<<
>>

12.1. Коррупционные вызовы национальной безопасности

Какие бы законы ни были разработаны в сфере обеспечения национальной безопасности, какие бы силы и средства ни были задействованы в этом процессе, коррупция способна «обнулить» все усилия в деле национальной безопасности. «Кадры решают все» – говорили всегда мудрые правители и тщательно следили за чистотой рядов в своих властных структурах.

Проблема коррупции существует столько времени, сколько существуют институты управления в обществе. Еще древние греки рассматривали ее в качестве основной причины порчи государственных режимов и гибели государств.

Например, Платон в своем знаменитом трактате «Государство» даже предлагал правящий класс лишить частной собственности, считая, что истинному аристократу-философу нет нужды обременять себя земными благами – семьей, домашним хозяйством, имуществом, отвлекающим от познания идеи блага. Анализируя отрицательные типы государства – тимократию, олигархию, демократию и тиранию, Платон приходит к выводу, что основная причина порчи государств – корысть, вожделение наживы со стороны правящих. Поэтому править государством должны те, кто знает идею блага и не имеет жажды к богатству – философы. Только они, по мнению мыслителя, лишены материализма – культа наживы, расчета и выгоды, только им доступна высшая истина, мир идей. Познавшим идеальный мир будет неинтересно посвящать свое драгоценное земное время на получение земных благ и удовольствий, поэтому необходимо с детства отбирать самых умных, достойных, физически и морально сильных детей для аристократического сословия. Из них отбираются самые мудрые и мужественные и возводятся в правители. Все остальное население: ремесленники, земледельцы не обладают мудростью и разумом. У них доминирует «вожделеющая» часть души, поэтому они в отличие от правителей и стражей желают и могут иметь частную собственность, свои дома, рабов и т.п. Таким образом, Платон провозглашает в качестве идеала аристократическое государственное устройство.

К сожалению, монархический строй был разрушен нашим народом, аристократия уничтожена большевиками в начале XX века или выслана за рубеж на «философских пароходах», цвет русской нации большей частью погиб на фронтах Великой Отечественной Войны, в пожарах Октябрьской революции, репрессий. Поэтому пока в России остались возможности только для политии.

Страны победившей либеральной демократии, или страны Запада, сумевшие реализовать идею правового государства, для многих отечественных реформаторов являются идеалом, у них якобы «следует учиться демократии». Но дело в том, что проблема коррупции в этих государствах либо замаскирована и легализована (например, под институты политического и законотворческого лоббизма), либо поражает верхние эшелоны власти и бизнеса, где размеры взяток не позволяют традиционному законопослушанию и правосознанию удержаться в рамках закона, а полицейский контроль ослабевает ввиду недосягаемости должностных лиц. Тем не менее, коррупционные скандалы время от времени сотрясают зарубежные СМИ (например, операция в Ираке одна из самых коррупциогенных в истории США, а торговля внутренними органами сербов, о которой написаны книги, является ярким подтверждением коррупционности чиновников Евросоюза, без которых не могла бы быть налажена схема их транспортировки по всему миру). Как заявил председатель ведущей международной неправительственной организации, борющейся против коррупции по всему миру, «Трансперенси Интернешнл» (ТИ) Питер Айген, представляя доклад «О положении с коррупцией в мире в 2005 году», «коррупция в рамках крупномасштабных государственных проектов является одним из наиболее серьезных препятствий устойчивому развитию».

В развитых индустриальных странах также существуют и откаты, и взятки, и оказание услуг. Но в силу высокоразвитой экономики коррупционные схемы финансовых операций носят куда более сложный и запутанный характер, а на поверхности видна лишь та коррупция, которая связана с примитивной преступностью.

Западные ученые-правоведы все настойчивее обращают внимание на кризис правосознания современного европейца. Если ранее от совершения правонарушений сдерживала в первую очередь совесть, религиозно-нравственное чувство, то теперь в постхристианской Европе основным регулятором поведения стало правосознание, не основанное на вере в Бога, боязни Страшного Суда и высшей справедливости. Неотвратимость юридической ответственности, страх перед законом, полицейский контроль, прозрачность финансовых операций, система доносительства, рациональность юридически значимого поведения – все эти характеристики современных отношений в западных индустриально развитых странах создают серьезные препятствия для распространения коррупции. Некоторые из них, например рационализм, уважение к «букве закона», возникли в ходе культурно-исторического развития европейских народов католической и протестантской веры, некоторые созданы сравнительно недавно – в XX веке. Для России с ее самобытной нравственной, политической, правовой культурой не все перечисленные меры пригодны. Борьба с коррупцией должна осуществляться в комплексе с масштабной реформой принципов нашей государственности и правовой политики.

Во-первых, необходимо вспомнить, что главный метод государственного управления – метод убеждения, а не принуждения, который опирается на совесть, на самоконтроль. К каждому чиновнику или снабженцу полицейского не приставишь. Поэтому законодательная база борьбы с коррупцией нужна, но нужна она не в первую очередь, а во вторую, как метод принуждения применяется тогда, когда не работает метод убеждения.

Между тем современное российское государство дистанцировалось от вопросов не только морально-нравственного воспитания, но и правового воспитания. Идеологический плюрализм стал прикрытием для противников государственного порядка, так как плюрализм также своего рода идеология (аморальность или моральный плюрализм тоже своего рода мораль). Через СМИ обществу навязывается образ «красивой жизни» в свое удовольствие, без какой-либо нравственной аскезы и самоограничения.

Дело в том, что «общество потребления» не может служить целью и идеологией государственного развития. Однако именно такое общество должно быть построено согласно Конституции РФ, закрепившей либеральные индивидуалистические ценности в качестве государствообразующих. Сегодня принцип «верховенства прав человека», возникший вследствие секуляризации государственных идеологий Западной Европы, является наиболее почитаемой «общечеловеческой ценностью». Это хороший принцип, но когда его доводят до крайностей, когда государственные интересы ставятся в подчиненное положение, возникает явный ценностный перекос в сторону человеческого эгоизма.

Таким образом, первой задачей нашего государства является формирование государственной идеологии, где целью развития государства стала бы не выгода, личная или общественная, а более значимые идеалы. Тогда государственный служащий будет мотивирован не только юридически, но и морально исполнять свой долг до последнего дыхания, не взирая на материальную выгоду. Ведь служба государству – это служение, жертва, посвящение себя целиком обществу. А у нас государственная служба часто представляется как особый вид менеджмента. Но если прибыль менеджера от взятки в десятки раз превосходит его зарплату, то никакое повышение последней не убережет его.

В деле идеологического обеспечения борьбы с коррупцией необходимо опереться на традиционного союзника нашего государства – Русскую православную церковь. Церковь постоянно пытается достучаться до власти, указывая, что все беды общества (и политические, и экономические, и криминальные) коренятся в падении нравственности. Человек без веры может себе позволить то, что никогда не позволит себе человек нравственный – украсть, смошенничать, даже убить. Еще Ф.М. Достоевский, обратив внимание на эту проблему, очень точно заметил, что если человек считает, что Бога нет, то он одновременно считает, что ему все позволено.

Во-вторых, человек, посвящающий себя государственной службе, должен отказаться от права на частную жизнь в том объеме, в котором ею обладают обычные граждане. Должна существовать абсолютная прозрачность его расходов, имущественных прав, свободного времени и т.д. Он и его родственники должны отчитываться за все виды деятельности и получаемых доходов в течение десяти лет после его увольнения.

В-третьих, необходимо серьезно ужесточить уголовную ответственность за взяточничество, вернуть полную конфискацию имущества, в том числе у близких родственников, которое нажито в период работы в должности, а не только имущество, нажитое преступным путем. Здесь же требуется отмена «презумпции невиновности»: если чиновник не может привести доказательства, что происхождение его имущества законно, то он подлежит уголовной ответственности. Такая мера позволила в течение двадцати лет победить коррупцию в Гонконге.

В-четвертых, постоянно работать с населением, собирать информацию о должностных лицах, их работе, создать механизмы зависимости исполнительной, а также судебной власти от населения. Ведь судебная власть сейчас независима ни от кого, что делает ее безответственной.

В-пятых, совершенствовать систему отбора кадров, вводить поощрения гражданской активности населения в части информирования о коррупции среди тех или иных должностных лиц, органов власти, учреждений. Современные средства информатизации позволяют контролировать всех чиновников, их переговоры, работу в кабинетах и т.д. Никакие аргументы в защиту свободы не должны приниматься в расчет: служишь государству – пожертвуй личной свободой. Взамен – высокая зарплата, качественный социальный пакет, хорошая пенсия и, главное, почет и уважение. Государство должно рекламировать государственную службу – и военную, и гражданскую, и правоохранительную.

Однако самая главная проблема реализации выше названных приоритетов правовой политики в сфере борьбы с коррупцией – отсутствие политической воли и «сторожей». Вопросы о законодательной политике, а также о том, «кто будет сторожить самих сторожей?», которые не могут быть решены в условиях отсутствия элиты (то сообщество, что в современной России причисляет себя к таковой, вряд ли пригодно к государственному служению), требуют своего решения в первую очередь. Принципиальность и порядочность, которые необходимо воспитывать с детства, в настоящее время столь редкие качества характера, что искать таких людей необходимо поручать спецслужбам. Затем из таких людей формировать офицерский корпус антикоррупционного комитета, в задачи которого и будет входить контроль и противодействие коррупции.

<< | >>
Источник: НЕИЗВЕСТНЫЙ. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. 2016

Еще по теме 12.1. Коррупционные вызовы национальной безопасности:

  1. 10.3. Религиозный экстремизм и вызовы национальной безопасности
  2. 33.3. Статус Совета Безопасности Российской Федерации в системе органов, обеспечивающих национальную безопасность
  3. Тема 11. Миграционная и демографическая безопасность России: основные угрозы и вызовы
  4. 1.2. Понятие национальной безопасности и ее сферы
  5. 6.1. Конституционно-правовая сущность национальной безопасности
  6. 7.1. Общая характеристика сил и средств обеспечения национальной безопасности России
  7. 5.5. Международно-правовые средства обеспечения национальной безопасности
  8. 6.3. Конституционно-судебный контроль в сфере национальной безопасности
  9. 5.1. Роль международного права в обеспечении национальной безопасности
  10. 33.1. Национальная безопасность: понятие, сущность, содержание
  11. 13.1. Международно-правовые гарантии безопасности национальным меньшинствам
  12. 7.3. МВД в системе обеспечения национальной безопасности
  13. Тема 4. Правовая политика Российской Федерации в сфере национальной безопасности
  14. НЕИЗВЕСТНЫЙ. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ, 2016
  15. 11.1. Понятие и виды миграции в контексте национальной безопасности России
  16. Адаптация и социализация мигрантов как фактор национальной безопасности
  17. 3. Адаптация и социализация мигрантов, как фактор национальной безопасности.
  18. 33.2. Система государственных органов, обеспечивающих национальную безопасность Российского государства