<<
>>

КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КОНСУЛЬСТВА И ИМПЕРИИ НАПОЛЕОНА БОНАПАРТА (1799-1804 гг.). СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА ФРАНЦИИ; РЕОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ

После установления в 1794 г. режима Термидорианской республики и принятия Конституции 1795 г. к власти во Франции пришла крупная буржуазия. Наиболее видные революционеры были казнены, а тысячи арестованы.

В стране несколько лет проводилась так называемая «политика качелей», когда горстка лидеров Директории стремилась обеспечить себе беспринципными средствами безудержную наживу и личную карьеру. Правящие круги буржуазии видели свое политическое спасение в создании режима военной диктатуры, которая силой оружия могла защитить их интересы. В среде заговорщиков оказался весьма популярным генерал Наполеон Бонапарт — благодаря победам французских армий в Италии и Египте под его предводительством. В течение 9—10 ноября 1799 г. Бонапарт с помощью войск разогнал Законодательный корпус и упразднил Директорию. Страной юридически стали управлять три консула, но реальная власть перешла в руки Первого консула (Бонапарта).

Конституция 13декабря 1799г. (ѴІІІгода Республики), созданная по директиве Наполеона: «пишите коротко и неясно» — юридически закрепила новый государственный режим, основными признаками которого были: плебисцитарная основа конституции; игнорирование положений Декларации прав человека и гражданина; верховенство правительства; представительство по новой избирательной системе.

Конституция 1799 г. внешне сохранила республиканский строй.

Законодательная власть «расщеплялась» между несколькими органами: Государственным советом, Трибунатом, Законодательным корпусом, Охранительным сенатом и Первым консулом:

—Государственный совет по указанию и под руководством правительства составлял и предлагал законопроекты,

— трибуны (100 чел.) обсуждали законопроект и направляли его в Законодательный корпус,

—Законодательный корпус не обсуждал, а только принимал законопроекты, за что его прозвали «300 немых»,

— Охранительный сенат выполнял функции конституционного контроля,

— Первый консул подписывал законопроекты.

К органам законодательной власти, таким образом, формально относились Законодательный корпус, Трибунат, Охранительный сенат, Государственный совет, но все эти учреждения маскировали фактическое единовластие Первого консула, без подписи которого ни один нормативный акт в государстве не имел шансов стать законом.

Хотя исполнительная власть формально принадлежала консулам, но Первый консул обладал особым статусом. Ему принадлежало право назначения и смещения членов Государственного совета, министров, послов, офицеров. Итак Франция превратилась в своеобразную монархию с сохранением республиканских атрибутов: выборов, плебисцитов, гимна «Марсельеза», трехцветного флага революции.

В компетенцию главы правительства, Первого консула, входило: осуществление исполнительной власти; назначение и смещение министров, генералов, послов, высших чиновников, судей, членов Государственного совета — нового органа, созданного Бонапартом в качестве консультативного при правительстве.

Существенные изменения по новой Конституции претерпело избирательное право. Вводилась избирательная система, получившая известность как «представительство по плебисциту». Избранию на первом этапе подлежала десятая часть граждан коммуны (мужчин старше 21 года), включенных в коммунальные списки. Затем они избирали из своего состава также десятую часть (департаментские списки). На последнем этапе составлялся национальный список — десятая часть граждан департаментского списка. Лица, включенные в последний список, лично Бонапартом назначались высшими чиновниками на вакантные должности.

Конституция 1799 г. упразднила выборность местных органов. Парламентский строй ушел в прошлое. Управление империей строилось на принципах жесткой централизации. Теперь правительство стало назначать мэров и членов совещательных советов коммун и городов, следуя директиве Наполеона: «Обсуждать коллегиально, решать единолично». Это означало, что советы коммун при мэрах, советы префектур при префектах ничего не решали — за все отвечали соответственно мэры и префекты. Департаменты были поделены на округа и коммуны. В департаментах административные и полицейские функции перешли целиком к префекту, в округе — к супрефекту, в городах — к мэру. Местные руководители полностью подчинялись центральной власти, поэтому роль правительственных чиновников постоянно возрастала.

В 1802 г. путем плебисцита Бонапарт был объявлен пожизненным консулом. Его власть постепенно приобретала монархический характер. И вот в 1804 г. Органическим сена- тус-консультом он был провозглашен императором французов Наполеоном I. В своих руках Бонапарт сосредоточил всю исполнительную и законодательную власть. Армия к этому времени стала профессиональной. Соответственно монархической форме правления складывался и облик и императорского двора: родственники, приближенные Бонапарта получали титулы графов, князей, принцев. Создавались придворные должности. Вся реальная власть сосредоточилась в канцелярии Наполеона. Постепенно Наполеон I вообще перестал ссылаться на Конституцию 1799 г., так как считал себя выше любого закона.

Таким образом, при Наполеоне Бонапарте сложился государственный аппарат буржуазной Франции, причем бюрократическая централизация стала его основным принципом. Первая французская империя просуществовала почти 15 лет, и ее политическая история — это история непрерывных захватнических войн. После неудачного «похода» войск Франции в Россию русские, австрийские, прусские и английские войска вступили во Францию, и империя Наполеона потерпела крах.

13.

<< | >>
Источник: В. В. Сажин.. История государства и права зарубежных странв ,2011.. 2011

Еще по теме КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КОНСУЛЬСТВА И ИМПЕРИИ НАПОЛЕОНА БОНАПАРТА (1799-1804 гг.). СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА ФРАНЦИИ; РЕОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ:

  1. Глава 4. Франция в период консульства и империи Наполеона Бонапарта
  2. Глава 19. Франция в период Консульства и Империи Наполеона Бонапарта
  3. Франция в годы Консульства и Первой империи (1799-1814)
  4. После переворота 18 брюмера во Франции была установлена неограниченная диктатура Наполеона Бонапарта
  5. ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС НАПОЛЕОНА 1804 г.: ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ, СТРУКТУРА, ПРИНЦИПЫ. ОСНОВНЫЕ ГРАЖДАНСКОПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ
  6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ ФРАНЦИИ - OT РЕСПѴБАИКИ K ИМПЕРИИ НАПОЛЕОНА
  7. ИНСТИТУТ КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА В СОВРЕМЕННОЙ ФРАНЦИИ (КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ) И ГЕРМАНИИ (КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД)
  8. Эволюция ГОСУДАРСТВЕННОГО строя ФРАНЦИИ ОТ ПЕРЕВОРОТА ГЕНЕРАЛА БОНАПАРТА до ПАРижской коммуны
  9. НАПОЛЕОН БОНАПАРТ
  10. Запись беседы Марка-Антуана Жюльена с первым консулом Наполеоном Бонапартом о причинах государственного переворота 18 брюмера VIII г., 19 жерминаля VIII г. (9 апреля 1800 г.)
  11. Реорганизация местных органов государственной власти в белорусских губерниях в ходе крестьянской реформы 1861 года
  12. Весьма неоднозначным было отношение разбуженной немецкой мысли к личности Наполеона Бонапарта.
  13. 38.Местные органы управления и самоуправления в ВКЛ на территории государственных имений и свободных государственных земель (XIV – XVIвв).