<<
>>

Структура законодательной власти по Конституции 1793 г.

Как уже отмечалось выше, деятельности законодательной власти посвящена большая часть Конституции - 51 статья из 124 (ст. 11-61). 296 Уже на основе хотя бы этого факта можно предположить, что в системе государственной власти Франции по Конституции 1793 г.

приоритет отдавался законодательной власти. Её структура предельно проста и, по сути, восходит к Конституции 1791 г.

Высшим органом законодательной власти является однопалатное Национальное Собрание , созываемое сроком на 1 год (по Конституции 1791 г. - 2 года). Сессия ежегодно

начинается 1 июля и длится ровно год. Ни один государственный орган власти не мог распустить Национальное Собрание (ст. 39-41).

Выборы депутатского корпуса должны были проходить ежегодно 1 мая в первичных собраниях. В отличие от Конституции 1791 г. выборы проходили на основе только одного принципа - количества населения (ст. 21). Устанавливалась следующая норма - 1 депутат от 40000 граждан (ст. 22) . Учитывая возможность изменения количества населения Франции в будущем (в сторону увеличения или уменьшения), точное количество депутатов в Национальном Собрании не указывалось.

В выборах могли участвовать граждане Франции . Согласно ст. 4 гражданином считался каждый родившийся и имеющий местожительство во Франции, достигший 21 года; а также иностранец старше 21 года, живущий во Франции не менее 1 года, своим трудом приобретший собственность или женившийся на француженке, или усыновивший ребенка, или взявший на иждивение старика, или получивший гражданство от Законодательного Корпуса за особые заслуги. Как видим, возможность получения гражданства была достаточно широкой. Никакого имущественного ценза не упоминается. Следовательно, можно сделать вывод, что выборы депутатов должны были проводиться на основе всеобщего избирательного права для мужчин старше 21 года (ст.
22-24).

При этом выборы были прямыми , т. к. согласно ст. 8 народ непосредственно избирает представителей. Кроме того, на первичных собраниях избирались выборщики - по одному от каждых 200 человек (ст. 37), затем выборщики избирали местные органы управления, третейских посредников, судей уголовных и гражданских судов.

Для участия в первичных собраниях необходимо было соответствовать следующим требованиям: возрастному цензу (с 21 года), цензу оседлости (проживать на территории мелкой административной единицы кантона - не менее 6 месяцев) и быть французским гражданином (ст. 11) . В каждом первичном собрании могло участвовать от 200 до 600 граждан (ст. 12 ). Выставить свою кандидатуру в качестве депутата мог любой французский гражданин «на всём пространстве республики» (ст. 28 ), т. е. необязательно только в месте своего проживания. Избрание выборщиков и депутатов Национального Собрания (на собраниях выборщиков) производилось абсолютным большинством голосов. Если ни один кандидат его не набрал, то проводился второй тур голосования по 2 кандидатам, получившим наибольшее количество голосов, если и 2-ой тур не выявит победителя, то избирался старший по возрасту, а если возраст был одинаковым - то по жребию (ст. 24-27 ). При этом запрещался принцип так называемого императивного мандата. Депутат считался представителем всей нации, а не только избравшего его округа (ст. 29 ). Выборы и выборщиков и депутатов Парламента должны были завершиться в течение 2 месяцев (май - июнь).

Характерной особенностью избирательной компании (помимо её скоротечного характера) было то, что требований к наличию кворума не предъявлялось (ст. 33). Сколько граждан придёт в назначенный срок, столько и участвует в выборах. Подобная норма делала невозможным затягивание избирательной компании.

А вот в самом Национальном Собрании кворум предполагался - к прениям могли приступить при наличии не менее 200 депутатов (ст. 47) . Сами депутаты, как по предыдущей Конституции, пользуются правом депутатской неприкосновенности (ст.

43-44).

Главная (и по сути единственная) функция Национального Собрания - это издание (в тексте Конституции сказано «предложение») законов и декретов. Разделение законодательных актов по степени важности является специфической особенностью Конституции 1793 г.

Согласно ст. 54 законами регулировались следующие сферы государственной деятельности:

- гражданское и уголовное законодательство;

- текущие доходы и расходы республики;

- национальные недвижимые имущества;

- проба, вес, чекан и наименование монет;

- род, размер и порядок взимания налогов;

- объявление войны;

- новое общее деление французской территории;

- народное просвещение;

- государственное чествование памяти великих людей.

Для законов, которые рассматривались как законодательные акты повышенной важности , была установлена усложненная процедура принятия . Помимо голосования в Парламенте простым большинством (50 %+1 голос) требовалось ещё и одобрение первичных собраний в департаментах . Закон считался принятым, если против него в течение 40 дней не высказывалась 1/10 часть первичных собраний более половины департаментов (ст. 59 ). В противном случае для обсуждения законопроекта созывались все первичные собрания (ст. 60 ).

Подобную процедуру обсуждения и принятия законов можно оценить двояко. С одной стороны, налицо попытка реализовать идею непосредственного волеизъявления народа . Но с другой стороны, такая процедура была очень громоздкой и не позволяла быстро и эффективно реагировать на изменение ситуации в стране и мире (например, в случае объявления войны).

Все остальные законодательные акты принимались в виде декретов . Одобрения со стороны первичных собрании не требовалось. В ст. 55 перечислялись наиболее важные вопросы, которые должны были регулироваться декретами:

- ежегодная численность армии и флота;

- проход иностранных войск через территорию Франции;

- охрана общественной безопасности;

- ежегодное и текущее распределение пособий и общественных работ;

- мероприятия по изготовлению всех видов денежным знаков (видимо, подразумевалась эмиссия денег);

- чрезвычайные расходы;

- местные мероприятия по отдельным вопросам управления; проведение общественных работ;

- защита территории;

- ратификация договоров;

- название и смещение главнокомандующих войсками;

- возбуждение обвинения против высших должностных лиц;

- изменения в распределении французской территории по административным делениям;

- национальные награды.

Наконец, Национальному Собранию принадлежало право законодательной инициативы и право избрания Исполнительного Совета - высшего органа исполнительной власти (ст. 63).

Таким образом, по Конституции 1793 г. Франция предстаёт парламентской республикой с явным верховенством Парламента (Национального Собрания). Одновременно резко повышается роль первичных собраний, которые получили право участвовать в законодательном процессе. Однако идея непосредственного волеизъявления народа через первичные собрания в случае реальной реализации на практике скорее всего столкнулась бы с серьёзными проблемами, главная из которых - медленное реагирование на изменившуюся обстановку там, где требуется предельное быстрое решение (например, по вопросам войны и мира).

В целом же структуру законодательной власти по Конституции 1793 г. можно представить в виде следующей схемы :

<< | >>
Источник: Виталий Юрьевич Захаров. Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII - 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1 2017. 2017

Еще по теме Структура законодательной власти по Конституции 1793 г.:

  1. Структура судебной власти по Конституции 1793 г.
  2. Исполнительная власть по Конституции 1793 г.
  3. Законодательная власть по Конституции 1799 г.
  4. Законодательная власть по Конституции Норвегии 1814 г.
  5. Законодательная власть по Конституции Баварии 1818 г.
  6. Законодательная власть по Конституции Португалии 1826 г.
  7. Законодательная власть по Конституции Швеции 1809 г.
  8. Законодательная власть по Конституции Бадена 1818 г.
  9. 3.4. ЯКОБИНСКАЯ ДИКТАТУРА (1793-1794 гг.) Государственное строительство Конституция 24 июня 1793 г.
  10. Структура законодательной власти
  11. Структура законодательной власти
  12. § 4. Ветви государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная) ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
  13. Приоритетность законодательной власти по отношению к исполнительной исходит и из самой структуры Федерального закона
  14. Конституция 1793 года
  15. § 2. Конституция Франции 24 июня 1793 г.
  16. Органы законодательной власти
  17. Структура Федеральной Конституции полностью была заимствована из Федеральной Конституции от 12 сентября 1848 г. и состояла из ста двадцати одной статьи
  18. 4.2. Государственная власть как разновидность социальной власти. Понятие и структура государственной власти. Достоинства и недостатки государственной власти
  19. § 2. Законодательная власть
  20. К законодательным актам относятся Конституция и законы,