<<
>>

§ 1.2. Распределение рисков в государственно-частном партнерстве

Государственно-частное партнерство – это потенциально эффективный способ оптимизации распределения рисков и обеспечения высокой эффективности управления рисками, поскольку при этом возможно обеспечить возложение на каждую сторону тех рисков, которыми она наилучшим, наиболее эффективным образом способна управлять за свой счет с наименьшими затратами.

И это одна из существенных особенностей государственно-частного партнерства.

При заключении договоров о государственно-частном партнерстве государственный сектор переносит риски на частного партнера для осуществления эффективного управления расходами, поскольку многолетний опыт показал, что частный сектор имеет гораздо большее количество стимулов для управления рисками настолько эффективно и рационально, как это возможно.

Риски переходят, по сути дела, с налогоплательщиков к инвесторам.

Оптимальное распределение рисков – главнейший принцип любой схемы государственно-частного партнерства. Оптимальность распределения рисков означает, что те риски, которые более экономически эффективно управляются и «поглощаются» (демпфируются, элиминируются) субъектами государственного сектора, относятся на счет государственного партнера, а иные риски, более эффективно управляемые и «поглощаемые» субъектами частного сектора, относятся на счет частного партнера (вплоть до полного возложения всех рисков на частный сектор).

Считается, что риски проекта должны обрабатываться наиболее компетентными в этом сторонами, в результате чего снижается общая стоимость проекта и минимизируются сами риски. Например, риски, связанные с планированием, лучше управляются государственными органами, в то время как операционные риски могут быть лучше управляемы частными субъектами[486].

Распределение рисков осуществляется на стадии переговоров о проектировании по конкретному контракту государственно-частного партнерства и на стадии заключения этого контракта.

Частный партнер, как правило, несет следующие риски, связанные с проектированием, строительством и обслуживанием объекта инфраструктуры, являющегося предметом контракта государственно-частного партнерства:

– повседневные эксплуатационные и управленческие риски, связанные с задержками при получении разного рода необходимых разрешений, затруднениями, возникающими при осуществлении правоотношений с субподрядчиками, а также с различными превышениями планируемых расходов;

– риски, связанные со спросом на реализуемый объект или услуги, предоставляемые в соответствии с договором о государственно-частном партнерстве, а также риски, связанные с ожидаемыми доходами от эксплуатации объекта или предоставления услуг (риск неожиданно высокого или, напротив, низкого спроса по сравнению с первоначальными оценками состояния рынка);

– политические риски, которые могут быть следствием изменений в правительстве, изменений в направлениях государственной политики, особенно в области законодательного регулирования отношений, возникающих в рамках договоров о государственно-частных партнерствах, а также в сфере развития тех или иных областей инфраструктуры, вследствие коррупции, фаворитизма, нарушения договоров государством, а также вследствие различных затруднений, связанных с разрешением арбитражных споров;

– валютный риск, заключающийся в неожиданно происходящем значительном обесценивании, снижении стоимости либо, напротив, повышении стоимости денег (изменении курса валют), которое может оказать определенное негативное влияние на способность поставщика услуг осуществлять выплаты инвесторам.

Государственный партнер несет следующие риски:

– политические риски, заключающиеся в возможных изменениях государственной политики;

– риски банкротства, связанные с банкротством частной компании, объявляемом во время осуществления реализации проекта в рамках договора о государственно-частном партнерстве;

– риск, связанный с непредвиденными сложностями при приобретении земли, предназначенной для строительства на ней объекта инфраструктуры, а также с вопросами принудительного отчуждения земельных участков.

За счет «поглощения» рисков возможно существенно оптимизировать расходы на реализацию проектов, повысить их эффективность.

Чем больше управленческих функций делегируется частному партнеру, тем большие риски относятся на его счет. Однако здесь есть особенность, состоящая в том, что субъекты частного сектора не в состоянии принимать на себя некоторые определенные риски, по которым возможности управления ими у субъектов частного сектора существенно ограничены. Вообще, как показывает практика, субъекты частного сектора более тщательно, заинтересованно и обдуманно относятся к вопросам оценки рисков. Учет этого обстоятельства способствует обеспечению оптимизации распределения рисков и обеспечения высокой эффективности управления рисками.

Четкое уяснение и понимание соответствующими сторонами в рамках государственно-частного партнерства собственных возможностей и заинтересованности в управлении рисками позволяет оценить реальную стоимость сохранения за государственным партнером рисков проекта или передачи таковых частному партнеру.

Вместе с тем, создание организационно-правового механизма разграничения рисков не является простым по причине существования множества факторов, которые в любом случае необходимо учитывать при рассмотрении каждого риска в отдельности и расчете возможных расходов. Возможности для эффективного распределения рисков во многом зависят от конкретного реализуемого проекта и избранной для его реализации схемы государственно-частного партнерства.

На этапе подготовки договора распределение рисков должно быть осуществлено в соответствии с состоянием рынка на данный момент и прогнозом на период осуществления проекта. Необходимо также учитывать результаты осуществления предыдущих проектов, накопленный опыт. При распределении рисков необходимо учитывать потенциальные риски, которые могут возникнуть на протяжении срока осуществления реализации проекта, при этом механизм распределения рисков должен быть в определенной степени гибким для того, чтобы стороны могли справиться с неожиданно возникшими внешними неблагоприятными обстоятельствами.

Важно учитывать, что каждый конкретный проект государственно-частного партнерства обладает уникальными особенностями и поэтому создать одну абсолютно универсальную наилучшую схему распределения рисков не возможно.

<< | >>
Источник: В.Е. Сазонов. Государственно-частное партнерство: гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты. 2012

Еще по теме § 1.2. Распределение рисков в государственно-частном партнерстве:

  1. § 2.26. Классификации моделей правовых режимов государственно-частного партнерства и моделей государственно-частного партнерства
  2. § 2.27. Органы государственного и государственно-общественного управления в сфере государственно-частного партнерства за рубежом
  3. § 2.2. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Австрии
  4. § 4.2. Недостатки и неопределенности государственно-частного партнерства
  5. § 4.1. Потенциальные преимущества государственно-частного партнерства
  6. § 1.3. Правовая природа государственно-частного партнерства
  7. § 1.4. Краткий обзор законодательства Российской Федерации о государственно-частном партнерстве
  8. § 1.1. Понятие и существенные признаки государственно-частного партнерства
  9. § 2.7. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Великобритании
  10. § 2.16. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Нидерландах
  11. § 2.5. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Бельгии