§ 2. Алжир
Алжирская Народная Демократическая Республика (АНДР) – государство в Северной Африке. Территория – 2382 тыс. кв. км. Столица – г. Алжир. Население – 28,2 млн. чел., в основном – арабы, живут также берберы.
Официальный язык – арабский. Господствующая религия – ислам суннитского толка.На протяжении своей истории Алжир находился под господством Карфагена, Рима, вандалов, Византии. В VII в. захвачен арабами. В начале XVI в. вошел в состав Османской империи. С 1830 по 1962 г. был колонией Франции. Национально-освободительная война, начатая 1 ноября 1954 г., завершилась провозглашением независимости Алжира в июле 1962 г.
Алжир – унитарное государство. Административно-территориальное деление – 48 вилай (провинций). Действует Конституция 1989 г. в редакции 1996 г. (третья по счету с 1963 г.). Политическая система Алжира находится в процессе трансформации от однопартийного режима социалистической ориентации к многопартийной демократии, сочетающей ценности ислама и западного конституционализма.
До 1989 г. единственной легальной партией в стране был созданный в 1954 г. Фронт национального освобождения (ФНО). После принятия в июле 1989 г. Закона о политических ассоциациях началась активная легализация партий различной ориентации. В январе 1991 г. состоялись первые в истории страны выборы в парламент на многопартийной основе, на которых наибольшего успеха добились радикальные исламисты. Чтобы предотвратить полную исламизацию страны, военные совершили государственный переворот. Новое правительство аннулировало результаты выборов, запретило в 1992 г. главную организацию фундаменталистов – Исламский фронт спасения и ввело чрезвычайное положение. В ответ исламисты перешли к массовому террору против властей и партизанской войне. До 1997 г. страна существовала без парламента (часть его функций выполнял назначаемый орган).В ноябре 1996 г. в ходе национального референдума в действующую Конституцию внесены изменения: существенно расширены права главы государства, создана вторая палата законодательного органа – Совет нации, запрещено формирование партий на религиозной, языковой, расовой, половой, корпоративной или региональной основе. В результате окончательно утвердилась такая форма правления как суперпрезидентская республика.
Законодательная власть осуществляется парламентом, состоящим из двух палат – Национального народного собрания и Совета нации. Конституция характеризует его не как высший орган государственной власти, а в качестве органа, осуществляющего только законодательную деятельность. В целом алжирский парламент занимает подчиненное место в системе органов власти. Глава государства и исполнительной власти – Президент Республики, избираемый непосредственно гражданами сроком на пять лет. Он может быть переизбран только один раз. Президенту принадлежит ведущее место в политической системе страны. Согласно ст. 70 Конституции, он воплощает единство нации, является гарантом Конституции, представляет государство в пределах страны и за рубежом и осуществляет «высшую власть в пределах, установленных Конституцией». В целом полномочия Президента весьма широки. Исполнительную власть под руководством Президента осуществляет правительство. Совет министров состоит из премьер-министра и министров, назначаемых и смещаемых Президентом. Президент председательствует в Совете министров, причем это полномочие не может быть им передано премьер-министру, пост которого носит административный, а не политический характер.
Правовая система Алжира носит смешанный характер, большинство отраслей законодательства основаны на французской правовой традиции, а вопросы личного статуса (брак, семья, наследование) и некоторые другие регулируются мусульманским правом.
До 1830 г. в Алжире применялось только мусульманское право. Французское законодательство было как бы наложено на существовавшую правовую систему, в одних вопросах заменив мусульманское право, а в других действуя параллельно с ним как персональное право европейцев.
Уже в 1834 г. в Алжире были приняты Гражданский и Торговый кодексы по французскому образцу.После получения Алжиром независимости в 1962 г. французское право, за некоторыми изъятиями, оставалось в силе. Специальным законом от 31 декабря 1962 г. была предусмотрена возможность использования в Республике законодательства колониального периода, за исключением актов, противоречивших суверенитету алжирского народа и имевших колониальный и дискриминационный характер. В некоторых гражданско-правовых вопросах сохранялся дуализм французского и мусульманского права, что создавало большие проблемы для правоприменения.
Сильнейшее влияние на развитие алжирской правовой системы оказали социалистические идеи, причем как в арабо-мусульманской, так и советской трактовке. Первая Конституция Алжира, принятая в 1963 г., закрепила победу сторонников курса на социалистическую ориентацию и провозгласила существование в стране однопартийной системы. Единственной политической партией был объявлен ФНО, которому Конституция предоставила право определять всю национальную политику и даже осуществлять прямой контроль за деятельностью правительства. На тех же принципах была построена Конституция 1976 г.
Помимо государственного права политика социалистической ориентации проявилась в сфере экономического, социального и трудового законодательства. В частности, весьма оригинальный характер носили эксперименты по созданию самоуправляющихся предприятий в промышленности и сельском хозяйстве (в 1971 г. принята Хартия социалистического управления предприятиями).
В 1960—1970-е гг. в Алжире проведена большая работа по принятию национального законодательства, постепенно заменившего старые французские кодексы. В 1966 г. приняты новые УК, УПК и ГПК, в 1975 г. — новый ГК и новая редакция УК. С июля 1975 г. в Алжире официально запрещено применение колониальных законов. Новое алжирское законодательство по-прежнему основывалось (в «классических» отраслях) на французских кодексах, значительно измененных в соответствии с социалистическими правовыми концепциями, в том числе заимствованными у СССР.
В области семьи, брака и других вопросах личного статуса прочные позиции сохранились за мусульманским правом. В 1984 г. был принят Кодекс о семье, основанный на исламских принципах.В конце 1980-х гг. в развитии правовой системы Алжира наметился новый коренной поворот, связанный с отказом от прежних установок в пользу идеологического и политического плюрализма. В Конституции 1989 г. в отличие от предыдущей (1976 г.) отсутствуют положения о социалистическом выборе, руководящей роли партии (ФНО), примате государственной собственности над частной. Впервые в истории страны предусмотрен принцип разделения властей, закреплена многопартийная система. Одновременно наметился отказ от жесткого хозяйственного планирования и искусственного ограничения частного капитала. Все это означало восстановление в правовой системе Алжира фундаментальных принципов, характерных для романо-германской правовой семьи. При этом новое конституционное и иное законодательство Алжира в значительной мере воспроизводит французские модели, что свидетельствует о сохранении тесных связей между двумя правовыми системами.
Тем не менее процесс возвращения Алжира в лоно европейской правовой культуры имеет строго определенные рамки. Конституция запрещает «любую деятельность, противоречащую нормам исламской морали».
Основным источником права в Алжире являются законодательные и другие нормативные правовые акты. Иерархия актов включает Конституцию, органические законы, обычные законы парламента, декреты Президента, исполнительные декреты правительства, подзаконные акты других органов власти.
В Алжире существует институт чрезвычайного законодательства. Во время каникул Национального народного собрания или в период между сессиями парламента Президент может издавать законы (ордонансы), которые должны быть представлены для утверждения обеими палатами парламента на ближайшей сессии. Президент вправе издавать такие законы на заседаниях Совета Министров в период чрезвычайного положения.
Согласно ст. 132 Конституции ратифицированные парламентом международные соглашения превосходят по юридической силе законы.
По вопросам личного статуса в качестве субсидиарного источника права применяются нормы шариата, к которым следует обращаться в случае «молчания» закона.
Частное право Алжира сохраняет смешанный характер; в нем тесно переплетаются элементы романо-германской и мусульманской правовых культур.
До 1975 г. в Алжире действовал Французский гражданский кодекс 1804 г. В 1975 г. в стране принят собственный ГК, согласно которому все вопросы, относящиеся к наследованию и завещанию, регулируются по мусульманскому праву и изданным в соответствии с ним законам. Кроме того, в гражданском праве Алжира допускается субсидиарное применение норм мусульманского, права в случаях, не урегулированных законом. Наконец, сам ГК закрепил в своих статьях ряд положений шариата: о злоупотреблении правом, непредвиденных обстоятельствах, аренде земли, переводе долга и др.
ГК Алжира состоит из четырех книг (1003 статьи). Книга первая (общие положения) освещает вопрос о действии закона во времени и пространстве, в ней говорится также о физических и юридических лицах. Книга вторая составляет основную часть Кодекса (ст. 53—673), она посвящена обязательственному праву; книги третья и четвертая говорят о вещных правах. Характерная черта алжирского Кодекса состоит в том, что положения об обязательственном праве предшествуют основному институту гражданского права — праву собственности. Отличие алжирского Кодекса от ГК других арабских стран заключается в том, что в нем содержится раздел (хотя и краткий) о физических и юридических лицах. В главе о физических лицах говорится о приобретении правоспособности, о регистрации актов рождения и смерти, об имени и фамилии, об изменении имени, о родственных связях, о местожительстве, о дееспособности, о недееспособных и т.д. Положение юридических лиц Кодекс регулирует еще более кратко — всего четырьмя статьями.
Статья 49 содержит перечень таких лиц (государство, вилаи, коммуны, предприятия, некоторые учреждения, кооперативы, объединения лиц, признанных законом юридическими лицами).Семейные отношения регулируются не ГК, а отдельным Кодексом о семье 1984 г., основанном на исламских нормах. Развод допускается по требованию любого из супругов. Помимо собственно семейных Кодекс 1984 г. регулирует отношения наследования, дарения, вакфы. В отношении последних действует также специальный закон.
Развитие экономического законодательства в Алжире на протяжении 1960—1970-х гг. протекало в рамках концепций социалистической ориентации. В независимом Алжире были национализированы природные ресурсы, промышленность, транспорт и банки. Главенствующие позиции в экономике занял госсектор (около 80% ВВП). Введено государственное планирование экономического развития. В то же время алжирское законодательство этого периода допускало и охраняло частную собственность, «если она способствует развитию страны и является общественно полезной» (ст. 16 Конституции 1976 г.). В отношении частного сектора применялся Французский торговый кодекс. Частные инвестиции регулировались также Инвестиционным кодексом 1966 г.
В 1960—1970-е гг. были приняты многочисленные декреты и ордонансы, посвященные вопросам управления государственными предприятиями и производственного самоуправления трудящихся (в частности, Ордонанс АНДР 1971 г. о социалистическом управлении предприятиями).
С конца 1980-х гг. руководство Алжира приступило к переводу хозяйства на рельсы рыночной экономики. В рамках реформ расширяется самостоятельность государственных предприятий (Закон о государственных экономических предприятиях 1988 г.), предусматривается передача части из них в акционерную и частную собственность. Проводится в жизнь политика активного привлечения зарубежных капиталов. Сняты ограничения на иностранные инвестиции, включая вывоз прибыли, принято решение о допуске зарубежного капитала в нефтегазовую промышленность.
В результате проведения в 1988 г. аграрной реформы государственные хозяйства социалистического типа распущены; на их основе создано около 22 тыс. мелких кооперативов. Часть земель передана крестьянам-единоличникам.
Трудовое право после 1962 г. развивалось также под сильным влиянием социалистических концепций.
Гражданский процесс в Алжире регулируется ГПК 1966 г., который ввел суммарный процесс по всем гражданским делам, установив при этом обязательную предварительную стадию примирения. Упрощение гражданского процесса в Алжире непосредственно связано с попыткой отойти от традиционного западного принципа состязательности, согласно которому суд вправе выносить решение по делу только на основе материалов, представленных ему сторонами, а бремя доказывания полностью лежит на сторонах процесса. В Алжире судья из фактического арбитра превратился в активного участника процесса, наделенного большими полномочиями в области сбора и оценки доказательств как на стадии досудебной подготовки дела, так и в судебном заседании.[71]
До 1963 г. в Алжире действовал УК Франции 1810 г., который формально был утвержден в качестве алжирского Кодекса ордонансом от 14 октября 1963 г. Новый Уголовный кодекс был принят 8 июня 1966 г. Он также составлялся также под влиянием французского, о чем, в первую очередь, говорит его структура. Кодекс разбит на Общую и Особенную части, в каждую из которых входят по две книги. Книги делятся на разделы, разделы – на главы, главы – на отделения, отделения – на статьи. В Общую часть включены предварительные постановления. Особенная часть посвящена рассмотрению различных видов преступлений и проступков. В кодексе ничего не говорится об экономических преступлениях. После принятия Уголовного кодекса был принят специальный закон – ордонанс № 66-180 о создании специальных судов для рассмотрения дел о правонарушениях, посягающих на экономику. В этом законодательном акте собраны все составы экономических преступлений и посягательств на государственную и общественную собственность.[72]
Алжирский Уголовный кодекс сохраняет французскую трехчленную классификацию преступных деяний на преступления, проступки и нарушения. В отличие от уголовного законодательства многих арабских стран УК 1966 г. практически не испытал влияния мусульманского права. Неоднократные попытки включить в него нормы мусульманско-правового характера пока не получили поддержки.
По Уголовному кодексу смертная казнь предусматривается более чем за 30 преступлений. Это ряд преступлений против государственной безопасности, такие как измена и шпионаж; хищения, причиняющие существенный вред высшим интересам нации; некоторые преступления против личности и имущества, например, преднамеренное убийство; насилие при совершении другого преступления; вооруженный грабеж и поджог, а также за различные воинские преступления и за преступления, совершенные военнослужащими в военное время.
Следует подробнее рассмотреть преступления против личности. В алжирском законодательстве, подобно законодательству всех стран, подвергшихся влиянию французского уголовного права, общее понятие убийства отсутствует. Умышленное убийство выступает в трех видах: простое, квалифицированное и привилегированное. Простым считается умышленное убийство без отягчающих и смягчающих обстоятельств. Наказывается подобное деяние пожизненным заключением (ст.263 УК Алжира). Под отягчающими обстоятельствами закон понимает такие обстоятельства как «убийство с предумышлением»; из засады; сопровождаемое пытками и другими варварскими актами; отцеубийство; отравление; убийство, которое предшествовало совершению какого-либо другого преступления. Квалифицированное умышленное убийство карается смертной казнью, т.е. в данном случае закон предусматривает абсолютно-определенную санкцию. Следует отметить, что отцеубийство признается отягчающим обстоятельством даже в том случае, если убитый, являясь деспотом и тираном в своей семье, систематически истязал близких. Учитывая патриархальный характер бытовой стороны жизни граждан в мусульманских государствах, подобное поведение главы семьи не редкость, однако, тем не менее отцеубийство во всех случаях считается отягчающим обстоятельством.
Среди привилегированных составов умышленного убийства, то есть умышленного убийства со смягчающими обстоятельствами необходимо выделить детоубийство; убийство, спровоцированное насилием со стороны жертвы; убийство мужем жены в случае ее супружеской неверности; убийство, совершенное для отражения противозаконного проникновения в жилище (ст.ст. 265-271). Если факт незаконного проникновения в жилище имел место ночью, то при таком условии убийство вообще не наказуемо. Тот факт, что в ряде африканских стран детоубийство относится к смягчающим обстоятельствам можно объяснить сложной демографической обстановкой и проведением курса правительства на снижение уровня рождаемости. Совершение умышленного убийства со смягчающими обстоятельствами влечет наказание в виде лишения свободы на различные сроки.[73]
Уголовный процесс в Алжире следует европейской континентальной модели и формально основывается на международно признанных принципах и стандартах. Согласно Конституции (ст. 48) в области уголовного расследования предварительное заключение находится под судебным контролем, задержание без санкции суда не может превышать 48 часов. Специальный антитеррористический закон 1992 г. допусает задержание (до предъявления обвинения) сроком на 12 дней. Система освобождения до суда под залог отсутствует, но задержанный может быть освобожден, если это не будет, по мнению суда, угрожать нормальному ходу судопроизводства.
Адвокаты имеют право доступа к своим клиентам в любое время при визуальном надзоре охраны. Обвиняемые могут представить свидетелей и доказательства. Судебные процессы публичны, обвиняемые имеют право апелляции. Алжирская Ассоциация юристов обеспечивает юридическими услугами обвиняемых, не способных оплатить их за собственный счет.
В Алжире не существует суда присяжных. Серьезные уголовные дела рассматриваются в провинциальных судах коллегией из трех профессиональных судей и четырех народных заседателей. Негативное воздействие на соблюдение прав обвиняемых оказывает наличие в Алжире особых судов с упрощенными процедурами (суды государственной безопасности до 1989 г., антитеррористические суды с 1992 г.). В частности, в таких судах предусмотрено некоторое ограничение права на защиту.
Правовыми основами борьбы с преступностью в Алжирской Народной Демократической Республике являются: 1) Конституция Алжира 1962 г.; 2) Уголовный кодекс АНДР 1966 г.; 3) ордонанс № 66-180 о создании специальных судов для рассмотрения дел о правонарушениях, посягающих на экономику; 4) ордонанс № 65-278 о судебной организации; 5) закон № 63-218 от 18 июня 1963 г. о создании Верховного суда.[74]
Согласно Конституции (ст. 138) судебная власть независима. Правосудие осуществляется судьями, а также народными заседателями в предусмотренных законом случаях.
Новая редакция Конституции, принятая в 1996 г., предусмотрела иную организацию судебной системы Алжира, во многом скопированную с французской. В частности, предусмотрено создание Государственного совета для контроля за деятельностью администрации и Высшего государственного суда для рассмотрения актов, которые могут быть квалифицированы как измена со стороны Президента Республики, а также для рассмотрения преступлений, совершенных главой правительства при выполнении им своих функций.
Систему общих судов возглавляет Верховный Суд, который обеспечи- вает единообразное применение законов во всех частях страны. В его составе имеются специальные отделения для различных категорий дел (гражданских и коммерческих, социальных и трудовых, уголовных). Суд имеет апелляционную власть по решениям суда более низкого уровня. Верховный Суд может проверять решения нижестоящих судов только по вопросам процедуры, но не по существу спора. Отмененные решения возвращаются в нижестоящие суды для пересмотра дела.
Среднее звено образуют провинциальные суды, рассматривающие апелляции на приговоры местных трибуналов, а также более серьезные уголовные дела по первой инстанции. Местные трибуналы, составляющие низовое звено судебной системы, рассматривают по первой инстанции гражданские споры и менее серьезные уголовные дела.
Военные суды рассматривают дела о преступлениях военнослужащих и преступлениях против национальной безопасности (шпионаж). Они состоят из трех гражданских судей и двух военных судей. Один из гражданских судей председательствует.
В декабре 1992 г. были учреждены специальные антитеррористические суды с гражданскими судьями, рассматривающие дела, непосредственно связанные с терроризмом.
В отличие от большинства арабских стран в Алжире отсутствуют специальные шариатские суды, которые были упразднены в 1963 г., но мусульманское право может применяться местными трибуналами.
Государственный совет является высшим органом в системе административной юрисдикции.
Трибунал конфликтов разрешает споры о компетенции между Верховным Судом и Государственным советом.
Судьи назначаются исполнительной ветвью власти и несут ответственность перед Высшим Советом Магистратуры (ВСМ) — специальным органом для управления судейским сообществом. ВСМ заседает под председательством Президента Республики. Он решает вопросы о назначении, перемещении и продвижении судьи по службе. ВСМ дает консультации по вопросам помилования, осуществляемого Президентом Республики.
Специальным органом конституционного контроля в Алжире является Конституционный Совет, модель которого также заимствована у Франции. Он состоит из девяти членов, три из которых (в том числе председатель) назначаются Президентом Республики, по два избираются Национальным народным собранием и Советом нации, по одному — Верховным Судом и Государственным советом. Срок полномочий всех членов КС — шесть лет без права повторного назначения или избрания.
Помимо собственно контроля за конституционностью нормативных актов и международных соглашений Конституционный Совет проверяет законность референдума, президентских и парламентских выборов и объявляет их результаты. Если Конституционный Совет полагает, что норма законодательного или иного правового акта неконституционна, она теряет силу с момента принятия решения Советом. Признанное неконституционным соглашение не может быть ратифицировано.
Таким образом, можно сделать вывод, что источники права в рассматриваемых странах отличаются разнообразием. Но ведущую роль среди них, как правило, играют нормативно-правовые акты, принимаемые посредством правотворческой деятельности государственных органов. С одной стороны эти акты составляют систему законодательства, а с другой нередко воспринимаются традиционным сознанием как часть мусульманского права. Кроме того, в некоторых странах официально закрепляется приоритет религиозного закона по отношению к светскому.
Необходимо отметить, что на уголовное право и борьбу с преступностью в африканских странах нередко оказывает влияние не только религиозное, мусульманское право, но также и обычное право и традиционные методы борьбы с преступностью, вышедшие из недр родоплеменного общества. Суеверия и невежество порождают преступления, связанные с колдовством, шаманством, поклонением амулетам и фетишам, а также судебным разбирательствам путем ордалий, человеческим жертвоприношениям. Подобные процессы способствуют принятию специальных законов. Например, ст.ст. 207, 208 Уголовного кодекса Северной Нигерии определяют как незаконные судебные ордалии: выяснение виновности лица путем применения ядов, кипящего масла, огня, погружения в воду или выставления для нападения крокодилов. Лицо, руководящее таким процессом подлежит тюремному заключению сроком на 10 лет, а в случае гибели одного из участников наказывается смертной казнью.[75]
Г.И. Муромцев выделяет три формы влияния традиционных и религиозных законов на светское законодательство. Во-первых, это прямое включение в законодательство традиционных институтов и принципов. И эта форма более других характерна для стран мусульманского Востока. Такая тенденция определяется спецификой ислама, для которого характерно отождествление государства с мусульманской общиной («уммой»). В некоторых по существу светских государствах Ближнего и Среднего Востока конституции провозглашают ислам государственной религией (Алжир, Тунис, Пакистан), а шариат – основным источником законодательства (Сирия, Судан), либо закрепляют оба эти принципа (АРЕ, ОАЭ, Кувейт).[76] Другой формой традиционного влияния является религиозное толкование законов, которое осуществляется улемами. Советы улемов в некоторых государствах входят в систему государственных органов. В качестве третьей формы традиционного влияния можно выделить влияние «снизу». В рассматриваемых нами государствах грань между религией и правом нередко стирается и в таких условиях в качестве своеобразного источника права начинает выступать традиционное правосознание. В итоге традиционное правосознание привносит в социально-политическую структуру элементы соответствующего традиционного миропорядка.[77]
В целом можно отметить, что в африканских странах влияние ислама на законодательство не так велико, как в странах Ближнего и Среднего Востока. Это можно объяснить следующими причинами. Ближний Восток является родиной ислама, население которого исповедует ислам с момента его возникновения. В этих же странах возникло и прошло основные этапы своего развития мусульманское право. В африканские государства ислам был принесен в результате завоевательных походов значительно позже. В это время в этих государствах существовали довольно стойкие языческие верования, которые частично сохранились до наших дней. Особенно это характерно для государств Центральной и Южной Африки. Население Африки было исламизировано в процессе завоевательных походов арабских халифов. Затем долгое время правовые системы этих государств испытывали влияние правовых систем своих метрополий (романо-германской и англосаксонской). В итоге при формировании собственного уголовного законодательства после обретения независимости решающим оказалось именно это влияние, а не мусульманское право.
Еще по теме § 2. Алжир:
- Алжир
- Высадка десанта в Марокко и Алжире
- Страны Магриба: Алжир, Марокко, Мавритания, Тунис, Ливия
- 28. Как проходила борьба за возрождение величия Франции?
- 3. ФРАНЦУЗСКАЯ КОЛОНИАЛЬНАЯ ЭКСПАНСИЯ B СТРАНАХ МАГРИБА
- АНТИИМПЕРИАЛИСТИЧЕСКАЯ БОРЬБА НАРОДОВ МАГРИБА
- 3. Алжирский кризис и создание Пятой республики. Конституция 1958 г.
- СЕВЕРНАЯ АФРИКА
- Тунис
- Старостина С.А. История мусульманского государства и права.2002. – 106 с., 2002
- СОДЕРЖАНИЕ