<<
>>

Глава 8. Избирательные реформы в Англии XIX в.

В первой подовине XIX в. в Англии назрела необходимость избирательных реформ, поскольку со времен средневековья активное избира-

тельное право принадлежало лишь фригольдерам с годовым доходом в 40 шиллингов, т.

е. нескольким процентам населения.

В стране до XIX в. не было четко определенных избирательных округов, не соблюдалась периодичность проведения выборов, т. е. английское избирательное право по сути все еще оставалось средневековым. Основная масса депутатов палаты общин британского парламента (467 из 658) выдвигалась от маленьких городов и деревушек, получивших в давние времена по каким-либо причинам соответствующие привилегии. Некоторые из этих местечек назывались «гнилыми», поскольку они были давно оставлены жителями или там проживало всего несколько десятков жителей. Полуанекдотической была ситуация в местечках Гатон и Олд Сарум, от каждого из которых один избиратель посылал в парламент двух депутатов.

Многие подобные местечки относились также к категории «карманных», так как находились в собственности крупного землевладельца, который, пользуясь правилами открытого голосования, указывал избирателям, за кого нужно проголосовать (в противном случае следовало наказание).

Парламент при конституционной монархии исторически унаследовал принципы избирательного права, сложившиеся еще в период сословной монархии. По существу, право посылать депутатов в палату общин принадлежало не гражданам, а их корпорациям - территориальным (сельским), городам, университетам. Такое архаичное избирательное право создавало значительное неравенство даже между теми категориями граждан, которым это право было предоставлено.

Основная масса депутатов нижней палаты парламента (467 из 658) выдвигалась от маленьких городов и деревушек, получивших в давние времена по каким- либо причинам соответствующие привилегии

Подобное несоответствие рассматривалось как важный изъян избирательной системы уже в XVII в.

«Следование обычаю, когда смысла в нем уже нет... одно лишь название города, от которого ничего не осталось, кроме руин, где почти что нет никаких строений, кроме овчарни, и нет жителей, кроме пастуха. А этот город посылает столько же представителей в великое собрание законодателей, как и целое графство, густонаселенное и обладающее большими богатствами», - писал Д. Локк в работе «Два трактата о правлении».

В начале XIX в. английское избирательное

право по-прежнему регулировалось законом 1414 г. Правом посылать представителя в палату общин располагали свободные земельные держатели (рыцари) с доходом не менее 40 шиллингов в год (это было подтверждено в 1746 г.) и проживающие в графстве к моменту обнародования указа (УОГИ) о выборах. Аналогичные требования касались и городских избирателей. Но города пользовались правом посылать депутатов только по мере пожалования им статуса Ьоиг§ (местечка) от короны. Списки избирателей составлялись шерифами, которым за возможные злоупотребления закон угрожал наказаниями в виде штрафа и годичного тюремного заключения.

В конце XVIII в. нередки были газетные объявления о приглашении I стать депутатом за 2 тыс. фунтов. Ведь вступление в палату общин, помимо всего, требовало уплаты значительного взноса - от 2 до 5 тыс. фунтов, а депутаты не получали жалованья; это делало их еще более зависимыми от денежных дотаций лендлордов или корпораций.

Правительство объявило о необходимости реформы избирательного права еще в 1782 г. Однако только спустя пятьдесят лет под давлением обстоятельств и в интересах более широких слоев имущего населения королевства реформа была наконец проведена.

В конце XVIII в. «парадоксы» избирательной системы привели к тому, что от Лондона с полумиллионным населением избирались 4 депутата, а графство Корнуэлле с населением 165 тысяч человек выдвигало 44 депутата.

Так, в 1832 г. по инициативе вигов был принят Акт о народном Jj представительстве.

В Акте 1832 г. были сформулированы общие цензовые ограничения для избирателей Великобритании. Все мужское население в возрасте 21 года, обладавшее цензом оседлости в шесть месяцев, уплачивавшее налог на бедных и имевшее 10 фунтов стерлингов дохода с земельного участка в графстве либо с недвижимости в городе, допускалось до участия в выборах в палату общин.

Кроме того, избирательная реформа 1832 г. отказалась от представительства корпораций и перешла к территориальному

представительству городского населения. Общее количество мест в палате общин оставалось прежним, но было сделано перераспределение: 56 «гнилых местечек» были полностью лишены представительства, еще для 72 представительство было сокращено или изменено. Некоторым крупным городам места в палате общин были предоставлены заново - в зависимости от количества жителей. Впервые предоставлялось избирательное

197

7* Зак 844

право и копигольдерам (арендаторам), но с более высоким имущественным цензом - в 50 футов.

В итоге реформы количество избирателей существенно возросло, но все равно значительная часть предпринимателей, служащих, интеллигенции, а также рабочего класса (ставшего основной социальной силой страны после промышленного переворота) были лишены парламентского представительства и влияния на политику. И хотя избирательный корпус по реформе 1832 г. удвоился, он по-прежнему составлял лишь незначительную часть населения (около 5%).

Более радикальной оказалась избирательная реформа 1862 г. На ее проведение значительное влияние оказало чартистское движение 18301840 гг., в программах и хартиях которого важное место занимало требование всеобщего мужского избирательного права. В ходе реформы еще 38 «гнилых» местечек были лишены представительства и, напротив, увеличены квоты для крупных городов. В графствах вводились новые избирательные округа, которые пользовались правом на собственную квоту депутатских мест. Был снижен имущественный ценз до 5 фунтов для собственников или арендаторов земли, а также предоставлено избирательное право собственникам или арендаторам жилых домов, нанимателям квартир определенного имущественного положения.

Сохранились цензы оседлости (проживание в течение года) и уплаты налога на бедных. В социальном отношении право представительства в нижней палате парламента отныне получили не только земельные собственники, но и предприниматели, зажиточные служащие, интеллигенция, рабочие, городские торговцы. В университетских округах избирательное право предоставлялось лицам, имевшим ученые звания (тазІег). В целом количество избирателей после реформы существенно увеличилось.

Избирательный закон 1867 г распадался на две части: новое распределение мест в парламенте и избирательный ценз

Первое принесло с собой мало изменений Львиная доля мандатов, отнятых у «гнилых» местечек, досталась графствам ( 30 из 53).

Крупные города по-прежнему посылали ничтожное количество депутатов - 34 из 560 .

Следующая реформа избирательного права Великобритании состоялась в 1867 г. Она продолжила перераспределение депутатских мест в парламенте в пользу крупных промышленных центров Англии (Бирмингем, Ливерпуль, Лидс, Манчестер), причем все арендаторы городских квартир, платившие не менее 10 фунтов стерлингов за аренду в год, получили доступ к избирательному процессу. Следствием данной реформы стало двукратное увеличение городского электората.

В 1872 г. в связи с утверждением принципа обязательного начального образования в стране сложилась возможность для перехода к системе тайной подачи голосов (система бюллетеней), что, конечно же, в большой степени отвечало идее демократических выборов. До этого голосование было открытым и письменным. Однако применение бюллетеней и тайна голосования одновременно открывали дорогу многочисленным фальсификациям, сменившим открытое давление на избирателей.

Итогом избирательных реформ XIX в. стало принятие Акта о народном представительстве 1884 г. и Акта о перераспределении мест 1885 г. Эти нормативные акты подытожили проведенные изменения в избирательном праве Великобритании.

До участия в избирательной процедуре были допущены мужчины старше 21 года, имевшие квалификацию домовладельцев либо квартиронанимателей. Кроме того, теперь голосовать имели право те мужчины, которые владели в графстве или городе землей или помещением, приносившим ежегодный доход не менее 10 фунтов стерлингов. В Акте 1884 г. (ст. 6) была впервые предпринята попытка отмены так называемого «двойного вотума», когда британский избиратель мог голосовать дважды: в месте постоянного проживания и в месте нахождения его земельной собственности. Актом 1885 г. было окончательно установлено новое правило нарезки избирательных округов и нормирование квот представительства в них.

Избирательная реформа 1884 г. была последним шагом на пути полного признания всеобщего мужского избирательного права. Голосовать за депутатов теперь могли все собственники земли или другой недвижимости (с доходом от них не менее 10 фунтов) и практически все квартиронаниматели (ограничения касались возможностей служебной подчиненности или использования офисов под жилье). Избирательное право распространилось в равной степени на жителей графств и городов.

Уравнивание в правах населения городов и графств довершилось совершенствованиями избирательной системы в 1885 г. Были сформированы избирательные округа с представительством, строго пропорциональным численности населения: типовой округ - от 15 до 65 тыс. жителей - посылал двух депутатов, большой - свыше 65 тыс. - трех. Одновременно частично ограничивался принцип «двойного вотума»: избиратель, владеющий собственностью в городе, не мог голосовать в графствах. Принцип «двойного вотума» сохранялся только для профессоров ведущих университетов.

Победившими на выборах депутаты от округа признавались по мажоритарной системе относительного большинства: мандатыдоставались кандидатам, набравшим относительное большинство голосов, хотя бы это большинство было далеко от большинства избирателей вообще и даже от реального количества участников голосования.

Литература

Богдановская И. Ю. Прецедентное право. М., 1993.

Бромхэд П. Эволюция британской конституции. М., 1978.

ГарнерДж. Великобритания: центральное и местное управление. М., 1984. Городецкий И. Е. Великобритания: Выборы, партии. М., 1985.

КрыловаН. С. Английское государство. М., 1981.

Романов А К. Правовая система Англии. М., 2002.

Руперт Кросс. Прецедент в английском праве. М., 1985.

Фримен Э. Развитие английской конституции с древних времен. М., 1988.

Контрольные вопросы

1. Чем была вызвана необходимость реформ английского избирательного права в XIX в.?

2. Что такое «гнилые» местечки?

3. Перечислите основные квалификационные требования для избирателей Великобритании по реформе 1832 г.

4. Что изменилось в цензовых ограничениях по избирательной реформе 1867 г. по сравнению с реформой 1832 г.?

5. Чем интересны реформы народного представительства 1884-1885 гг.?

<< | >>
Источник: Сажина В.В., Тагунов Д.Е.. История государства и права зарубежных стран 2005 - 280 с. 2005

Еще по теме Глава 8. Избирательные реформы в Англии XIX в.:

  1. Глава 25. Избирательные реформы в Англии XIX века
  2. ЭВОЛЮЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В АНГЛИИ И США В XIX в. АКТЫ О НАРОДНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВЕ АНГЛИИ 1832, 1867, 1884-1985 гг. ПОПРАВКИ XIV И XV К ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНСТИТУЦИИ США
  3. ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В АНГЛИИ (АКТЫ О НАРОДНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВЕ 1918, 1928, 1948, 1969 гг.). ПОПРАВКИ XIX, XXIV, XXVI К ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНСТИТУЦИИ США
  4. РЕФОРМЫ ГЕНРИХА Il B ФЕОДАЛЬНОЙ АНГЛИИ
  5. Борьба за новую избирательную реформу.
  6. КОЛОНИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА АНГЛИИ BO ВТОРОЙ ЧЕТВЕРТИ XIX в.
  7. Раздел 4 В гонке за лидерство: мировое развитие во второй половине XIX – первой половине XX вв Глава 1 Реформы на службе государств, правительств и народов
  8. § 2. Ha путях к избирательной реформе 1832 г.
  9. Раздел 3 Рождение индустриальной цивилизации и противоречия мирового развития (XVIII – первая половина XIX вв) Глава 1 Революции и реформы в становлении западной цивилизации
  10. ВЕЛИКИЕ РЕФОРМЫ АЛЕКСАНДРА II В РОССИИ В 60-70-е гг. XIX в.
  11. «Мозговым трестом» консервативно-реформистского течения в Англии служил созданный в 1911 г. Юнионистский комитет социальной реформы.
  12. 4.6.4. Реформы 60 70х голов XIX в. в России, их социальноэкономические и политические результаты
  13. § 2. Реформы XIX века и современная организация адвокатуры
  14. «СЛАВНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ» 1688-1689 гг. РАЗВИТИЕ ГоСУДАРСТВЕННо-ПРАВового СТРОЯ АНГЛИИ В КоНЦЕ XVII-XIX в.
  15. § 60. Отмена крепостного права и реформы 70-х гг. XIX в. Контрреформы
  16. Избирательная система Итальянской Республики Глава I. Конституционные основы избирательного права
  17. ГЛАВА 1.ОБЩАЯ ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ КАНДИДАТА, ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ
  18. ГЛАВА 6. ПОНЯТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ,ПРИМЕНЯЕМЫЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  19. Глава V. Представители политических партий и избирательных блоков на избирательных участках
  20. ГЛАВА З.ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ФОРМА ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ КАНДИДАТА, ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ