<<
>>

6. Падение республики началось со II в. до н.э

., когда на смену мелкому и среднему крестьянскому хозяйству приходит крупное землевладение (латифундии). Основными производителями продукции стали рабы. Увеличение количества рабов и усиление интенсификации их труда привело к обострению классовых противоречий, к активным выступлениям угнетенных лиц.

Образование латифундий повлекло за собой массовое разорение крестьян и ремесленников, превращение их в пролетариев, которые не могли найти себе работу в условиях рабовладельческого способа производства. На тружеников тяжелым бременем ложатся Пунические войны с Карфагеном: люди несли расходы, а добычу не получали.

Следствием новых экономических обстоятельств стало обострение борьбы между рабовладельцами и другими свободными гражданами. Наибольшей остроты она достигла в 30 - 20 годах II в. до н.э., когда народными трибунами были избраны вначале Тиберий, а затем Гай Гракхи. Их государственная деятельность проводилась в целях предотвращения разорения крестьянства: крестьяне наделялись землей путем изъятия ее излишков у латифундистов; за счет государственных средств плебеям была снижена цена на хлеб; государство активно предоставляло земельные наделы малоимущим переселенцам в колониях Рима.

Борьба крестьян под руководством Гракхов потерпела поражение. После гибели братьев-народных трибунов были приняты законы, ликвидировавшие их мероприятия. Разорение крестьян привело к росту числа пролетариев-люмпенов, а значит вызвало и общую деградацию свободных. Это ослабило социальную базу республики в лице крестьянства. Военные ресурсы республики также были на пределе из-за войны с нубийцами и вследствие отражения нашествия тевтонов. Проведенная в 107 г. до н.э. военная реформа консула Мария, допустившая набор в армию всех желающих за плату в счет будущей военной добычи, положила начало профессиональной армии наемников, преданной удачливому начальнику, создала опору для захвата власти командующим.

С 83 г. до н.э. вплоть до монархии в Риме устанавливается режим военных диктатур - Суллы, Цезаря. Республиканские институты теряют былое значение. Ярким показателем кризиса республики явилось падение роли народных собраний и усиление власти сената, пополнение последнего сторонниками диктаторов. Все больше внедряются элементы авторитарного режима. Например, Сулла (82 - 79 гг. до н.э.), опираясь на верные ему легионы, добился назначения себя диктатором на неопределенное время (пожизненно); упразднил должность цензора и стал пополнять сенат своими сторонниками; укрепил его авторитет право предварительно утверждать законопроекты, которые без согласия сената не могли отныне вноситься в народное собрание; ограничил компетенцию народного собрания, изъяв у него судебные полномочия и контроль за финансами, возвращенный сенату; приказал сенату составить списки своих противников, которые подлежали смерти, а их имущество конфискации.

На завершающем этапе истории Римского государства утвердилась монархия. Ее развитие было обусловлено изменениями экономического порядка. С I в. нашей эры наметился кризис крупного землевладения: оно делилось на все более мелкие формы, сдаваемые в аренду крестьянам, платившим владельцам земли оброк. Такие свободные арендаторы назывались колонами. Колоны делились на две категории: арендаторов по договору и арендаторов, которые издавна жили на земле крупных собственников. Их повинности часто определялись не первоначальными договорами, иногда давно утерянными, а местными обычаями. Юридически колон являлся свободным человеком, который имел право уйти от землевладельца после истечения срока договора, обычно заключавшегося на пять лет. Довольно часто за пятилетний срок аренды колон настолько опутывался различными долгами и обязательствами, что практически не мог оставить своего места, превращаясь в пожизненного арендатора, а затем и в наследственного. Отныне сын не мог покинуть участок земли, переходивший к нему от отца. Арендаторы или колоны постепенно были прикреплены к земле и могли быть проданы вместе с земельным наделом.

В IV в. колон уже не имел права подавать в суд на господина, поступать в армию без его разрешения, не имел права продать что-либо из своего инвентаря или урожая, так как закон не признавал за колоном любой личной собственности. Браки колона со свободными были запрещены. С начала IV в. ремесленники наследственно прикрепляются к профессии через включение в ремесленные коллегии. Так в недрах рабовладельческой общественно-экономической формации зарождаются в форме колоната и усиления корпоративных связей феодальные отношения.

При монархии происходили изменения в общественном строе. Права граждан все чаще предоставляются внеиталийским жителям провинций, а эдикт Каракаллы 212 г. дал гражданство всем свободным подданным. Усиливается дифференциация сословий. Нобилитет превратился в сенаторское сословие, принадлежность к которому определялась знатным происхождением и имущественным цензом в 1 млн. сестерций. Из сенаторов назначался высший командный состав легионов - легаты и старшие трибуны, а также наместники большинства провинций. (Октавиан Август назначал их на новую должность – префект Рима, введенную для обуздания рабов и мятежников). Всадники с имущественным цензом от 400 тыс. до 1 млн. сестерциев стали служилым сословием, поставляющим кадры для столичной администрации и командных должностей в армии. Из этого сословия набирались трибуны и центурионы легионов, командиры вспомогательных частей, секретари и чиновники в провинциальном управлении. (Октавиан Август создал для всадников ряд новых должностей - надзирателей за дорогами, общественными зданиями, водопроводами и т.д. Увенчать же карьеру всадника могла лишь должность префекта преторианской гвардии).

Разорение свободных граждан вело к изменению городского плебса. Наибольшую его часть составляли не имеющие постоянной работы люмпены, которые жили случайными заработками, поддержкой государства и частных лиц. Около 200 тыс. человек в Риме получали бесплатно хлеб и пользовались производившимися изредка властями денежными раздачами.

Для развлечения этой неорганизованной толпы устраивались многочисленные гладиаторские бои и травли зверей, другие зрелища. Именно эта паразитическая масса требовала "хлеба и зрелищ". Для надзора за порядком в городе (недовольства люмпенов вызывались задержками поступления продовольствия) были организованы особые городские когорты, которые несли чисто полицейские функции.

Из-за сокращения захватнических войн иссякают источники рабства, ослабла эксплуатация рабов, но ужесточилось подавление их сопротивления: по постановлению сената 10 г. при убийстве хозяина казнились все рабы, находившиеся в доме или на расстоянии окрика, но не пришедшие на помощь. Через 90 лет к этому закону была сделана поправка: теперь наряду с этими рабами подлежали смерти и вольноотпущенники. (Когда в 61 г. префект Рима Педаний Секунд был убит рабом, все 400 человек его городской фамилии, которые находились в момент убийства в его доме, были казнены). Хозяева все чаще делали своих рабов арендаторами-колонами или давали им в управление часть имущества - уже известный пекулий. Пекулий позволял рабу самостоятельно вести хозяйство и пользоваться доходами с него. Он способствовал взаимному обогащению: приумножал состояние рабовладельца и помогал рабу накопить средства для освобождения. В правовом отношении собственником пекулия оставался господин, который в любое время мог истребовать его назад. Если же домовладыка отпускал раба на свободу, не требуя возврата пекулия, имущество становилось собственностью вольноотпущенника. Поначалу пекулий всецело определялся доброй волей господина. Но так как контрагенты раба, выведенного на пекулий, нуждались в обеспечении своих интересов, то пекулий постепенно стал неотъемлемой принадлежностью раба.

Изменения в экономике и социальной среде влекли за собой изменения в государственном строе Рима. В начальный период монархии, при так называемом принципате, новая форма правления еще драпируется в республиканские одежды. Октавиан, начавший править с 27 г.

до н.э., был первым, который одновременно имел почетное звание "император", даваемого полководцам (ему оно давалось 21 раз, а впервые - в 29г. до н.э. от сената и комиций); титул августа, с каковым ранее обращались к богам (имя Августа может быть приблизительно переведено как "возвеличенный божеством", что придавало власти принцепса как бы религиозную санкцию. С 12 г. до н.э. Октавиан и все его приемники были великими понтификами, концентрируя в своих руках всю полноту религиозной власти); права пожизненного консула и трибуна; титул "принцепс-сенатус", т.е. первого в списке сенаторов. С 98 г. центуриатные комиции вообще перестают собираться, а трибутные созываются крайне редко.

Функции народного собрания переходят к сенату, который формально считается верховным органом страны, но постоянно действует с оглядкой на принцепса. Последний проводил "чистки" и пополнял сенат преданными людьми. Если у таких людей не было денег до суммы сенаторского ценза, он выплачивал их сам. Сенат становится единственным законодательным органом: его сенатус-консульты приобретают силу закона; сенат избирает монарха-принцепса, но фактически утверждает законопроекты принцепса, а также его преемника (с конца I в. власть передавалась не сыну или ближайшему родственнику императора, а лицу, которого он усыновлял с согласия сената). В сенат перенесли выборы магистратов, но как и сенат принцепс имел право выдвигать кандидатов на государственные должности. Его кандидаты баллотировались вне очереди и, конечно, опираясь на авторитет принцепса, имели все шансы быть избранными. Рядом с магистратами, избираемыми сенатом и отдельно от них создается назначаемый принцепсом чиновничий аппарат, к которому переходит административная и судебная власть.

После перераспределения провинций сенат назначал наместников (проконсулов и пропреторов) только в сенатские провинции, имел право контроля и суда над ними. Главы императорских провинций назначались принцепсом, осуществляли военную и гражданскую власть с помощью собственного совета и канцелярии.

Принцепсы всегда брали на себя управление наиболее важными в военно-политическом отношении провинциями, в которых располагались основные войска государства. На основе поступлений из императорских провинций была создана особая казна - фиск, которая постепенно совершенно вытеснила государственную казну - аэрарий, которым распоряжался сенат. Так принцепс получил независимый источник доходов, значительно укрепивший его власть.

Реальная власть сосредотачивается в руках принцепса, по толкованию Августа - первого гражданина Римского государства, а фактически - пожизненного республиканского магистрата, получившего империум. Уже империум Октавиана давал ему право командовать армиями, содержать собственную гвардию (преторианские когорты), вершить суд в стране, наблюдать за управлением сенатскими провинциями, толковать законы. Веспасиан (69 - 79 гг.) получил право отменять ранее существовавшие законы, а Адриан (117 - 138 гг.)- право вносить изменения в законы. С этого времени появились утверждения римских юристов: "что угодно императору, то имеет силу закона" (Дигесты. 1, 4, 1.) и что "сам император законами не связан" (Дигесты. 1, 3, 31.). Вопреки республиканским традициям принцепсы одновременно избирались на должности консула, цензора, народного трибуна. Как консулы они были верховными главнокомандующими, назначали командующих легионами - легатов и старших командиров - военных трибунов, могли, воспользовавшись правом интерцессии, отменить решения других магистратов; как цензоры - формировать сенат; как трибуны - накладывать вето на постановления сената или решения магистратов. На самого принцепса вето не распространялось.

При принципсе образуется личный совет, возглавляемый начальником гвардии, и канцелярия. Еще Октавиан Август создал совет в количестве двадцати человек, которые именовались его "друзьями". Совет являлся частным совещанием и не имел никаких прав для решения государственных дел. На практике этим советом велась подготовка всех важнейших мероприятий, которые затем поступали на утверждение сената. Император Адриан превратил совет принцепса в государственное учреждение, задачей которого была подготовка для императора различных документов. За свою работу члены совета получали щедрое вознаграждение, хотя император и не всегда считался с решениями совета. В канцелярию принцепса входило несколько ведомств со штатом чиновников. Были ведомства финансов, прошений, официальной переписки, личного имущества императора, императорского суда и др. Начальники ведомств канцелярии, как и члены совета, назначались принцепсом из его приближенных.

Так, при Клавдии (41 - 54 гг.) для большего удобства управления огромной территорией были созданы особые канцелярии, во главе которых сам император поставил своих вольноотпущенников. Самыми главными из них считались: "относительно писем", которая распространяла по стране эдикты и распоряжения императора; "относительно жалоб", которая принимала и разбирала жалобы от населения по поводу самых различных злоупотреблений; "относительно финансов", которая была центром управления императорским имуществом. Но вскоре грань между императорским хозяйством и государственной администрацией практически стерлась и поэтому главы ведомств канцелярии стали управлять большинством государственных дел.

К высшим чиновникам, назначаемым принцепсом, относились префект претория, командовавший императорской гвардией (эта гвардия, которая насчитывала 9 когорт по тысяче человек в каждой, была организована Октавианом Августом для своей личной охраны. Три когорты были оставлены в Риме, шесть - размещены в различных городах Италии); префект города Рима, организовывавший снабжение города продовольствием, заведовавший пожарной охраной и отвечавший за порядок в ночное время; префект Египта, управлявший самой богатой и стратегически важной провинцией и др. Создаваемый чиновничий аппарат, хотя и не представлял собой стройной системы и был малочисленным, но обеспечивал более эффективное управление разросшимся государством в силу складывавшейся централизации и иерархии чиновничества.

В последний период монархии с конца III в., при так называемом доминате, совершенно стираются республиканские черты правления. Глава государства - император, уже не первое лицо среди республиканских магистратов, а господин над своими подданными - бывшими гражданами. Начало этапа обычно датируется 284 г., когда Диоклетиану присвоили титулы августа и доминуса, т.е. господина. Окончательный разрыв с традициями принципата связывают с именем Константина, взявшего власть в 305 г. Однако уже император Север (193 - 211 гг.) являлся единственным источником власти, а его воля была высшим законом. Теперь сенат не имел права издавать законы и выбирать магистратов. Это было исключительным правом принцепса. Императорские нормативные акты, имевшие силу закона, назывались императорскими конституциями. Позднее роль сената еще более упала: ему лишь сообщаются уже принятые законы, иногда поручается рассмотрение уголовных дел. Сенат по указанию императора порой назначал преемника монарха. Этот орган утрачивает общегосударственное значение, превращаясь в муниципальный орган - в совет при префекте Рима.

При священной особе доминуса вместо личного совета действует государственный совет - консисториум, который обсуждает вопросы законодательства и управления, является высшей инстанцией для дел, восходящих к императору. Высший совещательный орган стал называться консисториумом, вместо ранее существовавшего консилиума, потому что его члены во время совещания стояли - они не имели права сидеть в присутствии императора. Сам доминус по своему усмотрению назначал всех членов консисториума, только он один имел в этом совете решающий голос. Республиканские магистраты сохраняются только как почетные должности или становятся муниципальными должностными лицами, а все управление страной находится в руках императорской бюрократии (придворных, военных и гражданских чиновников). При императоре Севере и его преемниках префекты претория из командующих императорской гвардией стали ближайшими помощниками фактического главы государства по управлению империей. На эти должности гражданских чиновников назначались опытные юристы, например, Папиниан, Павел, Ульпиан. (В 212 г. Каракалла убил соперника на трон, его сторонников, в том числе и его префекта претория, которым был Папиниан.) Префекты наблюдали за работой чиновников и ходом государственных дел, а с IV в. начали управлять четырьмя крупными частями страны - префектурами, на которые была разделена империя.

Постепенно империя все более как бы сливалась с императорским хозяйством, а высшие должностные лица становятся и высшими придворными чинами. Так, "квестор священного дворца" являлся председателем императорского совета - "священной консистории", ведал законодательством, осуществлял судебный надзор; "магистр должностей" руководил личной канцелярией императора, его стражей, ему были доверены дипломатические сношения, почтовое дело, внутренняя безопасность, вместе с тем ему принадлежал верховный совет над всем управлением, так как под его началом стояло настоящее войско тайных полицейских агентов, которых называли "любопытные"; управляющий "священными щедротами", т.е. всеми государственными финансами, так как казна императора и хранилище Республики слились. Сохранились прежние канцелярии, но под началом одного лица - викария. Сложилась система должностей среднего звена управления - комитатов. Возглавляющие их лица стали специализироваться по различным видам деятельности: сопровождение императора, охрана дворца, руководство внутренней армией, гражданское управление, частные дела главы государства.

В правление Диоклетиана государство было поделено на четыре автономные области. Возглавившие их префекты претория являлись наместниками императора, наделялись в них правами главнокомандующих и высшей юриспруденцией, могли издавать эдикты-распоряжения, располагали собственной администрацией. К концу III в. количество провинций возросло до 120; между ними исчезло разделение на императорские и сенатские: все управлялись легатами и прокураторами, назначаемыми и смещаемыми монархом, ответственными перед ним. Для провинциальной администрации становится характерным отделение гражданского управления от военного.

Во время монархии полиция Рима подверглась коренной реорганизации. Еще при правлении Октавиана Августа во главе столичной полиции был поставлен префект города, наделенный широкими полномочиями в области охраны общественного порядка. В его подчинении находились 14 полицейских комиссаров, которые возглавляли городские кварталы, ведали там всеми делами и отвечали за безопасность и порядок в каждом из них. Комиссары имели помощников в лице квартальных капитанов, агентов-доносчиков и офицеров сторожевых полицейских отрядов. Через них комиссары и префект столицы получали информацию о важнейших городских событиях, следили за исполнением законов и предупреждали их нарушения, раскрывали преступления, наблюдали за образом жизни горожан. Помимо префекта города, в Риме были учреждены должности: префекта сторожевой службы, префекта массовых и спортивных игр, комиссара общественных работ, главного инспектора по очистке городских улиц и другие, которые также пользовались полицейской властью.

По образу Рима была построена полиция в других крупных городах и обширных провинциях империи. Во главе провинциальной полиции стояли легаты высшего ранга, уполномоченные поддерживать порядок и общественную безопасность на местах. Под их руководством производился сбор налогов с местного населения, велась борьба с уголовной преступностью. Провинциальная полиция имела свою густую сеть тайной агентуры, которую использовала для слежки за подданными и предупреждения выступления рабов, недовольных низов.

В царствование Диоклетиана (284 - 305 гг.) произошла централизация полицейских сил: общую полицию возглавил начальник императорской канцелярии, а развившуюся тайную полицию – префект претория. Военная реформа, подразделившая армию на подвижные и пограничные войска, дала возможность доминусу при подавлении восстаний эффективно использовать мобильные воинские части.

Доминат не остановил глобальный кризис римской античной цивилизации: деградировала экономическая система, основанная на рабовладельческих формах эксплуатации; углубилось социальное и сословное расслоение свободных; исчезла полисная идеология; традиционный культ римских богов заменило христианство, которое в правление Константина с 337 г. стало государственной религией; нарастало освободительное движение покоренных Римом народов, усилились нападения варварских племен; Рим от захватнических войн перешел к оборонительным. Сложная внутриполитическая обстановка и тяжелое внешнеполитическое положение империи обусловили появление западной и восточной ее частей. Такое деление, начавшееся при Диоклетиане как административное, завершилось в 395 г. окончательным политическим разделом на Западную Римскую империю и Восточную Римскую империю (Византию).

В 476 г. вождь германских наемников в Риме Одоакр сверг последнего римского императора Ромула Августа. Это событие считается временем падения Западной Римской империи и концом античной рабовладельческой цивилизации.

Вопросы для самоконтроля:

1. Объясните "античный полис" в значении социальной общности и государственной формы.

2. Охарактеризуйте различные пути возникновения античных государств:

- разрешение внутренних противоречий гражданского коллектива (Афины);

- фактор насилия (Спарта);

- борьба между членами родовой организации и стоящими вне ее свободными людьми (Рим).

3. Почему реформу Сервия Туллия в Риме приравнивают к реформам Солона и Клисфена в Афинах?

4. Сравните порядок формирования и компетенцию:

- народных собраний в Афинах, Спарте и республиканском Риме;

- Совета 500, герусии и Сената.

5. Сравните принципы организации и деятельности должностных лиц в Афинах и Риме.

6. Чем отличалось положение илотов в Спарте от афинских рабов?

7. Кого относили к сенаторскому и служилому сословиям в монархическом Риме?

8. Чем отличались префекты от магистратов в Риме?

Литература:

Античная Греция: Проблемы развития полиса. Т.1,2. М., 1983.

Галанза П.Н. Государство и право Древнего Рима. М., 1963.

Громаков В.С. История рабовладельческого государства и права (Афины и Рим). М., 1986.

Игнатенко А.В. Об эволюции формы рабовладельческого государства (На примере кризиса Римской республики)) //Сов. гос. и право. 1986, N 1.

Кечекьян С.Ф. Государство и право Древней Греции. М., 1963.

<< | >>
Источник: Перфильев В.В.. История государства и права: Цикл лекций.2001.. 2001

Еще по теме 6. Падение республики началось со II в. до н.э:

  1. Падение монархии и установление III Республики
  2. Падение III Республики. Возрождение авторитаризма
  3. Падение монархии и установление республики
  4. ПАДЕНИЕ МОНАРХИИ B КИТАЕ. ОБРАЗОВАНИЕ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
  5. ТРЕТЬЯ ФРАНЦѴЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА B XX в. И EE ПАДЕНИЕ
  6. Философское осмысление компьютерной революции началось на Западе раньше, чем в России
  7. Коренное изменение началось в северном полушарии послеотхода последнего ледника, за пределами оледенения.
  8. Председатель Правительства Республики назначается Главой Республики с согласия Государственного совета.
  9. 60.2. Государственно-политическая эволюция Первой Республики Конституирование республики
  10. Алимбеков М.Т. и др.. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Республики Казахстан. - Астана: Библиотека Верховного Суда Республики Казахстан,2016. - 808 стр, 2016
  11. Система государственных органов Республики Беларусь в соответствии с Конституции Республик Беларусь 1994 (с последующими изменениями и дополнениями)
  12. ПРОИЗВОДСТВО ПО ЗАЯВЛЕНИЮ О ВЫДВОРЕНИИ ИНОСТРАНЦА ИЛИ ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВА ЗА ПРЕДЕЛЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
  13. Тема 4. Граждане Республики Беларусь как субъекты административного права 4.1 Понятие административно-правового статуса граждан Республики Беларусь
  14. ПРОИЗВОДСТВО ПО ЗАЯВЛЕНИЯМ О ПРИЗНАНИИ ИНТЕРНЕТ-КАЗИНО, ПРОДУКЦИИ ИНОСТРАННОГО СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, РАСПРОСТРАНЯЕМОЙ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, СОДЕРЖАЩЕЙ ИНФОРМАЦИЮ, ПРОТИВОРЕЧАЩУЮ ЗАКОНАМ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, НЕЗАКОННЫМИ
  15. Падение