<<
>>

Исполнительная власть по Конституции Португалии 1826 г.

Вопросам формирования и деятельности исполнительных органов власти посвящен Отдел V «О Короле», состоящий из 8 глав и 47 статей (ст. 71-117), что составляет 32 % от общего содержания конституции.

Сюда же можно отнести Отдел VIII «Об управлении и о провинциальной организации» (ст. 132-138) , посвященный вопросам организации местного управления и финансам. Тем самым количество статей, затрагивающих вопросы организации исполнительной власти, увеличивается до 37 %, что сопоставимо с количеством статей

посвященных законодательной власти.388

Высшим органом исполнительной и уравновешивающей (контролирующей) власти провозглашается Король (ст. 71, 35). Его особа признается священной и неприкосновенной (ст. 72 ), Король не подлежит ответственности за принятые решения.

Само понятие уравновешивающей власти является «изобретением» португальских законодателей. Главная цель уравновешивающих полномочий Короля заключается в соблюдении «независимости, согласия и гармонии властей».

К полномочиям Короля в сфере исполнительной власти относятся следующие:

- назначение и увольнение министров (ст.

74 § 5 );

- назначение высших должностных лиц на гражданские и военные должности; послов и других дипломатических агентов (ст. 75 § 5-6 );

- решение внешнеполитических вопросов (объявление войны, заключение мира, союзных договоров и т. д.);

- натурализация иностранцев (ст. 75 § 8 );

- награждение государственными наградами и почётными титулами (ст. 75 );

- назначение на высшие церковные должности (ст. 75 ).

388 Гессен В. М., Нольде Б. Э. Современные конституции. СПб., 1905. Т. 1. С. 365-373, 375-376.

Королю подчинялись министры, которыми не могли быть иностранцы, в т. ч. и натурализованные (ст. 106 ). В ст. 102 устанавливался очень важный принцип контрассигнатуры : «министры скрепляет своей подписью все акты исполнительной власти», без чего они считаются недействительными.

Вся ответственность за решения, подписанные Королем, перекладывалась на министров.

В ст. 103 устанавливались основания привлечения министров к ответственности : государственная измена, взяточничество, злоупотребление властью, противозаконные действия, проступки, нарушающие свободу, безопасность и право собственности граждан, растрата государственных средств.

Таким образом, министры в целом подчинялись Королю, но одновременно, контролировались и Кортесами. Введение же принципа контрассигнатуры и неответственности Короля является, вообще, признаком парламентской монархии английского типа.

Еще одним органом исполнительной власти, связующим деятельность Короля и министров, являлся Госсовет . Его члены назначались Королем по его желанию и пожизненно (ст. 107 ). Как и в случае с министрами, членами Госсовета могли быть только потомственные граждане Португалии. Автоматически членом Госсовета становился наследник престола по достижении 18 лет (ст. 112 ). Главная функция Госсовета - законосовещательная . Члены Госсовета были обязаны выражать своё мнение по поводу всех общих административных мер, в особенности, при объявлении войны, заключении мира, переговоров с иностранными державами и во всех случаях, когда Король захочет применить свою уравновешивающую власть (досрочный роспуск выборной части Кортесов, подписание законопроектов, созыв Кортесов на чрезвычайную сессию, отрешение от должности судей, помилование и амнистия) (ст. 110 ). Члены Госсовета несли всю полноту ответственности за свои предложения, если они противоречат законам и интересам государства (ст. 112 ).

В Конституции Португалии 1826 г. по вполне понятным причинам значительное внимание уделено вопросам престолонаследия и регентства (Главы 3-5 Отдела V «О Короле»). Подробно регламентируется порядок выделения денежных средств на содержание Короля и его семьи (ст. 80-81 ), порядок приведения наследника престола к присяге (ст. 78-79 ). В тексте конституции престол закрепляется за королевой Марией II и ее потомством.

В случае отсутствия наследников по мужской линии наследницей престола могла быть объявлена дочь или племянница. Специально оговаривается, что брак наследницы престола заключается с согласия Короля, а если он умер, то Генеральных Штатов (Кортесов). Супруг наследной принцессы не должен быть иностранцем и не имеет права участвовать в делах управления государством (ст. 90 ). В любом случае наследником престола не мог быть иностранец (ст. 89 ).

В случае несовершеннолетия наследника (а оно наступало по истечении полных 18 лет) королевство управлялось Регентом , которым становился ближайший родственник Короля старше 25 лет (ст. 92 ). Если такового не имелось, то Генеральные Кортесы избирали Регентский Совет в количестве 3 человек. До его избрания действует временный Регентский Совет, состоящий из министра юстиции и двух старейших членов Госсовета (ст. 94 ). В ст. 96 предусматривалось право Кортесов объявить Короля неспособным к правлению по причине «физической или нравственной болезни». В этом случае Регентом становился наследный принц, если он достиг 18 лет.

Столь подробная разработка вопросов престолонаследия имела целью закрепить престол за Марией II и её потомками (собственно, ради этого и разрабатывалась Конституция), а также избежать вакуума власти в случае смерти или болезни монарха.

Что касается местного управления , то его структура намечена очень конспективно и неполно. Страна делилась на провинции и общинные округа . В ст. 132 указывалось, что управление провинциями остаётся неизменным вплоть до принятия соответствующего закона. То же самое касалось и деятельности общинных советов (ст. 135 ).

Исходя из вышесказанного, структуру исполнительной власти можно изобразить в виде следующей схемы:

<< | >>
Источник: Виталий Юрьевич Захаров. Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII - 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1 2017. 2017

Еще по теме Исполнительная власть по Конституции Португалии 1826 г.:

  1. Судебная власть по Конституции Португалии 1826 г.
  2. Законодательная власть по Конституции Португалии 1826 г.
  3. Структура Конституции Португалии 1826 г.
  4. § 7. Конституция королевства Португалии 29 апреля 1826 г.
  5. Исполнительная власть по Конституции 1793 г.
  6. Исполнительная власть по Конституции 1791 г.
  7. Исполнительная власть по Конституции Норвегии 1814 г.
  8. Исполнительная власть по Конституции 1799 г.
  9. Исполнительная власть и местное управление по Конституции Баварии 1818 г.
  10. Исполнительная власть по Конституции Швеции 1809 г.
  11. ПОРТУГАЛИЯ Португалия выделилась из королевства Леон и Кастилии в качестве самостоятельного государства в середине XII в. Независимость Португалии признало папство, еекороль был объявлен вассалом папы. Это способствовал
  12. Тема 6. Органы исполнительной власти 6.1. Понятие и основные признаки органа исполнительной власти
  13. После окончания Реконкисты в 1492 г. весь Пиренейский полуостров, эа исключением Португалии, был объединен под властью испанских королей.
  14. Статья 23.68. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов Комментарий к статье 23.68
  15. §5. Разделение властей по Конституции Российской Федерации
  16. Судебная власть по Конституции 1791 г.
  17. Законодательная власть по Конституции Норвегии 1814 г.