11.1. Понятие и виды миграции в контексте национальной безопасности России

В последние годы в России и других странах массовые перемещения населения стали рассматриваться в определенных случаях как угроза национальной безопасности. В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года в качестве первой цели указывается: «обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации».

Незаконная миграция – въезд, выезд, пребывание (проживание) или транзитный проезд через территорию государства в целях оседания на постоянное жительство либо временного пребывания на территории той или иной страны, связанные с нарушением законодательства. В Концепции государственной миграционной политики справедливо говорится о том, что «незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения Российской Федерации».

Территория нашей страны зачастую используется для переброски наркотиков из Азии в Европу. С целью осуществления незаконной трудовой деятельности в Россию хлынул поток трудовых мигрантов. В результате происходит интеграция национальных диаспор с теневыми, криминальными структурами, для которых незаконная трудовая миграция становится важнейшим источником преступных доходов. Санитарно-эпидемиологическая обстановка, борьба с безработицей среди местного населения, системы образования и здравоохранения оказываются в рисковой зоне, страдают из-за неконтролируемой миграции.

Следствием неконтролируемой миграции из стран СНГ стало ухудшение криминогенной ситуации.

Незаконные мигранты нередко объединяются в преступные группы или вливаются в уже существующие в целях обеспечения своего существования. Поэтому незаконная миграция становится источником формирования и дальнейшего существования транснациональных преступных формирований. На долю иностранцев в последнее десятилетие приходится около 2% от общего числа регистрируемых в России преступлений (не более 50 тыс. в год). При этом латентность таких преступлений достигает 80%. Высокий уровень преступности иностранцев наблюдается в Центральном, Приволжском, Северо-Западном и Уральском федеральных округах РФ.

Миграционный прирост этнических диаспор крайне негативно сказывается на уровне преступности, на межконфессиональной и межэтнической конфликтогенности регионов. В результате под угрозу попадает этнокультурная, религиозная безопасность и территориальная целостность Российской Федерации. Миграционные потоки приводят к переносу из страны в страну различных социальных, этнических, конфессиональных конфликтов.

Об угрозах, которые миграция несет национальной безопасности России, все чаще говорят представители силовых структур. Определенные силы внутри нелегальной миграции ведут подрывную и разведывательную деятельность против России, оседая под видом мигрантов для выполнения подрывной террористической деятельности. ФСБ неоднократно выявляло кадровых сотрудников спецслужб ряда иностранных государств, которые под видом трудовых мигрантов вели подрывную деятельность, в том числе на территории Северного Кавказа.

Ученые все чаще говорят о необходимости ограничения трудовой миграции. Дело в том, что Россия сегодня нуждается, прежде всего, в квалифицированной рабочей силе.

Миграционные процессы сказываются на износе жилищно-ком-мунальной и транспортной инфраструктуры населенного пункта; мигранты являются прекрасной почвой для культивирования экстремистских и ксенофобских идей; в критический момент мигранты могут стать мощной силой в этносепаратистских конфликтах; этномиграция приводит к изменению этнокультурного состава региона и несет угрозу вытеснения коренного населения, а также его дискриминации; мигранты предпочитают создавать землячества, диаспоры, а не интегрироваться в местное сообщество; продвижение во власть вчерашние мигранты используют для лоббирования и продвижения своих земляков. Помимо этого в экономической сфере незаконная миграция способствует процветанию теневой экономики; изъятию из финансового оборота огромных денежных средств путем вывоза их за пределы России. По данным правоохранительных органов, прибыльность бизнеса в этой сфере на третьем месте после контрабанды наркотиков и оружия. Потери бюджета от налоговых нарушений составляют 250 млрд рублей в год. Объем вывоза денежныъх средств – 260 млрд в год.

Многочисленные риски национальной безопасности, связанные с миграционными потоками, позволили ученым выделить в качестве проблемной область «миграционной безопасности», под которой понимается состояние защищенности личности, общества, государства от негативных последствий миграции, потенциальных или реальных угроз, исходящих от ее отрицательных свойств и характеристик.

Трудность в обеспечении миграционной безопасности посредством миграционной политики государства заключается в следующем: миграционные потоки плохо моделируются; процессы миграции с трудом регулируются, так как чаще всего носят стихийный характер; миграционные процессы носят надгосударственный, цивилизационный, иногда глобальный характер.

В то же время стихийность миграционных потоков не означает хаотичности, так как государство может устанавливать правовые рамки их протекания. Миграционные процессы развиваются по определенным закономерностям, канонам, трендам, обладающим весьма высокой долей прогнозируемости.

К благоприятным условиям для усиления угроз миграционной безопасности можно отнести:

– отсутствие визовых ограничений со странами Центральной Азии;

– рыночный подход к миграции, абсолютизация экономических выгод от трудовой миграции;

– несовершенство системы миграционного учета и контроля за въездом, выездом и пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

– юридические и технические проблемы обустройства значительных участков Государственной границы Российской Федерации с государствами СНГ;

– коррупциогенность органов исполнительной власти в миграционных отношениях;

– упрощенный порядок въезда на территорию Российской Федерации граждан некоторых иностранных государств;

– развитие преступной деятельности, криминального бизнеса, незаконной торговли и пр.;

Миграционные потоки существенно влияют на состояние криминогенности регионов и городов. Статистические данные ГИЦ МВД России свидетельствуют о том, что на протяжении последних 10 лет наблюдается устойчивый рост числа преступлений, совершаемых иностранцами и лицами без гражданства. Большая часть преступлений, совершаемых иностранцами, приходится на граждан государств СНГ – 81%. При этом именно граждане ближнего зарубежья чаще всего становятся и жертвами преступных посягательств.