<<
>>

4.3. Антимонопольный контроль над деятельностью органов власти

Антимонопольные меры, воздействующие на механизм самоорганизации рынка, связаны с защитой его от вмешательства органов власти. Отдельные действия органов власти могут замещать механизм цен или косвенно, в частности через ограничение конкуренции либо свободы заключения договоров, воздействовать на результат его функционирования. Регулирование цен либо объемов производимой продукции, применяемые органами власти, замещают действие механизма цен на рынке. К косвенным способам вмешательства, искажающим результат действия механизма цен, относится предоставление льгот отдельным хозяйствующим субъектам, ставящее их в преимущественное положение относительно конкурентов.

В странах с рыночной экономикой государство редко допускает регулирование цен и объемов. Исключение составляют ситуации, которые возникают как результат деятельности монополий. Данный подход основан на убеждении в том, что рынок является лучшим средством для определения цен и количества производимой продукции. Тем не менее даже в рыночных государствах иногда возникает необходимость в мерах, направленных на ограничение чрезмерной антирыночной (антиконкурентной, монополистической) деятельности органов власти. В США при всех усовершенствованиях антитрестовских законов не устанавливали таких мер. Нормы, ограничивающие монополистическую деятельность органов власти, применялись в Швеции, Великобритании, Германии и Франции. Судя по опыту этих стран, ведомства часто не располагают информацией для того, чтобы назначить цену равную той, которая устанавливается спросом и предложением в условиях конкуренции, или оказать воздействие, адекватное рынку. Поэтому они не в состоянии защитить состоятельность мер ценового регулирования перед обществом.

Антимонопольными законами многих стран допускаются льготы хозяйствующим субъектам в тех случаях, когда они необходимы как средство поддержки промышленной политики и развития отдельных секторов экономики. Иное отношение к политике необоснованного предоставления льгот в защиту местного производителя, которая чаще всего создает антиконкурентный эффект. Необоснованное предоставление государственных субсидий отдельным хозяйствующим субъектам приводит к появлению цен, установленных не на уровне, который бы сложился в условиях здоровой конкуренции. В такой ситуации общество обречено на потребление продукции по повышенной цене. История свидетельствует о том, что поддержка местных поставщиков с помощью льгот чаще других санкционировалась в Японии, Корее и Германии. Однако в последующем и в этих странах начали скептически относиться к утверждению, что такая поддержка содействует развитию экономики. Это привело к ужесточению антимонопольных норм, регулирующих эти отношения, и к уменьшению числа критериев, допускающих льготы.

Отмечено особое отношение к государственной помощи в Европейском сообществе (далее — ЕС), потому что одной из основных идей образования ЕС было стимулирование свободной конкуренции во всех сферах экономики на территории каждого из государств-участников. С одной стороны, любые методы государственной помощи, являясь чрезвычайно действенным методом развития экономики конкретной страны, ее отдельных отраслей и предприятий, в конечном итоге искажают конкурентную ситуацию. С другой — государственная помощь может использоваться не только для структурной перестройки национальной экономики или оказания поддержки регионам с низким уровнем жизни, но и для защиты внутреннего рынка либо поощрения отечественных производителей в установлении лидирующих позиций на внешних рынках.

Общим принципом регулирования государственной помощи, исходя из экономической стратегии ЕС, из задач развития и поддержки конкуренции на европейском рынке, является запрет на предоставление в любой форме за счет государственных ресурсов экономической помощи хозяйствующим субъектам. Нерегламентируемая государственная помощь не совместима с общим рынком, нарушает конкуренцию, ставит некоторые предприятия или виды хозяйственной деятельности в преимущественное положение. Данные нормы закреплены в соответствующих статьях Римского договора и всех последующих правовых актах ЕС.

Меры, направленные на становление и защиту конкуренто-рыночного механизма, в переходной экономике являются необходимым элементом антимонопольного регулирования. Они направлены на развитие самоорганизующихся начал рынка и ограничение его от антиконкурентных действий органов власти. Практика показывает, что органы власти далеко не всегда могут найти адекватные переходной экономике пути взаимоотношений с хозяйствующими субъектами. В российской действительности была ситуация, когда антимонопольные органы участвовали в реализации мер, противоречащих предназначению этих органов. В 1992—1993 гг. в российском государственном регулировании осуществлялся контроль над производственной, посреднической, торговой деятельностью предприятий, включенных в Государственный реестр РФ объединений и предприятий-монополистов. Данный Реестр формировался антимонопольными органами. Регулирование цен на продукцию субъектов, включенных в указанный Реестр, осуществлялось посредством установления их фиксированного уровня или предельного коэффициента изменения и ограничения уровня рентабельности. Повышение свободных цен также необходимо было декларировать. Система регулирования цен на продукцию предприятий-монополистов с преобладающим использованием метода, основанного на установлении предельного норматива рентабельности, была признана неэффективной. Такая политика регулирования побуждала не к снижению цен на продукцию, а к росту издержек на ее изготовление, снижению качества и объемов производства, спаду инвестиционной активности. Поэтому были внесены изменения в политику государственного регулирования предприятий-монополистов и с 1995 года в России на государственном уровне регулируются цены в основном на продукцию естественных монополий. Также Реестр из инструмента, предназначенного для выполнения функции административного ценового регулирования, превратился в инструмент наблюдения за деятельностью хозяйствующих субъектов, доля которых на рынке превышает 35%, в том числе при осуществлении ими приватизационной, инвестиционной, экспортно-импортной политики. Основной целью Реестра является создание информационной базы наблюдения за деятельностью хозяйствующих субъектов, которое осуществляется МАП России (территориальными управлениями) на основе статистической отчетности.

Пристальное внимание к органам власти в период перехода к рынку объясняется тем, что они наделены судьбоносными правомочиями в сфере преобразования экономики, под прикрытием которых нередки посягательства на конкуренцию и экономические интересы хозяйствующих субъектов. Инициатива их остается чрезмерной по отношению к хозяйствующим субъектам, неэффективной в формировании структуры рынков и необоснованной в ценообразовании на отдельные виды продукции. Названные действия замедляют процесс становления конкуренто-рыночного механизма и нарушают принцип его самоорганизации. Наивно было бы утверждать, что государство и его органы должны быть полностью отстранены от воздействия на экономические отношения. Рынок нуждается в продуманном и эффективном государственном регулировании, но осуществляемом исключительно в законодательно определенных пределах. Монополистическая деятельность властных органов выходит за эти пределы и поэтому запрещена и наказуема. Поэтому в переходный период проводится государственное регулирование, которое ставит деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления под контроль со стороны федерального антимонопольного органа.

Административные антимонопольные меры, направленные на пресечение монополистической деятельности органов исполнительной власти всех уровней и их должностных лиц, предусмотрены в статьях 7, 8 и 9 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Меры антимонопольной защиты самоорганизующегося механизма рынка, показанные на рис. 12, представляют собой перечень жестких запретов на действие государственных и местных органов исполнительной власти принимать акты и совершать действия, направленные на ограничение конкуренции. Представленный перечень возможных запрещаемых действий не носит исчерпывающего характера и содержит только наиболее типичные действия и соглашения, которые приводят к ограничению деятельности конкуренто-рыночного механизма.

<< | >>
Источник: Бурба В.В, Ломовцева О.А.. Основы антимонопольной деятельности. 2001

Еще по теме 4.3. Антимонопольный контроль над деятельностью органов власти:

  1. 21.2. Контроль представительных органов власти за деятельностью администрации
  2. Глава 1. Конституционно-правовые и теоретические основы осуществления контроля законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти
  3. Статья 23.71. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования Комментарий к статье 23.71
  4. Факторы действенности контроля законодательных органов за исполнительными органами государственной власти
  5. Непосредственный контроль законодательных органов субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти
  6. Демидов Михаил Васильевич. Контроль законодательных органов государственной власти , субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти субъектов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016, 2016
  7. Виды и формы парламентского контроля законодательных органов за исполнительными органами государственной власти в субъектах Российской Федерации
  8. Порядок принятия антимонопольными органами решений при нарушении антимонопольного законодательства.
  9. § 7. Контроль органов исполнительной власти
  10. Статья 19.6.1. Несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле Комментарий к статье 19.6.1