глава 4 Методы антимонопольного регулирования