<<
>>

§ 3.1. Особенности реализации проектов государственно-частного партнерства в области спорта

Спорт является областью общественных отношений, где активно применяются и динамично развиваются проекты государственно-частного партнерства[1454].

Государственно-частное партнерство имманентно сфере спорта еще и потому, что в этой сфере наиболее плотно переплетены система нормативного правового регулирования и иные (помимо правового) комплексы нормативной регламентации общественных отношений[1455].

Государственно-частное партнерство, надлежащим образом организованное и управляемое, может быть экономически эффективным средством привлечения дополнительного финансирования от частного сектора в строительство, модернизацию и эксплуатацию спортивной инфраструктуры. Расходы на обеспечение эксплуатации и развития спортивной инфраструктуры могут быть неприемлемо высокими для бюджета, и часто публичные власти, особенно если речь идет о муниципальных образованиях, не имеют достаточных финансовых возможностей для удовлетворения спроса общества в этом отношении, учитывая, что бюджет принимается в основном на относительно короткий период времени – один год, а многие инфраструктурные проекты реализуются в более длительный срок.

Государственно-частные партнерства являются относительно выгодным вариантом в качестве основы финансового обеспечения спортивной инфраструктуры еще и потому, что в настоящий момент многие спортивные сооружения эксплуатируются именно на коммерческой основе.

Следует согласиться с И.В. Понкиным, что именно создание сложных перспективных схем из самостоятельно обеспечивающих свое функционирование комплексов, увязанных в единые подсистемы и кластеры спортивной инфраструктуры, может обеспечить реальные подвижки в решительном развитии спорта и физкультуры в стране, как следствие – способствовать решению ряда демографических проблем, повышению средней ожидаемой продолжительности жизни и улучшению здоровья граждан.

Решение указанных масштабных задач спортивно-инфраструктурного строительства будет иметь дополнительным результатом создание большого количества рабочих мест в строительстве и сфере обслуживания спортивных объектов, инженерно-коммунальной и энергетической инфраструктур, хотельерской и дорожной сетей. Одних лишь государственных усилий здесь недостаточно, поэтому следует создавать условия привлечения инвестиций по разнообразным схемам государственно-частного партнерства для строительства и реконструкции спортивных сооружений, прежде всего – крупных и комплексных[1456].

Частные инвестиции, управленческие, интеллектуальные и иные ресурсы частных субъектов по контрактам государственно-частного партнерства в области спорта могут привлекаться на следующие проекты:

1) проектирование, строительство, модернизация, владение, содержание объекта в надлежащем состоянии, управление и т.д. (по договорам концесcии, реже – контрактам жизненного цикла) следующими объектами:

– отдельные спортивные сооружения капитального строительства (спортивные арены, стадионы, футбольные, хоккейные поля, бассейны, треки и т.д.), многофункциональные спортивно-развлекательные комплексы, иные спортивные объекты;

– национальная спортивная инфраструктура в целом или отдельные ее сегменты;

– обеспечивающая спортивные мероприятия транспортная, коммунальная и иная инфраструктура;

– предприятия спортивной промышленности;

2) предоставление публичных услуг в области спорта;

3) проведение крупных спортивных мероприятий;

4) обеспечение безопасности спортивных мероприятий, реализации мер антитеррористической защиты во время проведения таких мероприятий;

5) создание «низовой», дворовой спортивной инфраструктуры для детей и подростков;

6) реализация образовательных проектов государственно-частного партнерства (в области строительства и обслуживания спортивных школ, спортивных учебных центров), создание спортивных объектов образовательных организаций.

Объектами государственно-частного партнерства в сфере спорта преимущественно выступают крупные профильные или многофункциональные спортивные комплексы.

Договоры государственно-частного партнерства, как правило, заключаются в отношении крупных государственных объектов инфраструктуры, однако до сих пор такой вид сотрудничества не является обычной практикой для строительства спортивных сооружений и объектов спортивной инфраструктуры. В настоящее время в области спорта наблюдается тенденция активного поиска и апробации новых форм, механизмов и схем государственно-частного партнерства. Применение механизмов государственно-частного партнерства дает правительству потенциальные возможности избежать чрезмерных для бюджета первоначальных капитальных затрат, а также некоторых рисков при строительстве дорогостоящих спортивных сооружений путем их распределения совместно с частным сектором, который, в свою очередь, будет являться будущим получателем дальнейших доходов от указанных сооружений. Но следует признать, что многие проекты государственно-частного партнерства давали неоднозначные результаты в плане оправдания ожиданий, главным образом по причине их ненадлежащей организации, а также потому, что в некоторых случаях договорные обязательства основывались на некорректном или прямо ошибочном анализе ожидаемых затрат и доходов. Расходы и различные выгоды, получаемые от сотрудничества в виде государственно-частного партнерства, для обеспечения финансирования либо финансирования и эксплуатации спортивных сооружений, должны систематически исследоваться и анализироваться соответствующими органами государственной власти всегда, когда планируется привлечение инвестиций в значительном объеме для удовлетворения спроса населения на объекты спортивной инфраструктуры[1457].

С 2010-х годов все чаще можно слышать о целесообразности использования контракта жизненного цикла, предусматривающего возложение на исполнителя обязательств по поддержанию объекта в надлежащем состоянии в течение всего расчетного срока его службы, что прямо способствует повышению качества строительства таких объектов. Как пишет Е.

Глумов, ключевое отличие контракта жизненного цикла от концессии заключается в различных источниках финансирования расходов концессионера. В первом случае компенсация производится за счет средств, поступающих от пользователей услуг спортивных объектов (населения и организаций), во втором – за счет средств регионального или муниципального бюджета. Источниками дохода подрядчика контракта жизненного цикла являются компенсационные платежи от концедента за строительство и эксплуатацию спортивного сооружения как объекта государственной собственности. Подрядчик контракта жизненного цикла заинтересован построить объект и осуществлять его качественное обслуживание по договору с госзаказчиком, который перечисляет плату за сервис работающего объекта напрямую или через уполномоченного бюджетораспорядителя. Модель контракта жизненного цикла мотивирует подрядчика на качественное строительство и сервис объекта (сервисные платежи напрямую зависят от соответствия объекта функциональным характеристикам, согласованным в контракте), вне зависимости от спроса на услуги спортивного объекта[1458].

Все больше развивается и получает признание новое направление государственно-частного партнерства в области спорта – партнерские отношения в обеспечении безопасности спортивных мероприятий, реализации мер антитеррористической защиты во время проведения таких мероприятий[1459].

Примеров эффективного задействования механизмов государственно-частного партнерства при создании спортивных объектов в мире много.

Как отмечают Шейла С. Кеннеди из Университета Индианы и Марк С. Розентрауб из Кливлендского государственного университета, за 15 лет к 2000 году правительство США и правительства штатов вложили свыше 10 млрд. долларов в спортивные комплексы, используемые профессиональными спортивными командами, чтобы получить совокупности материальных и нематериальных выгод. Однако зачастую после выполнения финансовых обязательств в очень существенных размерах местные сообщества жителей в лице муниципальных властей получали новые требования от частных партнеров по увеличению финансирования.

Если эти выросшие потребности не удовлетворялись, спортивные команды зачастую перемещались в другие города. Налогоплательщики в результате остались с долговыми обязательствами и отсутствием обещанных спортивно-инфраструктурных объектов. Именно поэтому актуализировался вопрос о привлечении частных инвестиций в капиталоемкие проекты в области спорта, наиболее крупными из которых, очевидно, являлись объекты спортивной инфраструктуры – многофункциональные спортивные арены, стадионы, бассейны, трамплины и т.д.[1460]

Сингапурский Центр спортивных состязаний (Singapore Sports Hub) является результатом контракта государственно-частного партнерства на проектирование, постройку, финансирование и управление (модель DBFO) в течение 25 лет. В Южно-Африканской Республике для готовившегося Чемпионата мира по футболу ФИФА 2010 года существенной проблемой на 2006 год являлось несоответствие спортивной и обеспечивающей транспортной инфраструктур необходимым требованиям. Решение этого комплекса проблем было возложено на частных субъектов в рамках контрактов государственно-частного партнерства. В частности, именно по этой форме был реализован проект строительства 80-километровой скоростной железной дороги The Gautrain, связавшей Йоханнесбург со столицей страны Преторией и с международным аэропортом. Этот проект стоимостью свыше 1 млрд. долларов США был реализован в форме концессии на четыре года строительства и 15 лет частного управления консорциумом международных и местных частных партнеров, возглавляемых Консорциумом Bombela. В ЮАР на основе контрактов государственно-частного партнерства был построен и/или модернизирован ряд спортивных арен, задействованных в проведении Чемпионата мира по футболу ФИФА 2010 года[1461].

В Польше 43 % общего числа объектов, возводившихся в 2009–2011 годы по схемам государственно-частного партнерства, составляли бассейны, на втором месте по количеству – спортивно-зрелищные комплексы и спортивные порты (минипорты для спортивных судов)[1462].

В Индии применение механизмов государственно-частного партнерства в области спорта активизировалось после Игр Содружества 2010 года. Значительная потребность в особых средствах и механизмах создания, модернизации и развития спортивной инфраструктуры, эффективного управления этой инфраструктурой предопределила возможность и необходимость широкого задействования возможностей государственно-частного партнерства[1463]. Спорт является объектом внимания со стороны государства в соответствии с Конституцией Индии. В соответствии с проектом Национальной политики в области спорта от 2007 года обязательства в отношении развитии спорта возложены на штаты и на федеральное Правительство Индии. Хотя целостного подхода к системе, направленной на поощрение спорта, в полном объеме пока не разработано, утверждается, что применение государственно-частных партнерств является условием успешного существования и будущего развития индийского спорта[1464]. В 2010 году по схемам государственно-частного партнерства были реконструированы Стадион им. Джавахарлала Неру, Спортивный комплекс им. Индиры Ганди, Национальный стадион им. Дхьяна Чанда, Бассейновый комплекс им. Шьямы Прасада Мухерджи, стрелковый комплекс им. Карни Сингха[1465].

О необходимости реализации схем государственно-частного партнерства для модернизации и развития национальной спортивной инфраструктуры во Франции, необходимости реализации проектов государственно-частного партнерства, в том числе через применение спектра мер налогового стимулирования привлечения частных инвестиций в строительство спортивных арен, говорилось в представленном в 2010 году докладе французской Комиссии по крупным зрелищным комплексам «Arenas 2015»[1466].

Активно реализует проекты государственно-частного партнерства Всемирный спортивный альянс (World Sports Alliance – WSA).

В России опыт государственно-частного партнерства активно применяется при строительстве спортивной инфраструктуры под проведение Олимпийских игр 2014 года в Сочи.

<< | >>
Источник: В.Е. Сазонов. Государственно-частное партнерство: гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты. 2012

Еще по теме § 3.1. Особенности реализации проектов государственно-частного партнерства в области спорта:

  1. § 3.4. Особенности реализации проектов государственно-частного партнерства в области транспорта
  2. § 3.2. Особенности реализации проектов государственно-частного партнерства в области охраны здоровья граждан
  3. § 3.3. Особенности реализации проектов государственно-частного партнерства в области образования
  4. ГЛАВА 3. Некоторые особенности реализации государственно-частного партнерства в отдельных сферах общественных отношений
  5. § 2.16. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Нидерландах
  6. § 2.1. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австралии
  7. § 2.24. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в ЮАР
  8. § 2.2. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австрии
  9. § 2.8. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Германии
  10. § 2.7. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Великобритании
  11. § 2.5. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Бельгии
  12. § 2.9. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Дании
  13. § 2.18. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Перу
  14. § 2.23. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Швейцарии
  15. § 2.13. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Канаде
  16. § 2.19. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Португалии
  17. § 2.6. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Бразилии