<<
>>

СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИЙ ЧЕТВЕРТОЙ (1946 г.) И ПЯТОЙ (1958 г.) РЕСПУБЛИК ВО ФРАНЦИИ

Борьбу с нацистскими оккупантами во Франции вели все патриотические силы: социалисты, коммунисты, республиканцы, радикалы, духовенство. Большой вклад в освобождение страны внес комитет «Сражающаяся Франция» во главе с генералом Ш.

де Голлем. Эти силы объединились в Национальный совет сопротивления. Осенью 1944 г. Франция была освобождена от оккупантов. После окончания войны развернулась острая политическая борьба вокруг вопроса о характере будущей конституции. В 1946 г. на выборах в Учредительное собрание компартия получила значительное количество мандатов.

Первый проект послевоенной Конституции Четвертой французской республики, выработанный Учредительным собранием страны, предусматривавший однопалатный парламент и сильное ограничение власти президента, был отклонен после референдума весной 1946 г. как слишком леворадикальный, «коммунистический». Второй проект, исправленный с учетом партийного плюрализма Франции, был вынесен на голосование 27 октября 1946 г. Итог голосования: 9 млн 297 тыс — «за»; 8 млн 165 тыс — «против».

Конституция Четвертой республики вступила в силу.

Этой конституции была предпослана обстоятельная преамбула, в которой подробно освещались права и свободы граждан Франции. Впоследствии, при отмене Конституции 1946 г., преамбула была сохранена как конституционный закон и действует в настоящее время.

В 1946 г. Конституция провозгласила установление парламентарной республики с очень сильной властью нижней палаты — Национального собрания. Эта палата провозглашалась единственным законодательным органом страны без права делегирования кому-либо законодательных полномочий. Была определена сфера исключительной законодательной инициативы Национального собрания по важнейшим государственным вопросам (финансы, международная сфера etc.). Перед палатой отчитывался Совет министров, члены которого утверждались также ею.

Президент республики являлся высшим представителем государственной власти. Срок его полномочий составлял семь лет. Он избирался парламентом и мог быть переизбран повторно. Однако реальным главой государства в Четвертой республике президент так и не стал. Всякий его акт нуждался в подписи соответствующего министра (контрасигнатура). В Четвертой республике, таким образом, сохранилась прежняя традиция избирать на пост президента «незначительных» политических деятелей.

Совет Министров осуществлял непосредственное управление страной. Министры несли коллективную ответственность перед Национальным собранием за политику кабинета.

Особенность Конституции 1946 г. проявилась в ограничении прав верхней палаты парламента — Совета республики, поскольку право принимать законы было предоставлено лишь Национальному собранию.

В результате Франция превратилась в страну с крайне нестабильной политико-правовой системой, где исполнительная власть фактически была лишена правовой дееспособности. Не обладая правом принимать акты делегированного законодательства, правительства уходили в отставку одно за другим, за 12 лет существования Четвертой республики сменилось 20 правительственных кабинетов. Предложения об изменении Конституции в это время вносились в парламент 99 раз. И, хотя в 1951 г. было отменено избрание членов Национального собрания исключительно по системе пропорционального представительства и введена мажоритарная система выборов, а Совету республики были предоставлены почти все права и полномочия довоенного Сената, это не смогло спасти парламентский режим Четвертой республики. В 1954 г. была проведена конституционная реформа, расширившая права председателя Совета Министров. Власть правительства была несколько усилена за счет его некоторой независимости от парламента.

Вступление Франции в НАТО, колониальные войны в Индокитае и Алжире усложнили экономическое положение страны, обострили классовую борьбу. Под давлением народных выступлений правительство в 1954 г. прекратило «грязную войну» во Вьетнаме и вывело оттуда свои войска. В том же году Франция вступила в Европейское экономическое сообщество.

Экономический подъем 1952—1957 гг. усилил процесс концентрации производства и капитала, а также развитие государственно-монополистического капитализма. Крупные концерны все настойчивее требовали реформы конституции. Четвертый год шла война в Алжире, ответственность за поражения реакция возлагала на «прогнивший парламентский режим». В стране возникла реальная угроза фашизма и гражданской войны. В апреле-мае 1958 г. во Франции резко активизировали свои силы правые группировки, требовавшие подавления национально-освободительного движения в Алжире. Это и послужило непосредственной причиной отмены конституции 1946 г. Генералу Ш. де Голлю, лидеру французского Сопротивления периода Второй мировой войны, 1 июля 1958 г. были предоставлены чрезвычайные полномочия по составлению новой конституции.

Проект Конституции Пятой республики был представлен на общенациональный референдум 28 октября 1958 г. и одобрен абсолютным большинством избирателей. Идея главенства президентской власти, которую отстаивал де Голль, нашла в конституции свое воплощение. Доктрина «жесткого голлизма» предполагала, что в системе «разделения властей» главная роль отводится не парламенту, как было в предыдущей конституции, а президенту.

В ст. 5 Конституции 1958 г. указывается, что президент «...обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов...». Он — глава государства и глава исполнительной власти. Во втором качестве президент выполняет функции председательствующего на заседаниях Совмина; назначает премьер-министра. По представлению премьер-министра президент формирует Совмин. Часть полномочий осуществляется президентом лично, часть — требует контрассигнации. Президент может распустить Национальное собрание; ввести чрезвычайное положение; провести референдум с вынесением на него важных государственных вопросов, в том числе и законопроектов, минуя парламент, — все эти акты не требуют контрассигнации. Законы, принимаемые парламентом Франции, промульгируются президентом в 15-дневный срок, а до истечения этого срока президент вправе потребовать нового обсуждения законопроекта, и в этом ему не может быть отказано.

С 1962 г. президент стал избираться непосредственно избирателями, что еще больше укрепило его независимость от других конституционных институтов Пятой французской республики. С 2000 г. срок президентских полномочий сокращен с семи до пяти лет.

Премьер-министр по Конституции является вторым лицом государства, обеспечивающим исполнение законов и руководство Советом Министров. Правительство подотчетно парламенту; оно издает ордонансы и декреты, подписываемые президентом. В новейшее время наблюдается тенденция к дуализму исполнительной власти Франции. Это означает отход от доктрины «жесткого голлизма», когда президент единолично возглавлял иерархию государственных органов страны; сейчас он делит исполнительную власть с премьером.

Парламент Пятой республики состоит из двух палат: Национального собрания и Сената. Сенат обладает почти равными полномочиями с Национальным собранием, и это, в отличие от предыдущей Конституции 1946 г., позволяет поддерживать систему внутрипарламентских противовесов.

По Конституции — и это тоже конституционная новелла в сравнении с 1946 г. — создан Конституционный совет из девяти советников, которые наделяются полномочиями конституционного надзора на девять лет. Кроме того, Государственный совет Франции исполняет роль консультативного правительственного органа и также осуществляет контроль над нормативными актами исполнительной власти.

Таким образом, Конституция 1958 г. в отличие от парламентского режима 1946 г., установила форму правления, в которой сочетаются признаки парламентской и президентской республики («республика смешанного типа»), но очевидно, что доминируют последние.

30.

<< | >>
Источник: В. В. Сажин.. История государства и права зарубежных странв ,2011.. 2011

Еще по теме СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИЙ ЧЕТВЕРТОЙ (1946 г.) И ПЯТОЙ (1958 г.) РЕСПУБЛИК ВО ФРАНЦИИ:

  1. 2. ПРОВОЗГЛАШЕНИЕ ЧЕТВЕРТОЙ РЕСПУБЛИКИ (1946-1958 гг.) и конституция франции 1946 г.
  2. УСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОй РЕСПУБЛИКИ И ЕЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОй СТРОй по конституции франции 1958 г.
  3. 3. Алжирский кризис и создание Пятой республики. Конституция 1958 г.
  4. 2. Установление Четвёртой республики. Конституция 1946 г.
  5. ФРАНЦУЗСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ 1946 г. ЧЕТВЕРТАЯ ФРАНЦУЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА
  6. 1. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РАЗВИТИЕ ТРЕТЬЕЙ РЕСПУБЛИКИ ВО ФРАНЦИИ (1875-1946 гг.).
  7. §3. Франция: формирование Пятой Республики
  8. СТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОЙ РЕСПУБЛИКИ BO ФРАНЦИИ ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ
  9. Конституция Гельветической республики была составлена на основе конституций Франции и США и во многом заимствовала идеи Просвещения.
  10. 4. Право Пятой республики
  11. § 3. сРАВНитеЛьНо-пРАВоВАя хАРАктеРистикА Российской (постсоВетской) МоДеЛи пРАВоВого РегуЛиРоВАНия НеосНоВАтеЛьНого обогАщеНия
  12. Конституция 1946 года
  13. Конституция Японии 1946 г.
  14. Конституция Республики Беларусь 1994 года - основа формирования правовой системы суверенного государства
  15. Виталий Юрьевич Захаров. Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII - 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1 2017, 2017
  16. Виталий Юрьевич Захаров. Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII - 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 2 2017, 2017
  17. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРОТЕКТОРАТА ОЛИВЕРА КРОМВЕЛЯ. «ОРУДИЕ УПРАВЛЕНИЯ» 1653 г. - КОНСТИТУЦИЯ АНГЛИЙСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
  18. КОНСТИТУЦИЯ США 1787 г., ЕЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ И ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
  19. ГЛАВА 2 СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭЛЕМЕНТОВ ПРАВОВОГО СТАТУСА МИРОВОГО СУДЬИ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  20. КОНСТИТУЦИЯ ВТОРОЙ ГЕРМАНСКОЙ ИМПЕРИИ 1871 г.: ИСТОРИЯ ПРИНЯТИЯ И ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА