<<
>>

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОй

Центральные органы власти и управления. Главой Византийского государства, в руках которого была сосредоточена законодательная, исполнительная и судебная власть, являлся император. Он также руководил церковью, созывал соборы и назначал высших церковных иерархов. С VII в . император стал именоваться базилевсом (василевсом).

Базилевс, будучи крупнейшим и богатейшим собственником империи, наследником власти римских императоров и восточноэллинистических монархов, являлся неограниченным правителем, абсолютным господином (dominus) своих подданных Облеченный неограниченной законодательной и исполнительной властью, он был единственным источником власти и закона, верховным законодателем и судьей, носителем высшей военной власти, избранником Божиим, а также верховным защитником и покровителем, светским главой византийской церкви

Теория божественного происхождения императорской власти, представлявшая правителя помазанником Божиим, живым символом врученного ему Богом царства, окружала его ореолом святости, отделяла базилевса непроходимой гранью от остальных «смертных».

Любая государственная служба рассматривалась как служба императору, а все государственные чиновники — как его слуги Тщательно разработанный пышный придворный церемониал был призван подчеркнуть величие и недосягаемость императорской власти . Золотая, украшенная жемчугом и драгоценными камнями диадема, а также длинные пурпурные одежды и сапоги были отличительными знаками императора

Государственный совет (консисторий) играл роль совещательного органа при императоре . Другим высшим органом был сенат (синклит), в котором обсуждались вопросы, предлагавшиеся императором, готовились законодательные предложения, получавшие после утверждения правителя силу закона В конце VII в Лев VI лишил сенат права рассматривать законопроекты, этот орган превратился в высшую судебную и апелляционную инстанцию

От Западного Рима перешел в Византию и высший почетный титул консула, даруемый сенатом, — консулат На консулов возлагалась обязанность устраивать за свой счет развлечения для жителей столицы

Важным фактором, обеспечивавшим влияние сената на политику императоров, была выборность правителей. Какого-либо определенного порядка престолонаследия в Византии не было, поэтому, чтобы передать престол своим сыновьям, императоры с IV в обычно давали им титул соправителей Однако лишь последующие выборы превращали их в законных правителей. Провозглашение нового императора сенатом, армией и народом, а с V в в отдельных случаях и коронация патриархом считались необходимой конституционной процедурой утверждения

законности власти. В случае недовольства политикой императора сенат, армия и народ могли низложить его .

Известно, что за период византийской истории около двух третей царей умерли насильственной смертью . Тем не менее отдельные династии достаточно долго удерживали власть: около 200 лет царский престол находился в руках Македонской династии (867-1056), длительное время правили и представители династии Палеологов (1261-1453) .

Управление Византийской империей осуществлялось через разветвленный бюрократический аппарат, формировавшийся императором и возглавлявшийся высшими чиновниками империи, объединенными в консистории. Наряду с должностными чинами и званиями существовали почетные титулы, не связанные с занятием какой-либо должности, даровавшиеся императором и дававшие большие общественные привилегии (свободу от муниципальных обязанностей, телесных наказаний в суде и т д )

Положение лиц, находившихся на государственной службе, и соотношение между гражданскими и военными чинами было в начале V в .

определено особой табелью о рангах (Notitia dignitatum omnium tam Civilium quam militarium, in partibus orientis et occidentis).

Гражданская власть в Византии была отделена от военной; государственная служба (militia) делилась на гражданскую, военную (militia armata) и придворную (palatina).

Гражданское управление возглавляли два префекта претория (praefecti prae- torium), назначавшихся императором, — высшие гражданские правители, обладавшие широкой административной, судебной и финансовой властью . Они являлись ближайшими помощниками императора в сфере гражданского управления. Компетенция префектов претория была весьма обширна:

♦ общее управление диоцезами и провинциями;

♦ императорская почта;

♦ постройка и содержание общественных зданий;

♦ надзор за торговлей;

♦ сбор податей и поборов;

♦ выплата средств чиновникам диоцезов;

♦ назначение и смещение викариев и правителей;

♦ контроль за делами городов;

♦ в ведении префектов находилась казна префектуры;

♦ набор рекрутов для армии, ее снабжение и содержание, контроль за военными арсеналами и мастерскими;

♦ для населения подвластных областей префекты претория были судьями высшей инстанции;

♦ издание преторских эдиктов по вопросам, касавшимся деталей управления и законодательства.

В непосредственном подчинения префектов претория находились гражданские правители диоцезов — викарии (vicarii) Их власть в основном была контрольносудебной и апелляционной

♦ Викарии осуществляли общий надзор за деятельностью правителей провинций, служивших основным звеном в системе гражданского управления.

♦ Правители также были наделены большими административными, фискальными, судебными и полицейскими полномочиями.

♦ Дважды в год они посылали префекту претория подробные отчеты о состоянии провинций и о своей деятельности

♦ Викарии отвечали за сбор налогов .

♦ Они же были судьями первой инстанции во всех гражданских и уголовных делах (отсюда их второе название — судья (iudex)) .

Константинополь вместе с ближайшей округой был выделен в самостоятельную территориальную единицу. Гражданским правителем города был префект (эпарх), подчинявшийся непосредственно императору и обладавший на территории Константинополя и округи высшей судебной властью

Один из важнейших постов в центральном управлении, сосредоточенном в императорском дворце (sacrum palatium), занимал магистр оффиций — начальник дворца и дворцовых служб, руководивший внешней политикой государства, ведавший организацией посольских приемов и сношениями с послами, осуществлявшимися через канцелярию приемов . Магистр оффиций был также начальником дворцовой гвардии, личной охраны императора и арсеналов Константинополя Он стоял во главе полиции, осуществлял надзор за придворной и чиновничьей администрацией (в каждом диоцезе и провинции был принцепс (princeps) — начальник канцелярии правителя, непосредственно связанный с магистром оффиций) В ведении магистра оффиций находилась также организация государственной почты . Под его контролем состояли оружейные «фабрики». С 443 г . на магистра оффиций были возложены обязанности инспектора пограничных войск — лимитанов. Ему было дано право судить командиров пограничных округов и их офицеров .

Другим высшим чиновником империи был квестор священного дворца (quaestor sacri palatii); он же являлся председателем консистория и начальником нотариев, ведал составлением и рассылкой императорских указов и, как главный юрист, обладал судебной властью

Далее к числу высших государственных чиновников относились два комита финансов: comes sacrarum largitionum и comes rerum privatarum .

Первый из них распоряжался казной, в которую поступали все денежные доходы от податей, пошлин и торговых оборотов . Второй ведал эксплуатацией и сбором доходов с частных и коронных императорских имуществ, дворцами, конными заводами . В ведомства комитов финансов широко привлекались представители торгово-ростовщической верхушки империи, финансовый опыт которых государство использовало

Большую роль в жизни двора играло ведомство императорских покоев (sacrum cubiculum), обеспечивавшее безопасность и все личные нужды императора и императрицы . Во главе этого ведомства стоял евнух-препозит (praepositus sacri cubiculi) . Ему были подчинены многочисленные евнухи и слуги (cubicularii), находившиеся в услужении императора и императрицы. Евнух-препозит, имевший возможность входить в опочивальню базилевса, был наиболее близким доверенным лицом императора, одним из его ближайших советников Благодаря постоянной связи с правителем он пользовался огромным влиянием при дворе

Общая численность чиновников была колоссальной . По подсчетам исследователей, в префектурах Востока и Иллирика служили не менее 10 тыс . гражданских чиновников. Множество служителей жили и при дворе . В середине IV в. одних только брадобреев в императорском дворце было 1 тыс . человек, курьеров — более 10 тыс.

В VII в . была проведена реформа государственного управления: все высшее чиновничество разделилось на 60 разрядов (чинов) . Латинские названия должностей были заменены греческими Лица, занимавшие высшие государственные посты, именовались лагофетами .

В Византии, как и в Западной Европе, шел процесс постоянного увеличения светского и церковного землевладения за счет уменьшения царского домена. Это ослабление экономической мощи монарха влекло за собой постепенное падение его политического авторитета, ослабление централизованной власти, засилье земельной аристократии и в конечном счете — падение Византии

Административно-территориальное деление и местное управление. В IV в . Византийская империя разделялась на две крупные административно-территориальные единицы — префектуры . Это Восток, охватывавший восточные области (его центром являлась столица Константинополь), и Иллирик, в который входили балканские земли (с центром Фессалоникой). Каждая из префектур, в свою очередь, членилась на семь диоцезов, делившихся на провинции (свыше 50).

В организации местного управления в Византийской империи можно выделить следующие особенности

♦ Префектуры возглавлялись префектами претория, в руках которых была сосредоточена административная и судебная власть

♦ Префектуры делились на диоцезы, управлявшиеся викариями

♦ Диоцезы состояли из провинций, во главе которых стояли президы илирек- торы

♦ Провинции состояли из общин, управлявшихся сенаторами и выборными лицами, находящимися под контролем чиновников

♦ В конце VI в . были образованы две особые крупные области (экзархаты): Ра- венская в Италии и Карфагенская в Африке . В этих областях царские наместники (экзархи) сосредоточили в своих руках военную и гражданскую власть

4.

<< | >>
Источник: Рубаник В. Е.. История государства и права зарубежных стран. 2011. 2011

Еще по теме ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОй:

  1. история польской ГОСУДАРСТВЕННОСТИ. сословный И ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОй СТРОй ПОЛЬШИ и речи ПОСПОлитой
  2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ
  3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОй
  4. Государственный строй
  5. 3. Государственный строй
  6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ
  7. Государственный строй
  8. Государственный строй.
  9. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ
  10. § 1. Государственный строй
  11. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОй
  12. § 2. Государственный строй
  13. § 2. Государственный строй
  14. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ
  15. § 1. Государственный строй
  16. Государственный строй империи.
  17. Государственный строй.