<<
>>

9.2. Правовое обеспечение экологической безопасности

Среди нормативных актов важнейшую роль в обеспечении экологической безопасности играет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об охране окружающей среды», который определяет экологическую безопасность как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Этот же закон определяет и понятие «экологический риск» – вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Особо следует выделить Экологическую доктрину РФ, утвержденную Распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002. Доктрина начинается с формулировки основных угроз экологической безопасности: «Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни»50.

Доктрина определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период. Сохранение природы и улучшение окружающей среды считает приоритетными направлениями деятельности государства и общества.

Доктрина актуализирует обстоятельство, что масштабы природно-ресурсного, интеллектуального и экономического потенциала Российской Федерации обусловливают важную роль России в решении глобальных и региональных экологических проблем. Именно этот подход позволяет выделить основные факторы деградации природной среды на мировом уровне (рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов; увеличение численности населения планеты при сокращении территорий, пригодных для проживания людей; деградация основных компонентов биосферы, включая сокращение биологического разнообразия, связанное с этим снижение способности природы к саморегуляции и как следствие – невозможность существования человеческой цивилизации; возможные изменения климата и истощение озонового слоя Земли; возрастание экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф; недостаточный для перехода к устойчивому развитию человеческой цивилизации уровень координации действий мирового сообщества в области решения экологических проблем и регулирования процессов глобализации; продолжающиеся военные конфликты и террористическая деятельность), а также факторы деградации природной среды Российской Федерации (преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды; низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами; резкое ослабление управленческих и, прежде всего, контрольных, функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды; высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов; низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов; последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения; низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны).

Среди принципов государственной экологической политики, наиболее важными в Доктрине названы: устойчивое развитие; приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов; справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним; природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды; открытость экологической информации; участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Доктрина выделяет три основных направления государственной политики в области экологии: 1) обеспечение устойчивого природопользования; 2) снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение; 3) сохранение и восстановление природной среды.

Отдельный раздел «Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности Российской Федерации» регулирует вопросы экологической безопасности». В нем отражены основные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности:

1) обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях (основной задачей является обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду);

2) экологические приоритеты в здравоохранении (основными задачами являются улучшение качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности жизни населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды);

3) предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций (основной задачей является выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);

4) предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды (основной задачей является предотвращение террористических актов, вызывающих ухудшение экологической обстановки и деградацию природной среды);

5) контроль за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов (основной задачей является организация контроля за ввозом, использованием и распространением на территории страны чужеродных видов и генетически измененных организмов).

Российские законодатели защищают экологическую безопасность не только указанным выше законом, но и многочисленными нормами в отраслевых кодексах: Лесной кодекс, Водный кодекс, Земельный кодекс и т.д. Например, проблемы экологической безопасности отражены в «Кодексе внутреннего водного транспорта Российской Федерации», ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» и др. Определенным вектором развития законодательства в области охраны окружающей среды при реализации энергетических проектов является Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р , формирующая основы национальной политики и механизмы ее реализации в области обеспечения экологической, промышленной и техногенной эффективности в энергетической сфере; не только регулирующая полномочия органов государственной власти, но и создающая условия для сохранения окружающей среды от техногенных аварий и катастроф; способствующая разработке системы нормативных актов, детально регламентирующих процедурные вопросы координации деятель-ности уполномоченных органов, разграничения их полномочий и взаимодействия в сфере энергетики.

Существует также Указ Президента РФ от 04.02.1994 № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», согласно которому в целях обеспечения экологически безопасного устойчивого развития осуществляется государственное регулирование природопользования и стимулирование природоохранной деятельности путем проведения целенаправленной социально-экономической, финансовой и налоговой политики в условиях развития рыночных отношений. Хозяйственная деятельность ориентируется на достижение экономического благосостояния в сочетании с экологической безопасностью России.

Основные направления деятельности по обеспечению экологически безопасного устойчивого развития: экологически обоснованное размещение производительных сил; экологически безопасное развитие промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства; экологически безопасное развитие сельского хозяйства; неистощительное использование возобновимых природных ресурсов; рациональное использование невозобновимых природных ресурсов; расширенное использование вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание и захоронение отходов; совершенствование управления в области охраны окружающей среды, природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Особо следует выделить Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 28.06.2014 г. №181-ФЗ) «Об экологической экспертизе». Экологическая экспертиза – установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Объектами государственной экологической экспертизы являются: 1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации; 2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; 3) проекты соглашений о разделе продукции и др.

Существует и уголовная защита экологической безопасности. На сегодняшний день глава 26 «Экологические преступления» УК РФ включает в себя 17 статей, объединяющих 38 составов экологических преступлений, из которых подавляющее большинство (26) относится к категории небольшой тяжести, менее трети (8) – средней тяжести, 4 состава отнесены к тяжким преступлениям. К сожалению, совершение экологических преступлений отличается высокой степенью латентности. Официальная статистика экологических преступлений, отражающая малую долю фактических деяний, показывает, что привлекаются к уголовной ответственности в основном те, кто совершает уголовно-наказуемый захват природных ресурсов.

Говоря об институциональном обеспечении экологической безопасности, следует особо выделить Указ Президента РФ от 06.05.2011 № 590 «Вопросы Совета безопасности Российской Федерации», который предусматривает существование Межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации по экологической безопасности, образованной в целях реализации возложенных на Совет безопасности задач в области обеспечения экологической безопасности Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» и Положением о Совете безопасности Российской Федерации.

На Комиссию возлагаются следующие функции: а) выявление и оценка внутренних и внешних угроз экологической безопасности Российской Федерации, подготовка предложений Совету безопасности по их нейтрализации; б) оценка существующих и прогнозирование потенциальных источников экологической опасности Российской Федерации; в) подготовка предложений и рекомендаций Совету безопасности по решению экологических проблем, связанных с защитой здоровья населения, с обеспечением экологической безопасности промышленных объектов, транспорта, сельскохозяйственного производства и других отраслей экономики, с уничтожением химического, ядерного и других видов оружия в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также с ликвидацией зон экологического бедствия или неблагополучия на территории Российской Федерации; г) рассмотрение проектов федеральных (государственных) целевых программ в области обеспечения экологической безопасности Российской Федерации, оценка их эффективности, подготовка соответствующих предложений и рекомендаций Совету безопасности; д) анализ информации о состоянии экологической безопасности Российской Федерации, подготовка соответствующих предложений и рекомендаций Совету безопасности и ряд других.

<< | >>
Источник: НЕИЗВЕСТНЫЙ. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. 2016

Еще по теме 9.2. Правовое обеспечение экологической безопасности:

  1. 9.3. Международно-правовые механизмы обеспечения экологической безопасности
  2. Тема 9. Особенности правового обеспечения экологической безопасности
  3. Экологические риски в процессе обеспечения продовольственной безопасности
  4. Б. Б. Тангиев .. Научный эколого-криминологический комплекс (НЭКК) по обеспечению экологической безопасности и противодействию экопреступности. .2010, 2010
  5. § 2.1. Экологические преступления как угроза экологической безопасности России
  6. Экологические критерии экологически обеспеченного инвестиционного проекта
  7. К правовым методам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации относится разработка нормативных правовых актов
  8. 14.2. Правовое обеспечение экономической безопасности
  9. 5.5. Международно-правовые средства обеспечения национальной безопасности
  10. 11.2. Правовое обеспечение миграционной безопасности
  11. Специальные виды экологических преступлений. Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны и использования недр и соблюдения требований экологической безопасности
  12. ТЕМА 4. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  13. Тема 6. Конституционно-правовое обеспечение национальной безопасности России