<<
>>

Центральное управление.

Власть английских королей в первые столетия после нормандского завоевания была весьма сильной. Король, правда, издавал законы, производил взимание налогов и решал важнейшие государственные дела при участии “великого совета”, составленного из представителей духовной и светской знати, бывших непосредственными вассалами короля.

Ho “великий совет” созывался обычно три раза в год. Поэтому он не мог быть органом управления текущими делами государства. Для этой цели был образован королевский совет в тесном смысле слова — королевская курия. B состав последней входили высшие придворные сановники, представители духовной и светской знати, находившиеся при дворе, и лица, назначенные королем. Первоначально в королевской курии сосредоточивались функции законодательные, исполнительные и судебные. Усложнение правительственных задач повлекло выделение из нее высшего учреждения — “Палаты шахматной доски”, ведавшей финансовыми делами. Мы находим эту палату при короле Генрихе I, но, по-видимому, она существовала и ранее.
Помимо дел управления, королевская курия являлась высшим судебным учреждением страны. Она ведала делами, которыми затрагивались интересы короля, рассматривала жалобы на местные судебные учреждения и споры между непосредственными вассалами короля. Королевской курии принадлежала как гражданская, так и уголовная юрисдикция. Она также наблюдала за деятельностью местной администрации, посылая своих членов для разъездов на места.

Вскоре после нормандского завоевания была учреждена должность юстициария. Первоначально юстициарий был заместителем короля на время его отсутствия в Англии. B дальнейшем в руках юстициария сосредоточилось высшее заведование административными и судебными делами.

Наряду с юстициарием были и другие сановники. Первым был канцлер, первоначально назначавшийся из числа духовных лиц.

Канцлер был хранителем государственной печати, редактировал акты, исходившие от короля, и т. д. K его обязанностям относилась также выдача судебных указов, исходивших от имени короля и содержавших в себе приказ, обращенный к ответчику о явке в суд для оспаривания требования истца. Вторым сановником был казначей, ведавший королевской казной. Военными делами ведали констэбль и маршал.

Постепенно начинают образовываться высшие судебные учреждения: суд королевской скамьи, суд общих тяжб и суд казначейства. Должность юстициария в XIII в. перестает замещаться, и его функции в значительной части перешли к канцлеру. Королевская курия получает наименование королевского совета, а с XV в. — тайного совета. Совет ведает по преимуществу делами управления и отчасти суда; при его участии король издавал свои указы (ордонансы, прокламации).

Местное управление. Местное управление Англии отличается той особенностью, что в сферу его ведения входили не только вопросы местного хозяйства, но и функции общегосударственного характера.

Высшим должностным лицом, представителем королевской власти в графстве, был шериф. Он назначался королем первоначально из местной знати, но затем, когда шерифы начали стремиться к обращению своей должности в наследственную, королевская власть стала назначать шерифов из лиц, принадлежавших к среднему дворянству. Шериф являлся охранителем общественного мира, причем имел право ареста преступников. Он председательствовал на собраниях графства. Он обнародовал и исполнял распоряжения короля, собирал королевские доходы, начальство- вал над ополчением и т. д.

B графствах, сотнях и городах полиция состояла из констэб- лей, выборных из среды местного населения. Наряду с констэбля- ми существовала и другая выборная должность — коронера, на обязанности которого лежало производство расследований в случаях смерти, вызывавших подозрение, что смерть причинена насильственно. Разбой, грабежи и необеспеченность путешествий на больших дорогах вызвали появление в конце XIII в.

должности охранителей мира, избиравшихся из среды местных землевладельцев. B дальнейшем избрание было заменено назначением от правительства. B половине XIV в. на охранителей мира были возложены судебные функции по рассмотрению дел о преступлениях, направленных против общественного мира. C этого времени охранители мира стали именоваться мировыми судьями, замещаясь по назначению короля. Мировые судьи выполняли различные функции: полицейские, судебные, по заведованию местным хозяйством и т. п. C конца XIV в. установились собрания мировых судей графства, происходившие четыре раза в год и называвшиеся “четвертными сессиями”. Te из этих сессий, в которых принимали участие только двое судей, назывались “малыми сессиями”. Мировые судьи ведали наиболее важными функциями местного управления. Указанные должностные лица отправляли свои обязанности бесплатно. Они принадлежали к местным землевладельцам, которые, таким образом, сосредоточили в своих руках все местное управление.

B Англии, как и на континенте Европы, города первое время мало отличались от сел. Они были включены в область управления графства или поместья короля или лорда (духовного или светского). Города были расположены главным образом на королевской земле. Городские участки находились в руках владельцев, состоявших первоначально в зависимости от собственника и плативших ему оброк. B некоторых городах жителям удалось освободиться от феодальных повинностей, но город продолжал входить в сферу управления графством. Такое положение городов показывает нам “Книга страшного суда”.

B дальнейшем города приобретают право самоуправления, но не в результате борьбы с феодальными сеньорами, как это имело место на континенте Европы, а по преимуществу путем покупки этих прав. Города добивались прежде всего передачи на откуп самим горожанам следуемых королю или лорду сборов и повинностей. Город уплачивал им ежегодный взнос в определенном размере (фирму) и сам устанавливал и производил раскладку городских платежей и повинностей. Кроме того, города добивались и других привилегий: самостоятельного суда, избрания органов городского управления, различных торговых льгот, права держать рынок или порт, взимать пошлины с продаваемых там товаров и т. п. Объем прав, приобретаемых городами, был различен в отдельных городах. Первоначально управление городом принадлежало совокупности свободных граждан, владевших городскими земельными участками, в виде общего их собрания. Оно производило избрание городского совета — исполнительного органа общего собрания, городского головы (мэра) и других должностных лиц. Bce шире распространяется право так называемой инкорпорации, т. e. самоуправления города, как бы в виде особого графства. Расширение прав городов сопровождается постепенным сосредоточением управления ими в руках небольшого числа зажиточных горожан.

<< | >>
Источник: В. А. Томсинов.. Всеобщая история государства и права. Древний мир и средние века. 2011. — 640 с.. 2011

Еще по теме Центральное управление.:

  1. ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО И МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
  2. ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ
  3. Сословно-представительная монархия в России. Центральные и местные органы власти и управления.
  4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОй ДРЕВНЕй ИНДИИ ЭПОХИ МАУРЬЕВ (324-184 гг. до н. э.). цЕнтРАльноЕ и местное уПРавлЕниЕ. армия. суд
  5. Действующие ныне основные законы признают наличие существования двух видов управления: управления Верховного и управления подчиненного.
  6. Сущность и соотношение понятий «социальное управление», «социальный менеджмент», «управление социальным развитием», «управление персоналом»
  7. 1.1. Сущность и соотношение понятий «социальное управление», «социальный менеджмент», «управление социальным развитием», «управление персоналом»
  8. Центральная администрация
  9. Раздел 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть Тема 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть
  10. Развитие центральной администрации