<<
>>

Раздел о правах человека

В Конституции 1795 г. законодательной власти посвящено три главы - третья (16 ст. ), четвертая (11 ст. ), пятая (88 ст. ). Всего в этих главах насчитывается 115 статей , что намного превышает количество статей, посвященных исполнительной (70 ст.) и судебной (72 ст.) властям.

Тем самым Конституция 1795 г. продолжила традицию, восходящую к первым двум Конституциям, в которых первостепенное внимание уделялось именно законодательной власти (особенно в Конституции 1793 г.).

По своей структуре новый французский Парламент - Законодательный Корпус - состоял из 2 палат: Совета старейшин (верхняя палата из 250 депутатов) и Совета пятисот (нижняя палата (ст. 44 )). Это коренное отличие от Конституций 1791 и 1793 гг., по которым высший законодательный орган страны был однопалатным. Судя по всему, в этом нововведении авторы Конституции хотели видеть гарантию против возможного произвола законодательной власти (приводился пример якобинского Конвента). Сохранилась легенда о том, что во время дебатов в термидорианском Конвенте о будущей структуре законодательной власти в большом ходу была предсмертная фраза одной из жертв якобинского террора: «меня

убивает не Робеспьер, а отсутствие второй палаты».[284]

Согласно ст.

53 обе палаты обновляются каждый год на 1/3. Исходя из этого можно сделать вывод, что срок полномочий одного состава Законодательного Корпуса составляет 3 года , причем депутаты могут переизбираться 2 срока подряд (то есть на 6 лет), затем должен быть перерыв в 2 года (ст. 54-55 ). Для сравнения срок полномочий однопалатного Национального Собрания составлял по Конституции 1791 г. 2 года, по Конституции 1793 г. - 1 год, и также с правом переизбрания.

Заседания обеих палат должны были проводиться раздельно (ст. 60), при этом они публичны, открыты для публики, но число присутствующих не должно превышать V от числа депутатов каждого Совета (ст.

64 ).

Согласно ст. 68 каждый депутат получал годовое содержание в натуральном исчислении (равном стоимости примерно 613 центнеров пшеницы). Подобный подход к определению размера жалования, видимо, связан с инфляцией.

Законодательный Корпус имел право на собственную охрану (не более 1,5 тыс. человек), при этом другим органам государственной власти (имелись в виду исполнительные органы) запрещалось размещать вооруженные силы ближе, чем 12 лье от места проведения заседаний Парламента (ст. 69-70 ), что, видимо, должно было гарантировать независимость депутатов от давления кого бы то ни было.

Конституция 1795 г., как и предыдущие, запрещала принцип императивного мандата. Депутаты считались представителями всей нации, а не только избравшего их округа (ст. 52 ). Совмещать депутатские полномочия с деятельностью в сфере других ветвей власти также запрещалось (ст. 47 ).

Комплектование депутатского корпуса происходило по достаточно сложной системе. В начале в каждом кантоне (дистрикте, коммуне) раз в год первого жерминаля созывались съезды избирателей для избрания выборщиков. Для участия в съезде избирателей необходимо было обладать правами французского гражданина, следовательно, соответствовать

имущественному цензу (платить прямой, земельный или профессиональный налог), возрастному (21 год), цензу оседлости (проживание в одном месте более 1 года) и цензу грамотности (уметь читать и писать). Правда, последний ценз должен был начать применяться только спустя 9 лет на 12-м году Республики (ст. 16 ). Таким образом, всеобщее избирательное право ликвидировалось . По подсчетам З. М. Черниловского, благодаря введению многочисленных цензов, от участия в выборах устранялось около V мужского

населения Франции.[285] Фактически это означало возврат к принципам избирательного права, установленным Конституцией 1791 г.

Помимо избрания выборщиков (в среднем по 1 из 200 граждан (ст. 33) ) съезды

избирателей выбирали также мировых судей и присяжных заседателей, а также председателя муниципалитета кантона и служащих муниципалитетов коммун с числом жителей свыше 5 тысяч (ст.

27).

Чтобы претендовать на избрание выборщиком, необходимо было соответствовать возрастному (старше 25 лет) и имущественному цензу, который составлял (ст. 35 ):

а) в коммунах с числом жителей свыше 7 000 человек обладание собственностью или арендой , стоимость которых равна стоимости 200 рабочих дней , или жилыми постройками, равными стоимости 500 рабочих дней , или с/х имуществом , равным стоимости 200 рабочих дней ;

б) в коммунах с числом жителей менее 7000 человек обладание собственностью или городской арендой равных местной стоимости 150 рабочих дней , или жилыми постройками, равными стоимости 100 рабочих дней , или с/х имуществом , равным стоимости 100 рабочих дней;

в) в деревнях обладание собственностью или арендой , равной стоимости 150 рабочих дней , или фермой, или испольщиной , равной стоимости 200рабочих дней.

Имущественный ценз для выборщиков по Конституции 1795 г. очень напоминает

аналогичный ценз по Конституции 1791 г. 309 Отличия настолько незначительны, что позволяют сделать вывод о том, что авторы Конституции 1795 г., видимо, не мудрствуя лукаво, попросту заимствовали данную норму из Конституции 1791 г., изменив только количество населения в городах с 6 до 7 тыс. человек, да ещё увеличив стоимость жилых построек в городах свыше 7 000 жителей с 200 до 500 рабочих дней. Вот и вся разница!

Съезд выборщиков избирал помимо депутатов обеих палат Законодательного Корпуса ещё и членов кассационного трибунала, заседателей Верховного суда, служащих департаментов, председателя, публичного обвинителя, секретаря уголовного трибунала, судей гражданского трибунала (ст. 41).

Что касается представительства от каждого парламента то согласно ст. 50, один раз в 10 лет Законодательный Корпус определял количество депутатов обеих палат от каждого департамента, исходя из численности населения в них.

Таким образом, выборы в Законодательный Корпус по Конституции 1795 г. являются непрямыми, двухстепенными на основе имущественного ценза для избирателей.

К самим кандидатам в депутаты также предъявлялись особые требования. Для избрания в Совет пятисот было необходимо достижение 30-летнего возраста (до 7 года Республики должен был действовать пониженный возрастной ценз в 25 лет) и проживание на территории Франции последние 10 лет (ст. 74). Для избрания в Совет старейшин было необходимо достижение 40-летнего возраста , проживание на территории Франции в течение 15 лет и особое семейное положение (быть женатым или вдовцом) (ст. 83 ). Имущественный ценз к кандидатам в депутаты не предъявлялся.

Несмотря на многословность и огромный объем Конституции 1795 г., функции Законодательного Корпуса чётко не определены. Это её явный недостаток. Нужно очень постараться, чтобы обнаружить хоть какой-то намёк на конкретные полномочия каждой из палат Парламента. Статьи, хоть в какой то мере посвященные этому вопросу, разбросаны по всему тексту Конституции. Суммируя их, можно отметить следующее. К полномочиям Совета пятисот относятся:

- исключительное право законодательной инициативы (ст. 76);

- участие в выборах Директории - высшего исполнительного органа власти: Совет пятисот составлял тайным голосованием удесятерённый список кандидатов в члены Директории (ст. 133 );

- дача согласия на привлечение к уголовной ответственности депутатов этой палаты (ст.112-113 ).

К полномочиям Совета старейшин относятся:

- одобрение или отклонение законопроектов, принятых Советом пятисот (ст. 86);

- выборы членов Директории из удесятерённого списка, подготовленного Советом пятисот (ст. 133 );

- определение места для заседания обеих палат (ст. 102 );

- формулирование обвинения против депутата Законодательного Корпуса и передача его в Верховный суд (ст. 121 );

- избрание комиссаров в Казначейство (ст. 315).

Наконец, можно отметить общие полномочия Законодательного Корпуса:

- определение 1 раз в 10 лет нормы представительства депутатов в Законодательный Корпус от каждого департамента (ст. 50);

- установление порядка военной службы и ее продолжительности (ст.

71);

- определение функций министров и их количества (ст. 150 );

- организация Верховного Суда для рассмотрения обвинений против депутатов Законодательного корпуса или членов Директории (ст. 265-268 );

- объявление войны и ратификация мирных договоров (ст. 326, 333);

- эмиссия денег (ст. 321);

- установление налогов (ст. 302);

- инициатива по пересмотру Конституции (ст. 336-338).

Как видим, полномочия Законодательного Корпуса достаточно обширны и включают в себя решение практически всех важнейших вопросов общественной жизни. Однако ещё раз отметим, что изложены они не компактно, размыто, недостаточно конкретно. Зато очень большое внимание уделяется процедуре принятия законопроекта . Обсуждение и в Совете пятисот и в Совете старейшин должно было проходить в 3 чтения с промежутком в 10 дней. Предложения, принятые Советом пятисот, именовались решениями . Если Совет старейшин их одобрял, то решения становились законами (ст. 92). В случае отклонения решения Совета пятисот оно могло быть повторно внесено для рассмотрения в Совет старейшин не ранее, чем через год (ст. 99 ). В течение двух дней после принятия закона он должен был быть опубликован Директорией (ст. 128 ).

Еще одной особенностью статей, посвященных Законодательному Корпусу, является вопрос о кворуме. Для Совета пятисот он составляет всего 200 человек , т. е. меньше половины депутатов (ст. 75 ). С чем связано такое решение - не совсем понятно. Тем более что для Совета старейшин кворум, необходимый для принятия решений, составляет 127 человек из 250 , т. е. больше половины депутатов (ст. 85 ). Скорее всего, это все-таки недоработка авторов Конституции.

Если в целом подводить итоги по анализу статей, посвященных законодательной власти, то можно отметить следующие. Во-первых, Конституция 1795 г., как и предыдущие, сохранила приоритет законодательной власти над исполнительной и судебной. Это видно и по расположению раздела о законодательной власти и по его объему (115 ст. из 377). В обоих случаях законодательная власть уверенно опережает другие ветви власти.

Во-вторых , изменилась структура французского Парламента, теперь он стал двухпалатным , что, по мнению разработчиков Конституции, видимо, должно было способствовать более взвешенному и объективному подходу к принятию законов, свести к минимуму возможные ошибки. В-третьих, по новой Конституции было ликвидировано всеобщее избирательное право для мужчин и введен имущественный ценз, особенно высокий для выборщиков в департаментах, напоминавший ценз по Конституции 1791 г. Кроме того, через 9 лет должен был быть введен ещё и ценз грамотности. Для кандидатов в верхнюю палату Совета старейшин выдвигались повышенные требования к возрасту (40 лет) и семейному положению (необходимо было быть женатым или вдовцом). В результате значительная часть мужского населения была фактически лишена избирательных прав. Это позволяет считать процедуру выборов по Конституции 1795 г. менее демократичной, чем по Конституции 1793 г. В целом структуру законодательной власти по Конституции 1795 г. можно представить в виде следующей схемы :

<< | >>
Источник: Виталий Юрьевич Захаров. Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII - 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1 2017. 2017

Еще по теме Раздел о правах человека:

  1. Раздел о правах человека
  2. Раздел о правах человека
  3. Раздел о правах человека
  4. Раздел о правах и свободах человека
  5. Раздел о правах и свободах человека
  6. Раздел о правах и свободах человека
  7. Раздел о правах человека
  8. Раздел о правах и свободах человека
  9. Раздел о правах и свободах человека
  10. Раздел о правах человека в Конституции Бадена 1818 г.
  11. 3.2. Международные документы о правах человека