<<
>>

Структура законодательной власти

Формированию и деятельности законодательной ветви власти посвящены две главы Третьего Раздела «О государственных властях» - Глава 1, «О национальном законодательном Собрании» , состоящая из 5 отделов и 38 статей, и Глава 3 «Об осуществлении законодательной власти» , состоящая из 4 отделов и 34 статей.

Таким образом, устройству законодательной власти посвящены 72 статьи .

Согласно ст. 3 Раздела III (это так называемая общая статья , всего их пять) «законодательная власть вверяется Национальному Собранию , в состав которого входят представители, свободно избранные народом на определённый срок, и осуществляется названным собранием с утверждения короля в порядке, предусмотренном ниже».[268]

В первых пяти общих статьях Главы 1 Раздела III «О Национальном законодательном собрании» регламентируются наиболее общие вопросы, связанные с формированием Национального Собрания . Оно объявляется однопалатным (ст. 1), избирается на 2 года , которые считаются одним законодательным периодом (ст.

2). Очень важной является ст. 5,

согласно которой Законодательный корпус не может быть распущен королём .[269]

Комплектованию Национального Собрания посвящён Отдел 1 Главы 1 Третьего

Раздела , состоящий из пяти статей.[270] Согласно ст. 1 Национальное Собрание состоит из 745 депутатов от 83 департаментов , при этом в будущем это число может быть увеличено за счёт депутатов от колоний. Депутаты избираются по сложной системе, исходя из 3 принципов:

размера территорий, количества населения и уплачиваемых прямых налогов (ст. 2).[271]

а) в соответствии с размерами территорий избираются 247 человек: по 3 от каждого департамента и 1 - от Парижа (ст. 3);

б) в соответствии с количеством населения избирается 249 депутатов; все активные граждане государства делятся на 249 частей, и каждый департамент избирает столько представителей, сколько таких частей содержится в общем количестве активных граждан департамента (ст.

4);

в) в соответствии с количеством уплачиваемых прямых налогов избирается также 249 депутатов; вся сумма прямых налогов государства делится на 249 частей, и каждый департамент избирает столько депутатов, сколько уплачивается частей таких налогов (ст. 5). Например, если доля департамента составляет 20 частей, столько депутатов от него и будет избираться.[272]

Система избрания депутатов в Национальное Собрание, безусловно, очень сложная, но в то же время, её нельзя не признать достаточно справедливой. Она учитывает разный экономический уровень развития департаментов и количество населения в них. Скорее всего, подобная оригинальная система комплектования французского Парламента явилась следствием компромисса между различными группировками Учредительного Собрания, которые по-разному представляли себе решение этого вопроса, но тем не менее в конце концов пришли к общему знаменателю.

Самой процедуре выборов посвящены Отделы 2 и 3 Главы 1 . Отдел 2 называется «Первичные Собрания. Избрание выборщиков» и состоит из 7 статей.

Уже из самого названия видно, что выборы являются непрямыми , а из анализа текста статей Отдела 2 можно сделать вывод, что они являются двухстепенными .

Все граждане Франции делятся на активных и пассивных . Избирательное право распространяется только на активных граждан. Чтобы стать таковым, необходимо было соответствовать следующим требованиям : иметь французское гражданство , быть старше 25 лет (возрастной ценз), иметь местожительство в городе или кантоне (административный округ, входивший в состав департамента) в течение определённого законом срока (ценз осёдлости), уплачивать в любом месте королевства прямой налог в размере не менее стоимости 3 рабочих дней (необходимо было представить соответствующую расписку), не находиться в услужении (т. е. не быть домашними слугами), быть внесённым в списки Национальной гвардии по месту жительства и принести гражданскую присягу (ст. 2 Отдела 2). Кроме того, добавлялось ещё два условия: не состоять на момент выборов под судом и следствием и не быть банкротом (ст.

5).[273]

Стоимость рабочего дня определяется Национальным Собранием каждые 6 лет (ст. 3).

Права активного гражданина могли осуществляться только лично и только в одном месте (ст. 4).

Согласно ст. 1 Отдела 2 активные граждане каждые 2 года должны были собираться на первичные собрания в городах и кантонах. При этом специально оговаривалась фиксированная дата их созыва - 2-ое воскресенье марта, если они не созваны ранее специально уполномоченными должностными лицами. Эта норма, должна быть стать гарантией того, что выборы состоятся независимо от позиции местной администрации.

На первичных собраниях активные граждане избирали выборщиков по норме: 1 выборщик от каждых 100 активных граждан , внесённых в списки (ст. 6). Кандидаты в выборщики должны были дополнительно соответствовать следующим требованиям (имущественному цензу ):

а) в городах с населением свыше 6000 человек владеть на праве собственности или пожизненного владения имуществом, приносящим доход (по налоговым спискам), равный стоимости не менее 200 рабочих дней; или же нанимать жилое помещение, приносящее доход, равный стоимости 150 рабочих дней;[274]

б) в городах с населением менее 6000 человек имущественный ценз несколько уменьшался: либо владение (на праве собственности или пожизненно) имуществом с доходом не менее стоимости 150 рабочих дней, либо найм жилья с доходом не менее стоимости 100 рабочих дней;

в) в сельской местности - владение имуществом, приносящим доход не менее стоимости 150 рабочих дней или найм либо аренда имущества, ценность которого равна стоимости не менее 400 рабочих дней.[275]

В последнем случае явно изменено основание (критерий) имущественного ценза. Если в городах - это потенциальный доход от сдачи в наём жилья, то в сельской местности - ценность сдаваемого в аренду имущества, причём шкала поднята более чем в 3 раза. Сделано это неспроста. Разработчики Конституции 1791 г. явно ориентировались на городское население , а не на консервативно настроенное сельское.

Поэтому в Национальном Собрании должны были преобладать представители городов, а не деревень.

Согласно Отделу 3 Главы 1 после избрания выборщиков на первичных собраниях созываются Собрания выборщиков не позднее последнего воскресенья марта (ст. 1 Отдела 3). Тем самым можно сделать вывод, что первичным собраниям для избрания выборщиков даётся 2 недели. Сама же идея избрания выборщиков явно заимствована из Конституции США 1787 г

Главная задача выборщиков - избрать представителей в Национальное Собрание, а также их заместителей (в количестве 1/3 от числа представителей) абсолютным большинством голосов (ст. 2). Обращает на себя внимание предусмотрительность разработчиков Конституции, в связи с идеей избрать ещё и заместителей депутатов (видимо, чтобы не проводить дополнительных выборов в случае выбытия по каким-то причинам депутата и тем самым сэкономить государственные средства).

Интересна также норма ст. 3 , согласно которой депутатами могли быть избраны все активные граждане, независимо от соответствия повышенному имущественному цензу. Но избрать их должны выборщики, которые этому цензу как раз соответствуют. Получается, что по мысли законодателей, ключевой фигурой в системе выборов является выборщик, а не депутат. Отсюда и повышенные требования к выборщикам.

Далее следует ст. 4 о несовместимости звания депутата и занятия должностей в сфере исполнительной власти . Не могли быть депутатами министры, комиссары казначейства, налоговые служащие, управляющие национальными имуществами, королевские служащие, начальники управлений департаментов, муниципальные должностные лица, командиры Национальной гвардии, а также судьи (ст. 5).

Депутаты могли переизбираться ещё на один 2-х летний срок, затем должен следовать перерыв в один законодательный период (ст. 6). Депутаты считались представителями всей нации, а не избравшего их департамента (ст. 7). Тем самым запрещался так называемый императивный мандат . Статьи 4, 5, 7 свидетельствуют, на наш взгляд, о стремлении авторов Конституции избавить будущий депутатский корпус от излишней ангажированности, сделать его представителей максимально объективными и независимыми.

Отдел 4 Главы 1 «Порядок ведения первичных собраний и собраний выборщиков» посвящён в основном гарантиям безопасности и объективности при проведении выборов.

Так, например, согласно ст. 2 этого Отдела на первичные собрания и собрания выборщиков не допускались вооружённые граждане. Вооружённые силы могли быть введены в помещение собрания только по прямому требованию самого собрания, кроме случаев насильственных действий на заседаниях собрания; в этом случае достаточно приказа председателя (ст. 3). Спорные вопросы, связанные с включением или невключением граждан в избирательные списки, должны были решаться в суде в первоочередном и упрощённом порядке. Сами списки должны быть опубликованы за 2 месяца до открытия первичных собраний. Этот срок и давался для обжалования (ст. 4). Наконец, согласно ст. 6 король и должностные лица исполнительной власти «ни в коем случае и не под каким предлогом не могут принимать к рассмотрению вопросы ни относительно правильности созыва, ведения собрания, порядка выборов, ни относительно политических прав граждан».[276]

Тем самым король и администрация на местах фактически лишились возможности вмешиваться в ход выборов и влиять на их результаты .

Отдел 5 Главы 1 «Объединение представителей в Национальное законодательное Собрание» посвящен вопросам процедуры созыва Национального Собрания. Избранные депутаты должны собраться в 1-й понедельник мая (ст. 1), кворум составляет 373 человека (ст. 3). Если он не набирается, то даётся срок до конца мая собраться отсутствующим депутатам под угрозой штрафа в 3000 ливров (ст. 4). В последний день мая Национальное собрание в любом случае начинает работу, даже если кворум так и не набрался (ст. 5).

На наш взгляд, это очень важная норма, позволявшая оградить начало деятельности верховного органа законодательной власти от возможных проволочек.

Депутаты обладали неприкосновенностью и не могли быть привлечены к ответственности за высказанное мнение или действия, совершённые при исполнении обязанностей депутата (ст. 7). Уголовное преследование депутата могло быть начато только с согласия Национального Собрания (ст.8). Согласно ст. 6 перед началом заседаний депутаты приносят двойную присягу.

Вначале все вместе произносят двойную клятву: «жить свободными или умереть». Затем каждый порознь: «Обещаю всеми своими силами поддерживать конституцию, созданную Учредительным собранием в течение 1789 г, 1790 г. и 1791 г., не вносить никаких предложений и не давать согласия в продолжении законодательного периода на что-либо, что могло бы причинить ущерб конституции и оставаться во всём верным нации, закону и королю».[277]

Примечательна очерёдность в расположении объектов верноподданнических чувств депутатов. Король поставлен лишь на третье место, уступая нации как источнику государственной власти и закону.

Полномочия Национального законодательного собрания изложены в Отделе 1 Главы 3 . Фактически именно эта часть Конституции имеет ключевое значение для определения формы правления во Франции и реального соотношения ветвей власти, прежде всего, законодательной и исполнительной. В ст. 1 этого Отдела перечисляются 12 основных полномочий французского Парламента:

- исключительное право законодательной инициативы (король может лишь предложить рассмотреть законопроект, решение же принимает Национальное собрание;

- определение государственных расходов ;

- установление государственных налогов (их природы, размеры, продолжительности и порядок взимания);

- распределение прямых налогов между департаментами;

- учреждение и упразднение государственных должностей;

- эмиссия денег;

- разрешение и запрещение иностранным войскам вступить на территорию Франции;

- ежегодное утверждение по предложению короля сметы о численности и содержании армии и флота, их комплектовании и т. д.;

- возбуждение обвинения против министров и других должностных лиц, подозреваемых в посягательстве и заговоре против безопасности государства и конституции;

- определение порядка управления и национальными имуществами;

- награждение высшими наградами;

- назначение чествования памяти великих людей.290

Согласно ст. 2 Отдела 1, 3-ей Главы исключительно Национальному Собранию принадлежит важнейшее правомочие объявлять войну, заключать мир, ратифицировать договоры. По сути, король устранялся от участия в решении вопросов внешней политики. В целях обеспечения безопасности заседаний Национальное Собрание получило право иметь вооружённые силы. Одновременно запрещалось пребывание иных вооружённых формирований поблизости от места заседания Национального Собрания (ст. 5).

Заседания должны проводиться публично, их протоколы обязательно опубликовываются, кроме особых случаев (ст. 1-2 Отдела 2 «Ведение заседаний и порядок обсуждения»). Любой законопроект принимался в 3 чтениях, при кворуме в 200 человек . Отвергнутый законопроект не мог быть внесён на обсуждение в ту же сессию (ст. 4-8). Специальные требования предъявлялись к оформлению законопроекта . Он обязательно должен был содержать вводную часть, в которой должны были быть указаны даты заседаний, на которых, проводились 3 чтения, а также точное название законопроекта после 3-его чтения. После этого законопроект поступал на утверждение короля, которому принадлежало право отлагательного (или суспенсивного) вето . Оно могло быть преодолено Парламентом, если два следующих его состава заново проголосуют за данный законопроект в тех же выражениях (ст. 2 Отдела 3), т. е. король мог лишь отложить вступление в действие законопроекта на 4 года, но не более того. Чтобы избежать возможного затягивания королём утверждения законопроектов, в Конституцию была введена норма, согласно которой король обязан рассмотреть законопроект в течение 2 месяцев (ст. 4 Отдела 3). Из ведения короля вообще были изъяты законопроекты, касающиеся внутреннего распорядка работы Национального Собрания, осуществления конституционного надзора над органами управления и муниципальными должностными лицами, возбуждения обвинения против министров, а также налоговые законопроекты. Все они становились законами без утверждения королём (ст. 7-8 Отдела 3).

Таким образом, исходя из анализа статей Конституции 1791 г., посвящённых законодательной ветви власти, можно сделать вывод, что вся полнота законодательной власти принадлежит Национальному Собранию (Парламенту). К числу его важнейших полномочий относятся обсуждение и принятие законопроектов по любым вопросам, утверждение бюджета, видов и размеров налогов, внешняя политика (вопросы войны и мира), контроль над деятельностью министров и должностных лиц в департаментах. У короля осталось только одно важное правомочие - право вето, да и то, не абсолютное, а отлагательное, и не распространявшееся на ряд важнейших законопроектов (прежде всего финансовых). При этом право законодательной инициативы всецело принадлежало Парламенту , король мог лишь предлагать к рассмотрению вопросы, которые считал необходимыми, но Парламент этими предложениями не был связан. Такое полное преобладание Парламента над монархом говорит об одном - перед нами пример парламентской монархии , в которой монарх лишен каких бы то ни было реальных полномочий. Причём французские законодатели, видимо, пытались скопировать форму правления в Англии, но, на наш взгляд, пошли еще дальше. В те времена английский монарх еще имел определённые возможности влиять на подготовку законопроектов. Например, мог выступить с законодательной инициативой. Во Франции же по Конституции 1791 г. монарх лишен почти всех законодательных полномочий, кроме права отлагательного вето.

Окончательно выяснить вопрос о форме правления во Франции по Конституции 1791 г. поможет анализ исполнительной ветви власти. Пока же изобразим структуру законодательной власти в виде схемы.

<< | >>
Источник: Виталий Юрьевич Захаров. Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII - 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1 2017. 2017

Еще по теме Структура законодательной власти:

  1. Структура законодательной власти
  2. Структура законодательной власти по Конституции 1793 г.
  3. § 4. Ветви государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная) ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
  4. Приоритетность законодательной власти по отношению к исполнительной исходит и из самой структуры Федерального закона
  5. 4.2. Государственная власть как разновидность социальной власти. Понятие и структура государственной власти. Достоинства и недостатки государственной власти
  6. § 2. Законодательная власть
  7. Органы законодательной власти
  8. Законодательные органы государственной власти
  9. § 1. Понятие и органы законодательной власти
  10. Глава 1. Конституционно-правовые и теоретические основы осуществления контроля законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти
  11. Глава V Законодательная власть
  12. O Законодательные органы государственной власти
  13. Законодательная власть по Хартии 1814 г.
  14. Законодательная власть по Конституции 1799 г.