<<
>>

2.3 Земельные ресурсы

Земельные ресурсы - это земля, земельные угодья (участки земли), которые используются или могут быть использованы в разных отраслях общественного хозяйства (сельское, лесное, водное хозяйство, строительство населенных пунктов, дорог, промышленных объектов и т.

д.). Земля характеризуется пространством, рельефом и ландшафтами, почвенным покровом, растительностью, недрами. Земельные ресурсы как средство производства резко отличаются от других природных ресурсов и имеют свои специфические черты:

1. земля пространственно ограничена, ее размеры не могут быть увеличены, созданы вновь или заменены чем-либо в отличие от других ресурсов, которые преобразуются количественно и качественно по мере развития технологий;

2. земля является продуктом природы и в первоначальном состоянии не имеет стоимости и может учитываться только в натуральном выражении, по площади;

3. земля относится к невозобновляемым природным ресурсам, естественным путем она восстанавливается очень медленно (скорость процессов почвообразования в различных регионах колеблется от 0,5 до 2 см за 100 лет; для создания плодородного слоя почвы в 18 см потребуется от 1400 до 7000 лет.);

4.

земля относится к природным ресурсам, не имеющим альтернативы;

5. земля представляет собой не только вещественный фактор производства, но и является объектом социальных отношений, среди которых важнейшие – отношения собственности на землю, определяющие характер владения и использования земли;

6. земля является главным средством сельскохозяйственного производства и территориальной основой для размещения всех отраслей общественного хозяйства.

Охрана земель и обеспечение рационального землепользования имеют высокий приоритет в российском законодательстве. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 9) земля и другие природные ресурсы используется и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля в отличие от других ресурсов не обладает свойствами физического и морального износа. При рациональном использовании ее экономическое плодородие возрастает[36] .

По территории земель, активно используемых в экономике, Россия занимает пятое место в мире после Бразилии, США, Австралии и Китая. На долю обрабатываемых земель в зарубежной Европе приходится 30% земельных ресурсов, а в европейской части России около 10%. Свободные земли — один из главных ресурсов России. Земельные ресурсы России, ее земельный фонд – это 1707,5 млн. га земель. Согласно действующему законодательству и сложившимся традициям, государственный учет наличия и использования земель в Российской Федерации осуществляется по категориям земель и угодьям без включения в состав земельного фонда земель, покрытых внутренними морскими водами и территориальным морем. В составе земельного фонда категория земель – это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению, имеющая определенный правовой режим. В Российской Федерации выделяются следующие категории земель:

1) сельскохозяйственного назначения (пашня, многолетние насаждения, залежи, сенокосы, пастбища) - 23,4% (400,0 млн. га );

2) населенных пунктов (города, поселки, села и т. д.) - 1,2% (19,5 млн. га);

3) промышленности, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения) - 1,0% (16,7 млн. га);

4) особо охраняемых территорий и объектов - 2,0% (34,8 млн. га);

5) лесного фонда - 64,8% (1108,5 млн. га);

6) водного фонда - 1,6% (28,0 млн. га);

7) земли запаса (свободные земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, включая фонды перераспределения, не предоставленные гражданам и юридическим лицам в собственность, пожизненное наследуемое владение и в долгосрочную аренду) - 6,0% (102,3 млн. га);

8) особо охраняемых территорий (рис.2-2[37]).

Рис.

2-2. Категории земель в Российской Федерации

Правовое регулирование земельных отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии земельным законодательство РФ ( Земельным кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации)[38].

Земельные угодья – это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам. Учет земель по угодьям осуществляется в соответствии с их фактическим состоянием и использованием. Земельные угодья подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. К сельскохозяйственным угодьям отнесены пашня, залежь, сенокосы, пастбища и многолетние насаждения, к несельскохозяйственным угодьям – земли под водой, включая болота, лесные площади и земли под лесными насаждениями, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли (овраги, пески и т. п.). Выделяют земли разного значения.

Сельскохозяйственные угодья – земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв. Удельный вес сельскохозяйственных угодий в земельном фонде страны составляет 13%, пашни - 8%. Для производства сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными предприятиями и организациями использовалось 64,4% площади, занятой сельскохозяйственными угодьями, гражданами – 35,6%. За последнее 20-тилетие вследствие антропогенного загрязнения земель из сельскохозяйственного использования выбыло свыше 18,7 млн. га, в том числе 10,3 млн. га пашни. Интенсивно развиваются эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и другие процессы, ведущие к потере плодородия сельхозугодий и выводу их из хозяйственного оборота.

Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений. Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на земли:

1) промышленности;

2) энергетики;

3) транспорта;

4) связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) для обеспечения космической деятельности;

6) обороны и безопасности;

7) иного специального назначения.

Землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности промышленных предприятий. В целях эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования.

Землями транспорта признаются земли, предоставленные для осуществления специальных задач по эксплуатации, содержанию, строительству, реконструкции, ремонту, усовершенствованию и развитию сооружений, устройств и других объектов транспорта. Земельные участки, необходимые транспорту для нормальной технической эксплуатации, составляют основную часть земель транспортного назначения. На них размещаются сами пути сообщения и непосредственно обслуживающие их транспортные сооружения[39].

К землям автомобильного транспорта (включая дорожное хозяйство) относятся земли, занятые:

а) автомобильными дорогами и непосредственно примыкающими к ним строениями и сооружениями; водоотводными, защитными и другими искусственными сооружениями, площадками для стоянки и мойки подвижного состава, защитными лесонасаждениями, сооружениями на связках и пересечениях дорог, производственными зданиями, сооружениями, базами, заводами, карьерами и другими объектами по обслуживанию дорожного хозяйства;

б) сооружениями и устройствами энергетического, гаражного, бензораздаточного хозяйства, автостанциями и автовокзалами, служебно-техническими зданиями, транспортно-экспедиционными предприятиями, авторемонтными заводами и другими объектами по обслуживанию автомобильного транспорта.

Основную часть автомобильных дорог, как и железнодорожного транспорта, составляют полосы отвода. Это обусловлено тем, что автомобильные дороги, как и железные дороги, представляют собой линейные сооружения[40].

Землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для:

1) размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;

2) размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли, которые используются или предназначены для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая:

1) эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;

2) кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;

3) подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;

4) наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны;

5) наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи.

Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности.

К землям населенных пунктов относятся все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов, находящиеся в ведении городских, поселковых и сельских местных администраций.

Территория пригородной зоны города включает в себя земли, примыкающие к границе (черте) города, которые предназначены для развития территории города, городских и сельских поселений, других муниципальных образований, входящих в пригородную зону города, размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной, транспортной инфраструктур, садоводческих и дачных кооперативов, мест отдыха населения, а также для ведения сельского хозяйства и выполнения защитных и санитарно-гигиенических функций. Использование территории пригородной зоны города осуществляется с учетом интересов проживающего на ней населения[41].

К землям водного фонда относятся земли, занятые водоемами, ледниками, болотами, за исключением тундровой и лесотундровой зон, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода (по берегам) водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов. К землям водного фонда относятся земли, покрытые водой длительный период времени или большую часть года. Например, не относятся к землям речного фонда земли, заливаемые во время половодья рек или во время морских приливов. Земли водного фонда используются для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, а также водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных и общественных потребностей.

К землям лесного фонда относятся земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности. Все леса, за исключением расположенных на землях Минобороны РФ и землях населенных пунктов (поселений), а также земли, не покрытые лесной растительностью, образуют лесной фонд. Границы лесного фонда устанавливаются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель. В состав земель лесного фонда входят как лесные, так и нелесные земли. К лесным относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, , занятые питомниками, не сомкнувшимися лесными культурами. К нелесным относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли). Земли лесного фонда - 838,6 млн. га, занимают почти половину территории РФ (59 %). Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Правовой режим использования земель лесного фонда обусловлен правовым режимом расположенных на них лесов.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Земли особо охраняемых территорий подразделяются на:

1) земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов;

2) земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначенные для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека;

3) земли природоохранного назначения, имеющие ограничивающие или запрещающие виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель;

4) земли рекреационного назначения, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан;

5) земли историко-культурного назначения для размещения объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений;

6) особо ценные земли - земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).

Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земельное законодательство России устанавливает требования к использованию и охране земельных и почвенных ресурсов.

Целями охраны земель являются:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Под деградацией земель понимается ухудшение качественного состояния земель под воздействием хозяйственной деятельности. Деградация выражается в загрязнении земель отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, заражении карантинными вредителями и болезнями растений, зарастании сорняками, кустарником и мелколесьем, ухудшении плодородия почв, эрозии почв, подтоплении, заболачивании, иссушении, уплотнении, образовании селей.

Обеспечение рационального (устойчивого) землепользования означает землепользование, которое не ухудшает количественных характеристик земель. Обеспечить рациональное землепользование – значит организовать такое использование земель, при котором сохраняются площади сельскохозяйственных угодий и не допускается снижение их плодородия, обеспечивается надлежащее, т.е. в соответствии с требованиями законодательства, использование земель, осуществляется компактная застройка, не вызывающая ухудшение состояния других природных объектов, обеспечивается целевое и своевременное использование земель, наилучшим образом отвечающее природно-климатическим и географическим свойствам конкретных земельных участков. Рациональное землепользование также означает эффективное использование земельных участков, под которым понимается получение максимальной экономической пользы с единицы площади.

Охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, предотвращающих необоснованное изъятие земель из сельскохозяйственного оборота, загрязнение и истощение от негативного техногенного воздействия, а также систему мер по воспроизводству и повышению плодородия почв и продуктивности земель. Среди земельных правонарушений особо выделяются экологические, то есть нарушения, которые причиняют вред земле как природному объекту. К их числу относятся загрязнение земель отходами производства и потребления и сточными водами; порча и уничтожение плодородного слоя почвы; нерациональное использование сельскохозяйственных земель; бесхозяйственное использование земель и невыполнение обязательных мероприятий по улучшению их качества и охране почв; нарушение режима использования земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного значения; использование земельных участков не в соответствии с целевым назначением и др.

Меры охраны земель включают:

1) определение необходимых прав и обязанностей собственников, владельцев, пользователей и арендаторов по охране и рациональному использованию земель;

2) установление необходимых правовых режимов для различных категорий земель, введение запретов и дозволений;

3) поощрение благоприятной с точки зрения охраны земель деятельности;

4) установление мер юридической ответственности за земельные правонарушения, а также порядка изъятия земель за их ненадлежащее использование.

Понятия охраны земель от деградации и обеспечения их рационального использования неразрывно связаны и дополняют друг друга, и в реальной жизни грань между ними фактически отсутствует. Мероприятия по борьбе с загрязнением повышают эффективность землепользования, а нерациональное землепользование влечет эрозию почв и другие виды деградации земель

<< | >>
Источник: Филичева Т.П., Горкина И.Д.. Экономика природопользования и охраны окружающей среды: Учебник. - 2015. 2015

Еще по теме 2.3 Земельные ресурсы:

  1. Рынок земельных ресурсов и земельная рента
  2. § 4. Рынок земельных ресурсов и земельная рента
  3. 2.7.2 Право собственности на земельные ресурсы. Землепользование
  4. УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
  5. 1. Природные ресурсы. Специфика земельных отношений и особенности рынка земли
  6. Понятие и система принципов земельного права. Земельное право и земельное законодательство
  7. Е.А. Гринь. Конспект лекций для обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) бакалавр) по дисциплине «Земельное право» / Е.А. Гринь. - Электронный ресурс,2016. - 76 с., 2016
  8. Конспект лекций для обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) бакалавр) по дисциплине «Земельные споры» / А.С. Волосников, Е.А. Гринь, Э. А. Гряда, Д.В. Кудрякова. - Электронный ресурс,2016. - 178 с., 2016
  9. Понятие земельного npaea. Предмет и метод земельного npaea, соотношение публичного и частного в регулировании земельных отношений.
  10. 31 ТОПЛИВНО-МИНЕРАЛЬНЫЕ И ЛЕСНЫЕ РЕСУРСЫ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА. РЕСУРСО- И ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ
  11. 2.5 Ресурсы растительного и животного мира (биологические ресурсы)
  12. Производство и ресурсы. Ограниченность ресурсов. Проблема выбора в экономике