<<
>>

11.2. Правовое обеспечение миграционной безопасности

Юридические механизмы обеспечения миграционной безопасности включают в себя общепризнанные принципы и нормы международного права, конституционного права, административного и уголовного права.

Прежде всего следует указать на Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают с 1985 года, и Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 года, где признается право государств на принятие мер по противодействию незаконной миграции, регулированию въезда иностранцев и условий их пребывания.

Понятие «незаконной миграции» дано в Концепции государственной миграционной политики в Российской Федерации на период до 2025 года: «перемещения в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации и (или) осуществления ими трудовой деятельности».

К принципам государственной миграционной политики Российской Федерации в Концепции относятся:

1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

2) недопустимость любых форм дискриминации;

3) соблюдение норм национального и международного права;

4) гармонизация интересов личности, общества и государства;

5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, развитие институтов социального партнерства и гражданского общества;

6) защита национального рынка труда;

7) дифференцированный подход к регулированию миграционных потоков в зависимости от целей и сроков пребывания, социально-демографических и профессионально-квалификационных характеристик мигрантов;

8) учет особенностей регионального развития;

9) открытость и доступность информации о миграционных процессах и принимаемых решениях в области реализации государственной миграционной политики Российской Федерации;

10) научная обоснованность принимаемых решений.

Для противодействия незаконной миграции на постсоветском пространстве заключен международный договор, определяющий взаимодействие по вопросам борьбы с ней, – Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией 1998 года. Незаконные мигранты, выявленные на территории одного из государств – участников данного Соглашения, подлежат депортации в государство выезда в соответствии с национальным законодательством государства въезда, если иное не предусмотрено международными договорами. В случае если незаконные мигранты прибыли на территорию одной стороны Соглашения с территории другой стороны, они при наличии соответствующих доказательств подлежат передаче последней. При этом передача незаконных мигрантов осуществляется в соответствии с отдельными договоренностями.

Еще одним институтом борьбы с незаконной миграцией являются реадмиссионные соглашения и двусторонние договоры о сотрудничестве по пограничным вопросам с разными странами.

Внутригосударственное законодательство включает следующие юридические механизмы обеспечения миграционной безопасности. Во-первых, это ограничение въезда в Российскую Федерацию отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства. Речь идет о лицах, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений в Российской Федерации; подвергавшихся выдворению (депортации); переданных иностранному государству в порядке реадмиссии в период предыдущего пребывания в России; иностранцев, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и др.

Во-вторых, квотирование Правительством РФ приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности. В-третьих, особая правосубъектность (ограничения отдельных прав) временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Правительство РФ может аннулировать разрешение на временное проживание, сократить его срок, принять решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации. Ограничивается и допуск иностранных граждан к деятельности и замещению должностей в соответствии с федеральным законом. В-четвертых, в отношении мигрантов действует особый режим передвижения иностранных граждан и лиц без гражданства в пределах Российской Федерации (разрешительный порядок посещения отдельных территорий, организаций и объектов, перечень которых утвержден Правительством РФ).

Государство может ограничить въезд и пребывание (проживание), а также транзитный проезд через территорию Российской Федерации в отношении лиц, выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации; представляющих угрозу безопасности Российской Федерации; пособников террористической (экстремистской) деятельности; лиц, подвергавшихся выдворению (депортации) за пределы Российской Федерации; имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений в Российской Федерации; переданных иностранному государству в порядке реадмиссии в период предыдущего пребывания в России; иностранцев, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации; неоднократно привлекавшихся к административной ответственности в Российской Федерации за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации; совершивших административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ и их прекурсоров; лиц, представивших поддельные или подложные документы либо сообщивших о себе заведомо ложные сведения.

Согласно ст. 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение – это мера административного наказания, устанавливаемая в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, нарушавших режим пребывания на территории Российской Федерации, и назначаемая судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию – соответствующими должностными лицами. Депортация – это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Депортация применяется, если иностранному гражданину, например, отказано в удовлетворении ходатайства о признании его беженцем, ему сокращен срок пребывания на территории Российской Федерации, у него истек срок временного пребывания, аннулированы разрешение на временное проживание или вид на жительство, если иностранец отбыл уголовное наказание в уголовно-исполнительном учреждении. Также депортирован может быть иностранец, в отношении которого органами власти принято решение о нежелательности его пребывания в связи с угрозой общественной безопасности, здоровью населения и т.д.

С сопредельными странами в борьбе с незаконной миграцией осуществляется по различным направлениям:

– пограничный и миграционный контроль;

– учет лиц, незаконно пересекающих границы государств и незаконно пребывающих на их территориях;

– обмен информацией о каналах незаконной миграции, о действующих теневых субъектах организации незаконной миграции, другой важной информацией о миграции;

– совместные научные исследования в области борьбы с незаконной миграцией;

– о законодательных новеллах в этой сфере.

<< | >>
Источник: НЕИЗВЕСТНЫЙ. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. 2016

Еще по теме 11.2. Правовое обеспечение миграционной безопасности:

  1. К правовым методам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации относится разработка нормативных правовых актов
  2. 14.2. Правовое обеспечение экономической безопасности
  3. 5.5. Международно-правовые средства обеспечения национальной безопасности
  4. 9.2. Правовое обеспечение экологической безопасности
  5. 9.3. Международно-правовые механизмы обеспечения экологической безопасности
  6. Тема 9. Особенности правового обеспечения экологической безопасности
  7. ТЕМА 4. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  8. ТЕМА 7. Международные миграционные процессы: российский Дальний Восток Л.Н. Гарусова[142] Международная миграция: сущность, значение, возможности регулирования. Особенности миграционных процессов на российском Дальнем Востоке. Проблема адаптации и социализации мигрантов как фактор национальной безопасности
  9. Тема 6. Конституционно-правовое обеспечение национальной безопасности России
  10. Тема 8. Правовое обеспечение духовно-нравственной и культурной безопасности России
  11. Тема 11. Миграционная и демографическая безопасность России: основные угрозы и вызовы
  12. Статья 5. Гарантии соблюдения прав человека и обеспечения интересов государства при осуществлении миграционного учета
  13. 24.3. Обеспечение экономической безопасности
  14. 5.1. Роль международного права в обеспечении национальной безопасности
  15. Статья 3. Правовая основа миграционного учета в Российской Федерации
  16. 7.1. Общая характеристика сил и средств обеспечения национальной безопасности России
  17. Влияние теоретических аспектов конституционного принципа презумпции невиновности на решение проблем в сфере обеспечения национальной безопасности и решение проблем обеспечения и защиты прав и свобод человека Конституционным судом Российской Федерации (В. М. Абдрашитов)
  18. Обеспечение безопасности персональных данных достигается, в частности: