<<
>>

Вопрос №37. Бюджетная система

В любой стране государственный бюджет занимает ведущее место финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е.

через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Бюджет - это баланс денежных доходов (приход) и расходов (использование), который составляется для государства, местных органов управления, хозяйствующих субъектов, семей или отдельных граждан на определенный срок. Государственный бюджет - это годовой план государственных расходов и источников их финансового обеспечения. Бюджеты бывают центральными, областными, местными. В Украине к местным бюджетам относятся бюджеты областей, городские бюджеты Киева и Севастополя, районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов областного управления и т.п. Госбюджет - это не только бюджет центрального правительства, а и совокупность бюджетов всех уровней государственной административно-территориальной власти.

К бюджету тесно примыкают внебюджетные фонды - денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в госбюджет. Они создаются за счет специальных (целевых) налогов, займов, субсидий из бюджета, расширяют возможность вмешательства правительства в экономику, минуя бюджет и, следовательно, парламентский контроль. Кроме того, создается видимость уменьшения дефицитности бюджета. Например, в Украине в состав бюджета не включалось, и, следовательно, очень часто и не контролировалось законодательной властью использование разнообразных налогов и сборов на содержание автомобильных дорог, фонды социальной защиты инвалидов, занятости населения, приватизации, охраны труда, природы и т.п.

В отдельных случаях могут создаваться бюджетные резервы, необходимые для непрерывного финансирования намеченных целей и обеспечения непредвиденных неотложных расходов.

Проект бюджета ежегодно обсуждаается и принимается законодательным органом - парламентом страны. В бюджете находит свое отражение структура доходов и расходов государства.

Доходная часть бюджета состоит в основном из бюджетных поступлений. Меньшая ее часть - это неналоговые поступления. В Украине главную роль играют налоги на прибыль и на добавленную стоимость.

Расходы государственного бюджета исполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования. Расходы классифицируют в зависимости от приоритетности подхода:

а) предметная, или отраслевая, бюджетная классификация - определение расходов по отраслям хозяйствования и управления;

б) экономическая - дифференциация расходов по хозяйственным признакам или производственным элементам (капиталовложения, зарплата, дотации и др.);

в) смешанная, или комбинированная - объединение ведомственных и предметных признаков;

г) целевая - учет общенациональных, политических, экономических и социальных целей или программ;

д) функциональная - государственные средства рассматриваются как инструмент политики правительства;

е) бюджетная классификация по финансовым признакам — расходы классифицируют на безвозвратные, временные и условные. Каждая страна имеет свою структуру доходов и расходов бюджета.

Первое место в бюджетных расходах занимают социальные статьи: социальные пособия, образование, здравоохранение и др. В этом проявляется главная цель всей государственной экономической политики - стабилизация, укрепление и приспособление существующего социально-экономического строя к меняющимся условиям.

В затратах на хозяйственные нужды обычно выделяются бюджетные субсидии аграрному сектору, которые имеют также социальную, политическую направленность. Значительное место занимают расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, а также административно-управленческие расходы. Конъюнктурным целям бюджетного регулирования служат расходы по внутреннему государственному долгу (например, достаточное погашение части долга, размеры расходов на кредиты и субсидии частным и государственным предприятиям, сельскому хозяйству, на создание и совершенствование объектов инфраструктуры, на закупку вооружений и военное строительство).

Структура расходов государственного бюджета оказывает регулирующее воздействие на размеры спроса и капиталовложений, а также на отраслевую и региональную структуру экономики, на национальную конкурентоспособность на мировых рынках.

Расходы на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и вывозимого капитала, финансируемые из бюджета, стимулируют экспорт и в долгосрочном плане улучшают платежный баланс, открывают для экономики страны новые зарубежные рынки, способствуют укреплению национальной валюты, обеспечению поставок на внутренний рынок необходимых товаров из-за рубежа. Это внешнеэкономический аспект политики бюджетных расходов.

Идеальное исполнение государственного бюджета - эго полное покрытие расходов и образование остатка средств, т.е. превышение доходов над расходами. Превышение расходов над доходами ведет к образованию бюджетного дефицита, который покрывается государственными займами - внутренними и внешними. Они осуществляются в виде продажи государственных ценных бумаг (облигаций, векселей), займов у внебюджетных фондов (например, у фонда страхования по безработице или Пенсионного фонда) и в порядке получения кредитов у банков. Внешние займы для покрытия дефицита государственного бюджета в таких международных экономических организациях, как МВФ (Международный валютный фонд), МБ (Мировой банк) и в развитых странах и их объединениях типа ЕС (Европейский союз) и т. п., характерны для развивающихся стран, а также все больше используются и странами переходного типа, в том числе и Украиной. Дефицит бюджета часто покрывают путем дополнительной эмиссии денег. Последствия такой эмиссии общеизвестны: развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, раскручивается спираль «цены – заработная плата», обесцениваются сбережения населения. В странах с рыночной экономикой имеет место конституционное закрепление независимости национального эмиссионного банка от исполнительной и законодательной власти. Эмиссионный банк не обязан финансировать правительство. Таким образом, ставится заслон инфляционному взрыву, который мог бы произойти, если бы деньги печатались по желанию правительства.

Государственные займы менее опасны, чем эмиссия, но они также оказывают негативное воздействие на экономику страны.

Во-первых, в определенных ситуациях правительство прибегает к принудительному размещению ценных бумаг и нарушает, таким образом, рыночную мотивацию деятельности частных финансовых институтов.

Во-вторых, если даже правительство создает достаточные стимулы для приобретения юридическими и физическими лицами правительственных ценных бумаг, то государственные займы, мобилизуя свободные средства на рынке ссудных капиталов, сужают возможности получения кредита частными фирмами. Фирмы, особенно мелкие и средние, не являются для банков такими же надежными заемщиками, как государственные органы. Увеличение спроса на кредиты на рынке судных капиталов из-за новых государственных займов способствует удорожанию кредита, росту учетной ставки.

Особенно трудными являются последствия внешних займов. Задолженность правительства и государственных органов создают государственный долг, который выплачивается с процентами. Поэтому говорят, что сегодняшние займы - это завтрашние налоги.

Особенности формирования бюджета в Украине:

1. Противоречивый характер перераспределения бюджетных ресурсов на уровне регионов.

2. Выделение из центрального бюджета субвенций и субсидий в случае, когда расходы местных бюджетов не покрываются доходами.

3. Основным критерием, соответственно с которым распределяются расходы между государственным и местным бюджетами, является организационная подчиненность предприятий и организаций.

4. Рост цен способствовал росту расходов бюджетов всех уровней, в тоже время доходы увеличивались в меньших объемах.

5. Бюджетный дефицит приобрел огромные масштабы.

6. Реформирование бюджетной системы взаимосвязано с реформированием политической системы. Согласно Конституции Украины отменена подчиненность Советов по вертикали. Это создает предусловия для формирования бюджетной системы, адекватной рыночной экономике.

<< | >>
Источник: Цимбалюк А.А., Данильченко Е.П.. Экономическая теория: Краткий конспект лекций для студентов-иностранцев. 2006

Еще по теме Вопрос №37. Бюджетная система:

  1. Субъекты государственного финансового контроля: Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ, налоговые органы РФ, банковский контроль. Внутрихозяйственный контроль, аудиторский (независимый) финансовый контроль. Бюджетное право, бюджетная система, бюджетный процесс (общие понятия)
  2. 1. Бюджетная система и бюджетный процесс
  3. 1.2.4. Принципы построения бюджетной системы РФ
  4. Вопрос 53. Налогово-бюджетная политика государства
  5. 3. Бюджетна система
  6. § 43. Бюджетная и налоговая системы
  7. Статья 15.15.11. Нарушение сроков доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств Комментарий к статье 15.15.11
  8. ГЛАВА 13 КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
  9. 12. 3. Бюджетный дефицит и бюджетный профицит. Государственный долг
  10. ГЛАВА III ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ОБЩЕСОЮЗНЫХ ПЛАНОВЫХ И БЮДЖЕТНЫХ АКТОВ 1. Постановка вопроса
  11. 2.2.1. Структура доходов бюджетной системы РФ
  12. Общая характеристика обращения взыскания на средства бюджета бюджетной системы РФ
  13. 12.1. Общая характеристика обращения взыскания на средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации[193]
  14. Уксуменко А.А.. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие / А.А. Уксуменко, Н.Н. Симоненко. – Владивосток: Владивостокский государственный университет экономики и сервиса,2015. – 126 с., 2015
  15. Статья 15.15.9. Несоответствие бюджетной росписи сводной бюджетной росписи Комментарий к статье 15.15.9
  16. Порядок исполнения судебных актов о взыскании денежных средств бюджета бюджетной системы РФ
  17. Вопрос 3. Соотношение системы права и системы законодательства
  18. 1.2.1. Бюджетное устройство
  19. Вопрос 1. Понятие и элементы системы права
  20. Постановка вопроса о системе оснований возникновения обязательств по советскому праву