<<
>>

§ 4. Между унитаризмом и федерализмом

Борьба классов и наций в Австрии. По сравнению с Венгрией, политическая жизнь в Австрии протекала гораздо более бурно, вернее — сумбурно. Ee классовый и национальный состав явно обрекал ее на бесконечную неурядицу, и здесь внутренняя обстановка с 1867 г.

— цепь непрерывных потрясений, все нараставших по своим размерам и значению, пока империалистическая война 1914—1918 гг. не нанесла двуединой монархии последнего удара. Компромисс 1867 г. застал Австрию сравнительно слабой в экономическом отношении страной, — она отставала и от Германии, и от Франции. Ни одна из наций, населявших эту страну, не выделила буржуазии настолько сильной, чтобы обеспечить безусловный и решительный перевес одной нации и ее ведущую роль. Отсюда все усиливавшаяся межнациональная борьба, наполнявшая по временам совершенно неожиданным содержанием только что рассмотренную Конституцию. Главными соперниками оказались немцы и чехи, но до единства в их национальной среде было далеко, так как крупная чешская буржуазия охотнее шла на соглашения с немецкой, чем городская мелкая чешская буржуазия — главный враг немцев, а с другой стороны, немецкая буржуазия очень не ладила с немецкими же помещиками.
Как раз немецкая землевладельческая знать находила точки соприкосновения с крупными помещиками других наций Австрии и поэтому не прочь была даже поддерживать националистские притязания чехов и поляков: феодалы большей частью без различия национальностей дружно объединялись против немецкой буржуазии. B политическом отношении последняя была настроена по понятным причинам централистски: она нуждалась в достаточно сильном и едином правительстве, которое повело бы борьбу с феодальными пережитками в гражданском обороте, тормозившими индустриальное развитие Австрии.

Политические партии. Поэтому политическая партия, представлявшая в рейхсрате интересы немецкой буржуазии, и присвоила себе название “либеральной” (или прогрессивной).

Она же при этом вполне одобряла централистскую по тону своему Конституцию Австрии и охотно называла себя “конституционной”. Напротив, политическая партия немецкой аристократии почти во всем была противоположна либералам: она настаивала на ослаблении центрального правительства, т. e. на предоставлении более значительных прав сеймам земель, — она была, следовательно, сторонницей чего-то похожего на федерализм. Она решительно противилась секуляризации австрийского семейного права, ослаблению школьной власти католического духовенства, отходу от конкордата, чего домогались либералы, ибо власть католической церкви в гражданском быту составляла одно из препятствий капиталистического развития. Сторонники аристократов составили партию католическую, консервативную, шедшую во многом на соединение с национальными партиями и поощрявшую федералистские вожделения чехов.

Правительство либералов и унитаризм. B борьбе этих двух основных течений, которые оказывались почти равносильными, императору Францу-Иосифу и его двору выпадала роль арбитра, склонявшего весы в ту или другую сторону. И он частенько-таки колебал эти весы, внося неустойчивость и неуверенность в политику и доводя иногда дело до очень опасного кризиса. Тотчас же после возникновения нового порядка он склонился на сторону либералов, и либеральное министерство провело ряд законов, направленных к укреплению центральной власти и ослаблению остатков феодализма в гражданском обиходе (реформа администрации с упразднением некоторых судебных функций, остававшихся у нее, реорганизация армии, причем рейхсрату навязан бы десятилетний контингент, укрепление финансового хозяйства, значительное ослабление власти духовенства в области брачного права и руководства школьным делом). Торжество либералов длилось, однако, очень недолго. Особенно резкое сопротивление их политике шло из Чехии и Моравии, где чешские националисты объявили бойкот сеймам, оказавшимся в руках правительственного большинства, отказали в признании рейхсрату и потребовали восстановления “чешского королевства” (Богемия, Моравия, Силезия) на тех же, в общем, условиях, на каких восстановлена самостоятельность Венгрии.

B Праге начались довольно крупные народные волнения. Другие славянские земли тоже встали в более или менее решительную оппозицию к централистскому правительству: галицийский сейм требовал широкой автономии, далматские горцы поднялись с оружием в руках. Замешательство усилилось вследствие роста стачечной борьбы пролетариата. A в конце 1869 г. венские рабочие организовали весьма внушительную демонстрацию под лозунгами всеобщего избирательного права и политических свобод. Рейхсрат собирался продолжать борьбу с “федералистами”, но славянские депутаты все покинули его, так что едва сохранялось законное большинство, и положение либералов становилось крайне затруднительным.

Правительство консерваторов и “федерализм”. Император, очень податливый на клерикальную агитацию и связанный понятными симпатиями с аристократическими элементами страны, недостаточно твердо поддерживал либералов, а после франко-прус- ской войны и совсем повернул в противоположную сторону, поставив у власти аристократическое министерство с “федералистскими” планами. Он даже объявил о своем полном признании прав чешского королевства. Уже особым рескриптом приостановлено было действие в Чехии общеавстрийской Конституции. Ho сильнейшее возбуждение, охватившее немецкую буржуазию, получило весьма внушительную поддержку венгерских помещиков, опасавшихся крупных для себя осложнений со стороны южных славян в случае удачи чешских притязаний: Венгрия дала понять, что она воспротивится всякой попытке превращения дуализма в “три- ализм”.

Опять централисты. Избирательная реформа. Тогда император, уже освоившийся с крутыми поворотами, вновь призвал к власти централистов. Опять чехи, вернувшиеся было в рейхсрат, ушли из него. Ho в 1873 г. правительство прибегло к мероприятию, обещавшему облегчить его борьбу с национальной оппозицией: новый избирательный закон, проведенный через рейхсрат в порядке поправки к Конституции (что требовало квалифицированного большинства двух третей), отменял выборы членов рейхсрата сеймами земель и устанавливал прямые выборы населением.

Теперь четырехклассная система деления избирателей, применявшаяся при выборах сеймов, перешла в общеавстрийское избирательное право. Сеймы потеряли, следовательно, возможность саботировать выборы рейхсрата, а правительство избавилось от необходимости то и дело распускать их и назначать новые выборы, чтобы добиться большинства, согласного исполнить свою избирательную функцию. Национальная оппозиция потеряла одно из своих орудий. B Чехии избранные населением чешские депутаты отказывались являться в рейхсрат, но значение этого отказа ослаблялось тем, что страна имела все же представителей в рейхсрате, хоть и исключительно немецких. Среди чехов, к тому же, обнаружилось расслоение: часть — старо-чехи — крепко держалась старой тактики бойкота рейхсрата, младо-чехи же стояли за перенос борьбы на парламентское поле. B конце 70-х годов тактика младо-чехов победила, и в дальнейшем именно они представляли наиболее активные слои чешской буржуазии, горевшей желанием отбить у немецкого капитала внутренний австрийский рынок, тогда как ста- ро-чехи со своими консервативно-дворянскими традициями и приемами оказались недостаточно поворотливы.

Ослабление либералов. Либеральное министерство не ограничилось реформой избирательного права: были предприняты и другие реформы, был, в частности, формально отменен конкордат (1874 r.), значительно ослаблено было вмешательство закона и администрации в экономические отношения. Ho позиции либералов сильно пошатнулись вследствие биржевого краха 1873 г. и длительной экономической депрессии, последовавшей за ним. Они разделились в рейхсрате на три фракции (“клубы”), что ослабляло кабинет, вынужденный в некоторых вопросах лавировать между этими фракциями. B 1879 г. кабинет пал в результате крупного недовольства, вызванного среди значительной части буржуазии занятием Боснии и Герцеговины, вернее — расходами, которые потребовались в связи с этим занятием, и славянскими волнениями, которые должны были, очевидно, усилиться B той же связи. Занятая борьбой за внутренний рынок, немецкая буржуазия Австрии еще не имела аппетита к империалистическим захватам, на которые толкал Австрию Бисмарк.

Ближайшей причиной отставки кабинета был разгром либералов на выборах 1879 r., когда они потеряли в рейхсрате руководящее положение. Здесь оказалось около 145 конституционалистов против 170 более или менее определенных федералистов, составившихся из чехов, которые вернулись, наконец, в рейхсрат, поляков, более мелких славянских групп и немецких аристократов.

Реакция. Теперь после длинного перерыва совершен был очередной поворот в сторону соглашения с национальной оппозицией. Либеральная буржуазия была ослаблена, а федералисты — усилены тем, что масса мелкой буржуазии, разоряемой кризисами и крахами, охотно прислушивалась к демагогии клерикалов, аграриев и прочих “федералистов”. Около пятнадцати лет (1879—1893 гг.) у власти находилась разношерстная антилиберальная коалиция из старо-чехов, польских аристократов, немецких католиков-консер- ваторов и других реакционеров, славянских и немецких. Правительство (гр. Таафе) делало славянам только ничтожные уступки, например по части языка, назначением которых было как раз обострить и разжечь вражду национальностей и отвлечь их внимание от дружной политической борьбы с правительством. Действительные победы одержаны были лишь помещичьей кликой в ее стремлении затормозить буржуазное развитие страны: она добилась частичной отмены свободы в занятиях ремеслами и торговлей, ряда исключительных законов, на манер германских, против рабочего движения (запрещение профессиональных союзов и др.), мер, клонившихся к укреплению кулацкого землевладения. Были, впрочем, сделаны попытки завлечь рабочих введением страхования от увечий, сокращением рабочего дня до 11 часов и обязательным воскресным отдыхом. Реакция стремится направить недовольство эксплуатируемых рабочих и разоряемой мелкой буржуазии в русло антисемитизма.

Известное значение придавалось и реформе избирательного права, целью которой было усилить мелкобуржуазные слои избирательного корпуса, шедшие на поводу у реакционеров-федера- листов: в 1882 г. был понижен до пяти флоринов (около пяти рублей) прямой налог, уплата которого требовалась для права голоса в городских и сельских куриях.

<< | >>
Источник: В. А. Томсинов .. Всеобщая история государства и права.2011. — 640 с.. 2011

Еще по теме § 4. Между унитаризмом и федерализмом:

  1. 3.2.1. Модель фискального федерализма
  2. Федерация и федерализм: понятие и сущность
  3. 3.2.2. Модель конкурентного федерализма
  4. 5. «Новый федерализм»
  5. §2. Основы российского федерализма
  6. Федерализм
  7. 3.1.2. Разграничение основных понятий бюджетного федерализма
  8. § 3. Межгосударственные объединения с элементами федерализма
  9. 3.2.3. Канадская модель бюджетного федерализма
  10. 3.3.2. Этапы развития Российского бюджетного федерализма
  11. Отношения между чекодателем и чекодержателями и чекодержа­телей между собой.
  12. Нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности (ст. 335 УК РФ)
  13. 3. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И РЕГУЛИРОВАНИЕ БЮДЖЕТОВ
  14. Конституционные принципы Российского федерализма
  15. ГЛАВА 15 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ФЕДЕРАЛИЗМА
  16. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ АМЕРИКАНСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА XX в.: POCT БЮРОКРАТИЧЕСКОГО АППАРАТА И РОЛИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ