<<
>>

ОБЩИЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА В БУРЖУАЗНЫХ СТРАНАХ С НАЧАЛА XX в. (ПАДЕНИЕ РОЛИ ПАРЛАМЕНТА, УСИЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ (ПРЕЗИДЕНТСКОЙ) ВЛАСТИ, ПАРТИЙНЫЙ ПЛЮРАЛИЗМ И ДР.)

Исследователи британского конституционного права XX в. отмечают развитие в этой стране кризиса доктрины «верховенства парламента». Парламент в современной Великобритании — это уже не тот орган, о котором говорилось, что он может все, лишь не может переделать мужчину в женщину.

Нижняя палата парламента — это по-прежнему представительный общенациональный орган из 659 депутатов, избираемый на пять лет и осуществляющий законодательные и бюджетно-финансовые функции в стране.

Однако известный британский государствовед А. В. Дай- си о принципе парламентского верховенства говорит следующее: «Принцип парламентского верховенства означает: парламент имеет при английском государственном устройстве право издавать и уничтожать всевозможные законы; нет ни одного лица или учреждения, за которым английский закон признавал бы право преступать или не исполнять законодательные акты парламента. Тот же принцип с отрицательной стороны может быть выражен так: никакое лицо, никакое собрание лиц при английской Конституции не имеют право издавать постановления, которые были бы не согласны с парламентскими актами» — в настоящее время подвергается сомнению из-за права исполнительной власти издавать предписания, имеющие силу закона (акты делегированного законодательства).

Например, по закону о чрезвычайных полномочиях, изданному в 1920 г., предписывалось право Короны издать указ о введении чрезвычайного положения и в пределах действия данной нормы предоставить право министру или иному ведомству исполнительной власти издавать распоряжения, обладающие силой закона. Закон о чрезвычайных полномочиях 1939 г. в разделе «Оборонные предписания» содержал право издания исполнительной властью в лице премьер-министра актов делегированного законодательства в целях «поддержания общественного порядка». В конце XX в.

в Великобритании ежегодно уже издавалось около 2500 актов делегированного законодательства и лишь около 80 статутов.

Французская двухпалатная парламентская система преодолела самый заметный в новейшей истории политический кризис в период с 1946 по 1958 гг., когда согласно конституции Четвертой республики в стране была установлена парламентарная республика с очень сильной властью нижней палаты — Национального собрания Франции. Эта палата провозглашалась единственным законодательным органом страны без права делегирования кому-либо (в том числе правительству) законодательных полномочий. Была сформулирована исключительная законодательная инициатива Национального собрания по важнейшим государственным вопросам (финансы, международная сфера etc.). Перед палатой отчитывался Совмин, члены которого утверждались также ею. Даже президент был «незаметным политиком», избиравшимся обеими палатами на семь лет. В итоге во Франции возник дисбаланс политических сил в системе разделения властей: за 12 лет существования Четвертой республики сменилось 20 правительственных кабинетов, а предложения об изменении Конституции вносились в парламент 99 раз. Результатом нарушения во Франции общемировой тенденции падения роли парламента стал конституционный переворот, совершенный генералом де Голлем в 1958 г.

Все современные индустриальные страны следуют тенденции усиления власти правительства (президента, монарха, премьер-министра) в политической жизни страны. К примеру, в современной ФРГ установлен так называемый «режим канцлерской демократии», предполагающий, что федеральный канцлер фактически возглавляет властную структуру Германии. И, хотя Глава VI Основного закона ФРГ 1949 г. посвящена целиком исполнительной власти — федеральному правительству, последнее — «кабинет Германии» — состоит, прежде всего, из Федерального канцлера и подчиненных ему федеральных министров. В правительстве страны Федеральный канцлер занимает по отношению к федеральным министрам вышестоящее и в целом ключевое положение в системе политических координат страны, поэтому не случайно германская система правления именуется со второй половины XX в.

«канцлерской демократией». Канцлер председательствует в правительстве; имеет право формировать это правительство; подбирает кандидатуры министров и выдвигает обязательное для Федерального президента предложение относительно их назначения и увольнения. Федеральный канцлер, кроме того, является единственным лицом правительства, избираемым Бундестагом по предложению Федерального президента. Президент всегда предлагает на пост канцлера того кандидата, который является лидером коалиционного партийного блока — а это значит, что глава правительства Германии сочетает в себе партийную и государственно-политическую власти.

Во Франции президентская власть по Конституции 1958 г. предусмотрела установление нового режима управления государством. Доктрина «жесткого голлизма» предполагала, что в системе «разделения властей» первая роль отводится уже не парламенту, а президенту. Хотя срок его полномочий в Пятой республике в 2000 г. был сокращен до пяти лет (прямые выборы по мажоритарной системе абсолютного большинства), однако статус президента и теперь совершенно иной по сравнению с предыдущими конституциями Франции. Это политически неответственная фигура — за исключением случаев совершения уголовного преступления, когда Президента судит Высокая палата правосудия, состоящая из представителей обеих палат парламента. Он — глава государства и глава исполнительной власти. Во втором качестве президент выполняет функции председательствующего на заседаниях Совмина; назначает премьер-министра (правда, с учетом политической раскладки в парламенте, ибо, если парламент выразит недоверие премьеру, то это ухудшит «имидж» президента). По представлению премьер- министра президент формирует Совмин. Часть полномочий осуществляется президентом лично, часть — требует контрассигнации. Президент может распустить Национальное собрание; ввести чрезвычайное положение; провести референдум с вынесением на него важных государственных вопросов, в том числе и законопроектов, минуя парламент, — все эти его акты не требуют контрасигнатуры.

Законы, принимаемые парламентом Франции, промульгируются президентом в 15-дневный срок, а до истечения этого срока президент вправе потребовать нового обсуждения законопроекта, и в этом ему не может быть отказано.

Полнотой власти обладает и современный президент США. Это обусловлено тем, что в этой президентскойя республике президент не только глава государства, но и глава исполнительной власти. В департаментах США, подчиненных президенту, занято около 3 млн служащих. Кроме того, дополнительный штат госслужащих занят в 60 независимых агентствах, правительственных корпорациях и квазиофициальных учреждениях, обслуживающих исполнительную ветвь власти.

Уже с середины XIX в. сложилось мнение, что в США утвердилась «президентская форма правления». Это положение связано в первую очередь с усилением реальной, а не предписанной конституцией власти президента. Так, президент Соединенных Штатов имеет право издания исполнительных приказов и применения вето на законопроекты Конгресса. В период между двумя мировыми войнами роль президента как главы исполнительной власти значительно усилилась, возросла численность служащих его кабинета. Начало этой тенденции положил президент Вудро Вильсон еще в годы Первой мировой войны.

В годы Второй мировой войны было создано исполнительное бюро президента, в которое вошли Управление по делам Белого дома, Бюро бюджета, а позднее — Национальный совет безопасности, Управление гражданской и оборонной мобилизации, Совет экономических консультантов. Исполнительное бюро, не обладая установленным юридическим статутом, готовило проекты решений, которые учитывал кабинет министров.

В 40-е гг. XX в. вошла в жизнь практика делегированного законодательства, согласно которой Конгресс уполномочивал президента издавать приказы, содержание которых по сути мало чем отличалось от законов. За период с 1933 по 1944 г. президент Рузвельт издал около 4 тыс. таких приказов, за этот же период Конгресс принял 4,5 тыс. законов. Президент же применял обычное вето 372 раза, а карманное — 263 (это рекорд в данной области), причем преодолеть вето Рузвельта Конгресс смог лишь всего девять раз.

Следовательно, в экстремальных условиях принцип разделения властей (законодательной и исполнительной) замещался принципом сотрудничества двух ветвей американской государственной системы. Такую же практику можно наблюдать и в других странах.

В области внешней политики Ф. Д. Рузвельт положил начало практике издания исполнительных приказов президента, не нуждавшихся в формальном согласии Конгресса, и стал реальным главнокомандующим страной. Впоследствии многие военные акции XX в. американских президентов — Трумэна в Корее; Джонсона во Вьетнаме, Буша-старшего в Персидском заливе — сводились к осуществлению ими своих внешнеполитических полномочий без предварительной санкции Конгресса.

Если с конца XVII в. в Англии проявлялось противоборство двух основных партий — тори и вигов (будущие консерваторы и либералы), то в начале XX в. у власти в Великобритании уже находилось коалиционное правительство либералов, консерваторов и лейбористов. Очередные выборы в декабре 1918 г. с подавляющим перевесом выиграла консервативно-либеральная коалиция. Либеральная партия то- риев, находившаяся у власти почти сто лет, потерпела поражение, уступив место новым конкурентам — лейбористам.

Таким образом, в Великобритании и в XX в. сохраняется двухпартийная система: до 1923 г. это были консерваторы и либералы, с 1923 г. — консерваторы и лейбористы, что не отменяет соблюдения принципа партийного плюрализма в этой стране. В политической жизни участвуют и другие партии, например, коммунистическая, партия «зеленых», но двухпартийная система сохраняется как один из неписаных английских конституционных обычаев.

Двухпартийная система характерна и для современных США. Когда в начале ХІХ в. здесь появились партийные группировки федералистов (лидер А. Гамильтон) и демокра- тов-республиканцев (лидер Т. Джефферсон), стало очевидно, что в Америке сложились две противоборствующие партии. В 1828 г. была основана партия демократов, а в 1854 г. структурно оформилась партия республиканцев, и с этого времени они попеременно находятся у власти.

Принцип партийного плюрализма тем не менее характерен и для Соединенных Штатов, где, по подсчетам исследователей, во второй половине XX в. в выборах участвовало около 70 партий (среди них, например, такие как партия Апатии и партия «Долой юристов!»).

Для Франции XX в. характерен подлинный партийный плюрализм: ОПР, социалисты, левые радикалы, коммунисты, республиканцы, Центр социальных демократов (правоцентристы), Национальный фронт, «зеленые» и многие другие — всего около 50 партий.

ФРГ в настоящее время располагает системой хорошо организованных политических партий. На выборах в 1994 г. в Бундестаг участвовали 32 политических объединения, из которых только шесть получили места в парламенте. Это ХДС, СДПГ, СвДП, ХСС, Союз 90/Зеленые, ПДС.

Принцип партийного плюрализма не допускает запрета на политическое инакомыслие, и партии, несмотря на их порой маргинальную суть, должны присутствовать в гражданском обществе. Исключениями в XX веке являются запреты деятельности партии коммунистов в Германии в период 1919—1921 гг. и коммунистической партии в США в период 1954-1970 гг.

26.

<< | >>
Источник: В. В. Сажин.. История государства и права зарубежных странв ,2011.. 2011

Еще по теме ОБЩИЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА В БУРЖУАЗНЫХ СТРАНАХ С НАЧАЛА XX в. (ПАДЕНИЕ РОЛИ ПАРЛАМЕНТА, УСИЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ (ПРЕЗИДЕНТСКОЙ) ВЛАСТИ, ПАРТИЙНЫЙ ПЛЮРАЛИЗМ И ДР.):

  1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ ПЛЮРАЛИЗМ — СОЦИАЛЬНО-ФИЛОСОФСКАЯ ОСНОВА стАновлЕния и РАЗвития СУДЕвного конституционализма
  2. § 3. Правительственный конституционализм в 1-й четверти XIX в. в контексте эволюции российского абсолютизма
  3. Общие тенденции развития законодательства БССР в 1920 - 1930 гг.
  4. Буржуазно-демократический конституционализм
  5. Общие тенденции развития естественных наук и техники в новое время.
  6. Общие тенденции развития законодательства БССР в 1940-1950-ые гг.
  7. Развитие и совершенствование парламентского контроля за исполнительной властью составляют одну из прерогатив парламента.
  8. Президентская власть и Конгресс
  9. Общие черты экономик развитых стран
  10. Общие черты экономик развитых стран.
  11. Усиление роли ТНК в освоении минерально-сырьевых ресурсов.
  12. Раздел V. Тенденции государственно-правового развития западных стран во второй половине XX в.
  13. КОНСОЛИДАЦИЯ БУРЖУАЗНОЙ ОППОЗИЦИИ B ПАРЛАМЕНТЕ
  14. ВТОРОЙ ПАРЛАМЕНТ И ПАДЕНИЕ ПРОТЕКТОРАТА
  15. ЧАСТЬ ПЯТАЯ. ТЕНДЕНЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО РАЗВИТИЯ ЗАПАДНЫХ СТРАН ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX В.
  16. Раздел VI. Тенденции государственно-правового развития стран Дальнего Востока в новейшее время.