<<
>>

§ 2. Приватизация

Приватизация — коренной вопрос перехода к рынку. Она означает движение к тому, чтобы ведущие позиции занял частный сектор: индивидуальное предприниматель­ство, акционерные общества, совместные предприятия.

От того, как она будет проведена, зависит и социальный мир, и то, как заработают рыночные стимулы. Приватизация позволит восстановить равноправие и неприкосновенность всех форм собственности — государственной, коллектив­ной и частной. Только возвратив человеку собственность, можно рассчитывать на появление заинтересованного и ответственного производителя конкурентоспособной про­дукции.

Приватизацию иногда называют тихой революцией, ко­торая завоевывает мир. В самом деле, в той или иной мере в этом процессе ныне участвуют более 50 стран: распрода­ются государственные предприятия, сельское хозяйство и промышленность выводятся из-под государственного кон­троля, сдаются в аренду правительственные службы. Стре­мительность и размах этих преобразований особенно уси­лились в 1981 г., и теперь они проводятся в странах всех идеологических направлений и с любым уровнем развития.

Идея приватизации оказалась актуальной и привлекатель­ной для многих государств, разительно отличающихся друг от друга.

Предпосылки приватизации. Основной причиной прива­тизации, особенно в наименее развитых странах, послужи­ло вызванное бюджетными кризисами осознание того, что государственные предприятия, как правило, выступают растратчиками национального богатства. Сложилось до­вольно устойчивое мнение, что вместо накопления прибы-

536

537

ли или эффективного предоставления услуг они лишь опустошают казну. Отсюда, естественно, и делается вывод о необходимости упрочить роль частного сектора.

Со временем большинство государственных предприя­тий, являющихся монополиями, превратились в не что иное, как агентства по найму, обеспечивающие работой политических союзников, неудавшихся политических дея­телей, отставных военных.

Во всех странах эти предприя­тия существуют за счет прямых и косвенных налогов. На плаву они держатся благодаря налоговым льготам, получая, кроме того, дополнительные субсидии в виде иностранных займов и кредитов от внутренних банков, обкрадывая та­ким образом частный сектор на рынках капитала. Само присутствие таких государственных монстров препятствует развитию предпринимательства и обновления.

В случае с российской экономикой проблема усугубля­ется тем, что долгие годы людям вбивали в голову идею о якобы порочности, неестественности частной собственно­сти. Внушалась мысль о том, что процесс огосударствления носит объективный характер, не оставляющий частной собственности никакой перспективы. На подавление есте­ственного стремления человека к частной собственности была брошена вся мощь государственной машины. В раз­рушении и деформации отношений собственности кроют­ся главные причины банкротства командно-администра­тивной системы.

Международный опыт приватизации. По некоторым оцен­кам, в 1984 г. доля государства в экономике 19 западноев­ропейских стран стала впервые снижаться за период с начала Второй мировой войны. Приватизация получила стремительное распространение в Европе, поскольку госу­дарственная собственность не принесла ожидаемых резуль­татов — меньшую степень иерархичности и более заинте­ресованное и инициативное участие трудящихся.

В «революции» приватизации на первое место вышла Великобритания: около трети занятых в производстве — в общей сложности 600 тысяч рабочих мест — были переве­дены в частный сектор в результате распродажи государст­венных компаний. Эта мера в сочетании с полученной прибылью от продажи государственного жилого фонда принесла британскому казначейству более 26 миллиардов долларов и снизила долю государства во внутреннем про­изводстве с 10 до 6%.

Некоторым государственным предприятиям, например, было предложено распродать или безвозмездно раздать акции своим рабочим и служащим. Так, в 1982 г. рабочие и служащие крупнейшей в Англии компании автогрузовых перевозок «Нэшнл фрайт консорциум» приобрели 83% ее акций стоимостью примерно по 500 долл.

каждая. С того времени производительность возросла на 30% и компания стала настолько прибыльной, что ее акции повысились в цене в 40 раз. Затем настал черед «Бритиш телеком», шестой в ряду наиболее крупных в мире телефонных ком­паний, нуждавшейся в средствах для модернизации обору­дования. Английское правительство распродало 51 % акций на самую высокую по тем временам сумму. Предпочтение отдавалось тем, кто работает в «Бритиш телеком»: акции купили 96 процентов ее рабочих и служащих.

Когда в 1979 г. M. Тэтчер стала премьер-министром, каждый дом или квартира в Англии принадлежали государ­ству и сдавались внаем за частично субсидируемую плату. В последующие шесть лет почти миллион домов или квар­тир (около 17% общего государственного жилого фонда) были проданы со скидкой до 60% — в зависимости от срока проживания.

Если в 1979 г. лишь 5% англичан владели акциями, то уже к концу 1986 г. эта цифра возросла до 16%. По некоторым оценкам, снижение инфляции с 24 до 4% объясняется именно тем, что правительство распродало почти половину принадлежащих государству отраслей про­мышленности и значительную часть жилого фонда.

На примере приватизации в Англии было определено по меньшей мере 22 различных способа частичной или полной передачи собственности и функций по предоставлению услуг частному сектору. Способы самые разные: распрода­жа и безвозмездное распределение акций, подряды на оказание услуг, отчисления со стороны пользователей, продажа государственного жилья квартиросъемщикам, от­каз от государственной монополии в целях развития кон­куренции.

Во Франции Национальное собрание и сенат одобрили в августе 1986 г. закон, разрешающий денационализацию 65 государственных компаний и банковских групп в тече­ние пятилетнего срока. Вырученная сумма составила более 50 млрд. долл. Чтобы не ущемлять национальную гордость, долю иностранного участия во владении ограничили 20%.

538

539

Австрийская государственная компания «Фест Альпи-не», владеющая 198 предприятиями, постепенно распрода­ет их частным инвесторам.

Правительство социалистов в Испании распродало более двухсот корпораций. Ускорен­ные темпы приватизации в Италии и ФРГ отчасти объяс­няются нерациональным использованием государственных финансов местными и федеральными властями, а также некомпетентностью правительственной бюрократии.

Распродажа национальной телефонной компании «Нип-пон Телефон энд Телеграф» (HTl), целиком принадлежав­шей государству, принесла японскому правительству толь­ко при продаже восьмой части собственности более 13 млрд. долл. HTT — самая крупная приватизированная компания. Согласно закону вырученные денежные сред­ства перевели в специальный бюджет, из которого покры­вается национальный долг. Япония также приступила к передаче в частные руки своих государственных железных дорог, бюджет которых сводится с дефицитом (в 1985 г. потери поднялись до 11 млрд. долл.).

Какими же методами происходит приватизация в быв­ших социалистических странах?

В Германии после объединения царит только один прин­цип: купля-продажа, никакой раздачи. В Венгрии с самого начала правительство твердо сказало — только за плату. Правда, некоторые партии активно выступают за боны, сертификаты или предлагается по 20 тысяч форинтов раз­дать на человека, что составляет примерно четверть годо­вой заработной платы. В Польше предполагают три пути приватизации. Первый — капитализация. Сначала крупные государственные предприятия превращаются в крупные акционерные общества, потом всем постепенно распрода­ют акции, в том числе и иностранцам. Второй путь касается средних и мелких предприятий, не способных работать рентабельно и создавать конкурентоспособную продук­цию. Они должны перепрофилироваться или пойти с «мо­лотка». Третий путь — это инвестиционные купоны, т. е. бесплатная раздача. В Румынии платность была провозгла­шена с самого начала, но все же 30% решено раздать бесплатно всем. А в бывшей Советской Литве — распрода­жа государственного имущества на аукционах и открытая подписка на акции.

В России с конца 1992 г. начала осуществляться чековая (ваучерная) приватизация. Каждый гражданин, получив-

540

ший ваучер номиналом в 10000 руб., может использовать его любым из трех способов. Во-первых, приобрести на ваучер акции приватизируемых предприятий. Во-вторых, обменять свой приватизационный чек на пай в инвестици­онных фондах (как государственных, так и частных). B-третьих, продать свой чек любым частным лицам по сло­жившемуся рыночному курсу (см. подробнее. «Вопросы экономики», № 8, 1992 С. 49-50).

Главная задача приватизации — обеспечить критическую массу институциональных изменений, когда в частном секторе экономики сосредоточится подавляющая часть производства товаров и услуг.

<< | >>
Источник: Чепурин M. H.. КУРС ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ. 1996

Еще по теме § 2. Приватизация:

  1. Приватизация. Особенности приватизации в переходной экономике России
  2. Разгосударствление и приватизация собственности, их воздействие на трансформацию типов экономических систем Понятие разгосударствления и приватизации собственности
  3. Приватизация земельного участка
  4. 9 ПРИВАТИЗАЦИЯ
  5. § 3. Разгосударствление и приватизация
  6. 22.3. Приватизация и разгосударствление
  7. Правовые основания приватизации земельных участков
  8. I § 4. Особенности приватизации в России
  9. 22.4. Модели приватизации и управление собственностью
  10. 4.7. Критика опыта приватизации в России
  11. 3. Приватизация в переходной экономике
  12. §6. Конституционно-правовые проблемы приватизации
  13. Способы приватизации земельных участков
  14. Приватизация и ее особенности в России.
  15. 1. Понятие и правила приватизации жилых помещений.
  16. Основные последствия приватизации
  17. Основные последствия приватизации.
  18. Приватизация жилых помещений,
  19. Результаты приватизации.