§ 1. Свободная торговля и протекционизм Международная торговля — это обмен товарами и услу­гами между государственно-национальными хозяйствами.

Она зародилась в глубокой древности, но лишь к XIX в. она принимает форму мирового рынка, поскольку в нее оказываются втянутыми в основном все развитые страны. Мировая торговля в современных условиях выступает как результат глубокого международного разделения труда, специализации различных стран на производстве отдель­ных видов товаров в соответствии с уровнем технике-эко­номического развития каждой страны и ее природно-гео-графическими условиями.

Экспорт (вывоз) товаров означает, что их реализация происходит на внешнем рынке. Экономическая эффектив­ность экспорта определяется тем, что данная страна выво­зит ту продукцию, издержки производства которой ниже мировых. Размер выигрыша при этом зависит от соотно­шения национальных и мировых цен данного товара, от производительности труда в странах, участвующих в меж­дународном обороте данного товара в целом.

При импорте (ввозе) товаров страна приобретает товары, производство которых в настоящее время экономически невыгодно, то есть покупаются изделия с меньшими затра­тами, чем затрачивается на производство данной продук­ции внутри страны.

Общая сумма экспорта и импорта составляет внешнетор­говый товарооборот с зарубежными странами.

Существует ряд показателей, характеризующих степень включенности страны во внешнеэкономические связи. На­пример, экспортная квота показывает отношение стоимо-

482

сти экспорта к стоимости валового внутреннего продукта. Объем экспорта на душу населения данной страны харак­теризует степень «открытости» экономики.

В главе 13 было показано, что инвестиции порождают первичную занятость и доходы, которые в соответствии со сложившейся склонностью к потреблению порождают вто­ричные, третичные и т. д. доходы и расходы и создают эффект мультиплицированного возрастания спроса. Ана­логичное воздействие на динамику спроса оказывает и экспорт. Рост экспортных заказов означает увеличение занятости и доходов и, следовательно, возрастание спроса через механизм мультипликатора. Вместе с тем увеличение совокупного внутреннего спроса одновременно означает и возрастание спроса на импортные товары. Рост импорта равносилен по своему эффекту росту сбережений, так как деньги уходят за границу и общий спрос сокращается. Таким образом, чтобы полностью оценить действие муль­типликатора внешней торговли, следует учесть не только прирост спроса за счет экспорта, но и его сокращение из-за стимулированного импорта.

Динамика и структура мировой торговли зависят от размещения основных факторов производства между раз­ными странами, от структуры мирового производства. Так, если в XIX в. в обмене преобладали сырье, продовольствие и продукция легкой промышленности, то в современных условиях существенно возросла доля промышленных това­ров, особенно машин и оборудования. За послевоенный период доля сырья в стоимости международного экспорта понизилась с 3/5 до 1/3, а доля готовых промышленных изделий возросла до 2/3. Увеличивается обмен комплекту­ющими изделиями и запасными частями, быстро растет реэкспорт, например, после соответствующей сборки и монтажа узлов машин.

В настоящее время в сферу международного обмена включаются достижения научно-технической мысли (тор­говля лицензиями и ноу-хау), на долю которых приходится До 10% общего оборота. Отмечается быстрое развитие торговли технологически сложной продукцией, лицензия-

16*

483

ми.

К числу объектов международной торговли в настоящее время относятся и такие, как проектные работы, лизинг (долгосрочная аренда оборудования), инжиниринг (суб­подрядные контракты на оказание инженерно-строитель­ных работ) и др.

Заметно меняется географическая структура мировой торговли, которая отражает существенные изменения не только в положении отдельных стран в системе междуна­родных экономических отношений, но и в мировом хозяй­стве в целом. Так, в мировой торговле все большую роль играют «новые индустриальные страны» (Гонконг, Южная Корея, Сингапур, Тайвань), в экспорте которых промыш­ленные товары имеют значительное место, и удельный вес которых в мировом экспорте 1960-1985 гг. вырос более чем

в два раза.

Исторически существуют различные формы государст­венной защиты национальных интересов в борьбе на ми­ровых рынках. В XV-XVIII вв., когда одной из основных экономических теорий выступал меркантилизм, государст­во всячески стимулировало экспорт и сдерживало импорт товаров, то есть придерживалось жесткого протекционизма (защиты) собственной промышленности путем введения высоких ввозных пошлин, государственной монополии на торговлю определенными видами товаров.

Но протекционизм неизбежно ведет к сокращению внешней торговли, к самоизоляции. Поэтому в период промышленного переворота страны неизбежно переходят к политике свободной торговли (фритредерства). Основой такой хозяйственной политики стала теория сравнитель­ных издержек Д. Рикардо. Именно Великобритания смогла на этих позициях завоевать новые рынки и выйти на передовые позиции в мировой экономике. Позже и другие страны постепенно встали на позиции фритредерства. Ли­берализация внешней торговли является более выгодной как для каждой из стран, так и для всего мирового сооб­щества, служит источником роста благосостояния государ­ства.

Но неустойчивость в мировой торговле, мировые эконо­мические кризисы заставляют страны в XX веке вновь возрождать политику торгового протекционизма, чп) озна­чает отход от либерализации на мировом рынке и приводит к нарушению сложившихся торговых отношений.

Современный протекционизм, так же, как и классиче­ский, означает стремление государств обеспечить наилуч­шие условия для производителей своих стран на внутрен­нем рынке и оградить их от конкуренции импортеров.

Классическими видами торгового протекционизма явля­ются импортные пошлины, или таможенные тарифы. Под­считано, что они почти всегда снижают уровень благосо­стояния в торгующих странах, в том числе и в той, от которой исходит инициатива введения этих ограничений во внешней торговле.

Введение таможенных тарифов влияет прежде всего на потребителей импортируемых товаров, которые вынужде­ны либо платить ббльшую сумму денег на их приобретение, либо покупать их в меньшем количестве. Практика пока­зывает, что после введения таможенных тарифов растут цены не только на импортные, но и на аналогичные отечественные товары. Все это вместе приводит к сниже­нию потребительского излишка (ренты потребителя) насе­ления данной страны.

С другой стороны, отечественные производители перво­начально выигрывают от ввода тарифов, так как покупате­ли вынуждены обратиться к их товарам. Но, как правило, этот выигрыш не перекрывает потери потребителей, по­скольку они поставлены теперь перед необходимостью покупать и отечественные и импортные товары по более высоким ценам.

Протекционизм следует рассматривать как сложное яв­ление современных международных экономических отно­шений. Так, если тарифы незначительно ограничивают импорт, то они приносят доход государству, который мож­но направить на социальные программы, снижение нало­гов и т. д. Особенно это относится к молодым государствам, которые используют тарифную защиту как один из источ­ников государственных доходов. От 1/4 до 3/5 государст­венного бюджета стран с низким уровнем национального дохода обеспечивается в настоящее время за счет таможен­ных пошлин (см. Линдерт П. X. Экономика мирохозяйст-

484

485

венных связей. M., 1992. С. 144). Политика протекциониз­ма во многих странах направлена для поддержки новых отраслей, создания дополнительных рабочих мест, защиты национальной безопасности и национального престижа.

Однако следует отметить, что протекционизм в целом приводит к замедлению научно-технического прогресса, так как у производителей снижаются побудительные моти­вы поиска новых технологий, ведущих к снижению издер­жек производства.

Если прежде протекционизм опирался в основном на тарифно-таможенную систему, то после Второй мировой войны значительно увеличилось значение нетарифных барьеров, количество которых постоянно растет и насчи­тывает в настоящее время около SO различных видов. Целью нетарифных барьеров является общее ограничение импорта при помощи торговой дискриминации отдельных стран. К числу нетарифных барьеров можно отнести госу­дарственную монополию внешней торговли, обеспечение государственного потребления только товарами отечест­венного производства, сложный валютный контроль за ввозом товаров, санитарные стандарты на продовольствен­ные товары и т. п.

Наибольшее распространение в последние годы полу­чил такой вид нетарифного ограничения как импортные квоты, т. е. количественное ограничение объема иностран­ной продукции, ежегодно разрешаемое государством для ввоза в данную страну. Государство при этом выдает огра­ниченное количество лицензий на импорт и запрещает нелицензированный ввоз.

Если размер импортной квоты меньше, чем спрос на внутреннем рынке, то она не только уменьшает объем импорта, но и приводит к превышению внутренних цен над мировыми, по которым обладатели лицензий закупают товары за границей. В этом смысле лицензирование им­порта аналогично тарифным ограничениям.

Среди причин широкого использования импортных квот называют жесткую иностранную конкуренцию, а также потребности правительства в большей гибкости и власти при осуществлении экономической политики, особенно в тех условиях, когда оно не может самостоятельно повышать тарифы, которые регламентируются международными торговыми соглашениями.

486

Государственный протекционизм может касаться как импорта, так и экспорта, причем в отношении экспорта чаще используется политика субсидирования, чем налогооб­ложения, хотя субсидирование экспорта идет вразрез с международными соглашениями.

Среди различных направлений государственного про­текционизма заметное место занимает демпинг, то есть ценовая дискриминация на мировом рынке (см. гл. 7 — о ценовой дискриминации), при которой экспортирующая фирма продает свой продукт на каком-либо зарубежном рынке дешевле, чем на отечественном. Существует разбой­ничий демпинг, или временное установление низких цен, которые могут быть восстановлены после вытеснения кон­курента с данного рынка. Постоянный демпинг может про­должаться неограниченное время.

Данный способ государственной торговой политики осо­бенно часто проявляется в периоды международных эко­номических потрясений, например, в 20-30-е, 70-80-е годы XX века.

Чем можно объяснить демпинг? Дело в том, что если на внутреннем рынке фирма имеет более сильную монополь­ную власть, чем на зарубежном, а у отечественных потре­бителей нет выбора при покупке данного товара по более низкой цене за границей, то и демпинговые цены экспор­тируемого товара будут способствовать максимизации при­были данной фирмы. При этом фирма может обогащаться за счет своих потребителей и на внутреннем рынке.

Для регулирования отношений между странами в обла­сти внешней торговли созданы международные организа­ции: ГАТТ, ЮНКТАД, EACT и др. ГАТТ - Генеральное соглашение о тарифах и торговле — многосторонний дого­вор, действующий с 1948 г. и содержащий принципы, нормы и правила, на которых основаны торговые отноше­ния его участников. Это крупная международная органи-

487

зация, в рамках которой проходят переговоры, консульта­ции, контакты стран-членов по обсуждению всех проблем внешней торговли. EACT — европейская ассоциация сво­бодной торговли, существует с 1960 г. В нее входят шесть западноевропейских стран с целью создания условий сво­бодной взаимной торговли. ЮНКТАД — Конференция ООН по торговле и развитию. В нее входят почти 170 стран, а также ряд международных организаций. ЮНКТАД содей­ствует развитию и регулированию международных эконо­мических отношений.