<<
>>

Природоохранное законодательство Российской Федерации

Правовую основу экологического регулирования природопользования и охраны окружающей среды в Российской Федерации оставляют конституция Российской Федерации, международные договора, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, отраслевые нормы и правила.

В течение последних двух десятилетий сформировался значительный массив правовых норм о природопользовании и охране окружающей среды, получивший общее название «природоохранное законодательство».

Первые нормативные акты в сфере природопользования в России относятся к 20-м годам прошлого столетия (закон "О земле", закон "О лесе"). Однако только в 1991 году первый общероссийский природоохранный закон «Об охране окружающей природной среды» ввел принцип сохранения окружающей среды в сферу интересов государства. Следующим юридическим шагом, утвердившим экологическое направление социально-экономического развития в качестве одного из приоритетных и гарантированных государством, стала Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993.

Конституции Российской Федерации - высший нормативный правовой акт Российской Федерации, принята 12 декабря 1993 года. Конституция не только гарантирует гражданам России обеспечения их права на благоприятную окружающую среду, но и устанавливает их обязанность сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам страны. Согласно Конституции Российской Федерации:

1) Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42).

2) Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36).

3) Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58).

Конституция также устанавливает, что природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст.72).

Экологические приоритеты России продекламированы в ряде государственных документов стратегического планирования. Это: Концепции национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации 10 января 2000 года № 24), Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. « 1225-Р), Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (Утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р), Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (Утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.

№ 1662-р), Основы государственной политики в области экологического развития на период до 2030 года (Утверждены Президентом РФ 30 апреля 2012 года),

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации. Концепция провозглашает, что в сферу национальных интересов России входит, в том числе, и экологическая безопасность. К числу приоритетных направлений деятельности государства в экологической сфере относятся:

1) рациональное использование природных ресурсов, воспитание экологической культуры населения;

2) предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов:

3) предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф;

4) экологически безопасное хранение и утилизация выведенного из боевого состава вооружения, прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергетическими установками, ядерных боеприпасов, жидкого ракетного топлива, топлива атомных электростанций;

5) безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и уничтожение запасов химического оружия;

6) создание и внедрение безопасных производств, поиск способов практического использования экологически чистых источников энергии, принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах Российской Федерации.

В Концепции для создания равных условий развития предусматривается разработка механизмов поддержания жизнедеятельности и экономического развития особо кризисных регионов и районов РФ. Экологическая доктрина, на основе рекомендаций Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующих международных форумов по вопросам окружающей среды и обеспечения устойчивого развития, стратегической целью государственной политики в области экологии определила, в том числе, сохранение и восстановление природных систем, их биоразнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества. Одной из задач в сфере сохранение и восстановление биоразнообразия была определена необходимость создания эффективного правового механизма, включая:

1) устранение противоречий между природоохранным законодательством и нормами иных отраслей права;

2) правовое закрепление необходимости представления экологического обоснования деятельности как одного из обязательных условий реализации и/или выбора проектов;

3) развитие системы государственных стандартов в области охраны окружающей среды, закрепление в правовой системе Российской Федерации международных экологических стандартов, обеспечивающих снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду.

4) разработка методологии и методов эколого-экономической оценки, в том числе определение стоимости природных объектов с учетом их средообразующей функции, для использования при принятии решений в различных отраслях экономики Российской Федерации и др.

Реализация положений Доктрины предполагала разработку и реализацию мер государственной поддержки и регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Для реализации документов государственного стратегического планирования на основе программно-целевого планирования в настоящее время приняты государственные программы развития отдельных отраслей на период до 2020 года, которые наряду с планами реализации принятых стратегий и федеральными целевыми программами решения межотраслевых проблем, составляю системную основу деятельности государственных органов управления, привязанную к бюджетному процессу. Важно, что такие государственные программы приняты по отдельным секторам природопользования: лесному, охотничьему, рыбному хозяйствам, базирующихся на устойчивом использовании биологических ресурсов.

Правовые основы государственного регулирования правоотношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности определены в природоохранных федеральных законах. Кроме нормативных требований природоохранного законодательства, существует значительный массив нормативно-правовых актов в иных отраслях права, в которых присутствуют нормы, направленные на обеспечение охраны окружающей среды.

Российская правовая система в значительной степени базируется на федеральных законах, дополненных исключительно важной системой нормативных актов центральных исполнительных органов власти и отраслевых министерств. Согласно Конституции, экологические вопросы находятся в совместном ведении федеральных и региональных органов. Каждый регион уполномочен принимать соответствующие законодательные акты, включая региональные законы (при условии, что они не противоречат федеральному законодательству). Каждый регион России имеет свои собственные законодательные акты, которые могут существенно дополнять федеральные нормы на основе региональной специфики (таблица 1-1).

Таблица 1-1

Система федерального экологического законодательства

Земельные ресурсы Земельный кодекс Российской Федерации , 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ
О государственном кадастре недвижимости, 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ
О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, 21 декабря 2004 г. № 72-ФЗ
О землеустройстве, 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ
О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ
О мелиорации земель, 10 января 1996 № 4-ФЗ
Животный мир О животном мире, 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ
Лесные ресурсы Лесной кодекс Российской Федерации, 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ
Водные ресурсы Водный кодекс Российской Федерации , 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ
Недра О недрах, 21 февраля 1992 г. № 2395-1
Морские биоресурсы О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ
Об исключительной экономической зоне Российской Федерации, 17 декабря 1998 г. №191-ФЗ
О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ
О континентальном шельфе Российской Федерации, 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ
Общие вопросы Об охране окружающей среды, 10 января 2002 № 7-ФЗ
Об экологической экспертизе, 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ
Об охране атмосферного воздуха, 4 мая 1999 № 96-ФЗ
Градостроительный кодекс Российской Федерации, 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ
Отходы производства и потребления Об отходах производства и потребления, 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ
Зоны особого внимания Об особо охраняемых природных территориях, 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ
О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ
О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ
Об охране озера Байкал, 1 мая 1999 № 94-ФЗ
Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, 25 июня 2002 № 73-ФЗ
Защита атмосферы О запрете производства и оборота этилированного автомобильного бензина в Российской Федерации, 22 марта 2003 г. № 34-ФЗ
Ответственность в сфере охраны окружающей среды Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ
Уголовный кодекс Российской Федерации, 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ
Финансирование в сфере охраны окружающей среды Налоговый кодекс Российской Федерации
О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, 2 декабря 2009 г. №308-ФЗ
Энергоэффективность Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ
Биологическая безопасность О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности, 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ
О карантине растений, 15 июля 2000 № 99-ФЗ
О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами, 19 июля 1997 г. №109-ФЗ
Коренные народы О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации, 30 апреля 1999 г. №82-ФЗ
Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, 20 июля 2000, №104-ФЗ
Промышленная безопасность О безопасности гидротехнических сооружений, 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ
О промышленной безопасности опасных производственных объектов, 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ
Прочее О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ
О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ
Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (от 20.12.2004 N 166-ФЗ)

<< | >>
Источник: Филичева Т.П., Горкина И.Д.. Экономика природопользования и охраны окружающей среды: Учебник. - 2015. 2015
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме Природоохранное законодательство Российской Федерации:

  1. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК РФ)
  2. Тема 2. ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СИСТЕМЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. Статья 23. Акты Правительства Российской Федерации Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
  4. Статья 2. Законодательство о гражданстве Российской Федерации
  5. Статья 3. Законодательство Российской Федерации о референдуме
  6. Законодательство Российской Федерации (РФ)
  7. Статус СМИ в законодательстве Российской Федерации
  8. Статья 13. Общие полномочия Правительства Российской Федерации Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
  9. Статья 2. Законодательство о выборах Президента Российской Федерации
  10. Тема 7. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. Статья 3. Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве
  12. Статья 113. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве
  13. Авилов Г.Е.. Избранное /.: Институт законодательства и сравнительного правоведе­ния при Правительстве Российской Федерации., 2012
  14. Статья 3. Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве Комментарий к статье 3
  15. Статья 1.3. Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях Комментарий к статье 1.3
  16. Споры о применении труда по законодательству Российской Федерации
  17. Статья 7. Предоставление защиты и покровительства гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации
  18. Статья 3. Избирательные права граждан Российской Федерации при выборах Президента Российской Федерации
  19. В соответствии со ст.71 п. «о» Конституции РФ гражданское законодательство относится к исключительному ведению органов власти Российской Федерации