<<
>>

§ 2. Царские грамоты, царские указы, наказы таможенным головам

Царские грамоты. Еще одним видом нормативных документов, регулирующих правоотношения в таможенной сфере, явились царские грамоты, регламентирующие те или иные вопросы таможенного дела.

Царская грамота в Дмитров Гришке Оникееву «О содействии Дмитриевским и Кимерским таможникам в сборе таможенных пошлин с торговых людей, по случаю уничтожения тарханов по отношению к тем сборам» 1549 года извещает Гришку Оникеева, видимо наделенного полномочиями на сбор таможенных платежей в г.

Дмитрове, об отмене всех льгот, ранее предоставленных участникам внешней торговли, за исключением пяти поименованных субъектов, и обязывает его обеспечить взимание установленных таможенных пошлин во взаимодействии с Дмитровскими и Кимерскими таможенниками: «И яз царь и великий и Великий Князь ныне те все свои грамоты жалованные тарханные в одных в своих в таможных пошлинах и в померных порудил, опричь Троецких Сергиева монастыря, и Соловецкого монастыря, и Нового девича монастыря что на Москве, и Кирилова монастыря, и Воробьевские слободы. — И как к тебе ся наша грамота придет, и ты б с тех грамотчиков, с моих Царевых и Великого Князя селчан и деревеныников, и... с их товару, и с денег и с хлеба, и с соли, и со всякого товару, и с судов пластовое, что приезжают в Дмитров и на Кимру в лодьях с солью торговати монастырские и торговые люди разных городов со всяким товаром и с солью, Дмитровским и Кимерским таможником таможную пошлину, по их по уставной грамоте, велел имати... а на которых перед тобой людей Дмитровские и кимерские таможники протаможье доведут, и ты б на них велел протаможье доправливати по два рубля»1, в грамоте также определен порядок передачи в казну полученных таможенных доходов.

Предметом правового регулирования норм, содержащихся в данной грамоте, являются общественные отношения в таможенной сфере, а именно такие элементы предмета правового регулирования, как порядок сбора таможенных платежей, размер штрафа за уклонение от уплаты пошлин и порядок передачи денег, вырученных от штрафов в казну.

Обязывающим субъектом выступает монарх. Обязанным индивидуальным субъектом в данном случае является Дмитровский человек Гришка Оникеев, на которого возлагается обязанность по сбору таможенной пошлины в Дмитрове и Кимре, взиманию штрафов «протаможья» и передачи «протаможных денег» в Москву.

Метод правового регулирования в данной грамоте использован императивный, основанный на властном подчинении одного субъекта - должностного лица, другому субъекту - монарху.

По действию в пространстве данный правовой акт является локальным, действующим в отношении лиц, прибывающих с товаром «В Дмитров и на Кимру»[124] [125].

Царская грамота 1551 г. Холопенским таможенникам «Об освобождении от пошлин судна Кириллова монастыря» гласит: «и таможником нашим с того их суденка и с слуг с монастырских и с товару монастырского мыта, и явки, и тамги, и перевозу, и иных никоторых пошлин не велено имати...»1, освобождая, таким образом, от уплаты таможенных платежей товары, перевозимые для нужд монастыря на принадлежащем монастырю судне.

Предметом регулирования норм, содержащихся в настоящей грамоте, являются общественные отношения, возникающие при перемещении товаров через установленные границы, в частности такой элемент предмета правового регулирования, как льготы по уплате таможенных платежей.

Субъектом правового регулирования является монарх, от которого исходят пожалования льгот для управомоченного субъекта - монастыря и запрет на взимание пошлин для обязанных субъектов - таможенников. Однако если жалованные грамоты адресованы, как правило, монастырю и предоставляли ему право на пользование льготой, то данная грамота обращена непосредственно к Холопенским таможенникам и запрещает им взимать пошлину за товары, перевозимые для нужд монастыря.

Метод правового регулирования в данной грамоте, как и в предыдущей, используется централизованный, императивный: «и вы б таможники наши... никоторых пошлин не имали»[126] [127].

По действию в пространстве грамота носит локальный характер, так как обращена к таможенникам «на Холопье», чьи полномочия ограничивались границами данного административно-территориального субъекта.

Царская грамота от 14 марта 1557 года Кашинским и Бежацкого верха Ивановского погоста таможенникам «О невзимании померной, роговой и пятенной пошлин с хлеба и скота, покупаемых на обиход Кириллова монастыря», так же как и Царская грамота Холопенским таможенникам, адресована персонально сборщикам таможенных пошлин и содержит для них запрет на взимание таможенных платежей с товаров, купленных на нужды монастыря (не на продажу). В грамоте четко прописано условие предоставления льготы: «и учнут в Кашине и в Кашинском уезду и в Бежецком верху на Ивановском погосте монастырские старцы и слуги хлеб и волы и коровы и лошади купити на монастырь про себя, а не на вскуп, и вы б у тех старцов и слуг померу, и рогового, и пятна не имали; а учнут монастырские старцы и слуги хлеб и волы и коровы и лошади и который товар нибуди купити на вскуп, и вы б с тех старцев и слуг помер, и роговое, и пятно, и всякие пошлины имали как на торговых людех»1.

Предметом правового регулирования норм, содержащихся в данной грамоте, являются также общественные отношения, возникающие по поводу перемещения товаров через установленные границы, а именно такой элемент предмета правового регулирования, как льготы по уплате таможенных платежей.

Субъектом правового регулирования данной грамоты выступает монарх. Обязанным субъектом выступают Кашинские и Бежацкого верха Ивановского погоста таможенники, на которых возлагаются обязанности по сбору таможенных пошлин.

Метод правового регулирования в данной грамоте использован властно императивный: «и вы б у тех старцов и слуг померу, и рогового, и пятна не имали»[128] [129].

По территориальному распространению действия данная грамота являлась правовым актом локального действия, действовавшим «в Кашине и в Кашинском уезду и в Бежецком верху на Ивановском погосте».

Царская грамота Двинским таможенным целовальникам 1588 г. предписывает «таможенным верным целовальникам, Дмитрию Тихонову сыну попову, да Авраму Мартемьянову, да Ондрону Васильеву сыну Тестову, да Фалелею Константинову, с товарищи, и по нас иные наши таможенные верные целовальники будут... что велено вам, по нашей уставной грамоте, на Колмогорах на посаде, и в Емце, и в Уне, и в Неноксе, и на Кулуе, сбирати нашу таможенную пошлину в правду, по нашему крестному целованию, по сей нашей таможенной грамоте»1. Далее весьма подробно расписываются ставки таможенных пошлин, дифференцированные по товарам, субъектам и транспортным средствам.

Предметом правового регулирования норм, содержащихся в грамоте, являются общественные отношения, возникающие по поводу перемещения товаров, а именно такой элемент предмета, как ставки таможенных пошлин на товары.

Обязывающим субъектом правового регулирования данной грамоты выступает монарх. Обязанным субъектом выступают двинские таможенные целовальники, на которых возлагаются обязанности по сбору таможенных пошлин в Колмогорах.

Метод правового регулирования в данной грамоте использован властно императивный: «...и всякую пошлину, со всякого товару, имали по сему нашему указу».

Царская грамота 1602 г. «Об учреждении торга в селе Кирилобелозерского монастыря на Словинском Волочке, с предоставлением права собирать таможенныя пошлины в монастырскую казну по уставной грамоте» состоит из двух частей. В первой части учреждается Торжок в монастырской вотчине на Словинском Волочку, устанавливается время торговли: «торговали в неделю в один день, в Воскресенье Христово», устанавливается обязанность по уплате таможенных пошлин в соответствии с существующей уставной грамотой: «а пошлины с тех товаров платили, по нашей уставной грамоте, монастырским крестьянам, кому игумен с братию велит» . На игумена возлагается обязанность отчислять в казну фиксированную сумму за право собирать таможенные сборы: «а игумену с того Торжку платить в нашу казну, за таможенные пошлины, по два рубля на год»[130] [131] [132].

Во второй части грамоты устанавливаются размеры таможенных пошлин в зависимости от вида товаров и субъекта налогообложения: «кто приедет в село на Словинский Волочек, на торг, с товаром белозерского уезда волостные люди, и у тех имати с рубля по две деньги; а которые торговые люди белозерского уезда купят себе на лавку мед, или икру, или рыбу, или соль, или бочку сельдей, и таможником имати с одного по полуденьге»1. Далее содержатся нормы, регламентирующие процедуру таможенного контроля, а также санкции за её нарушение: «А всем торговым людем всякие свои товары являти таможенником не складываю с телеги и с саней. А кто, не явя таможником, сложит товар свой с воза и с телеги, и он то протамжил, и тому человеку товар его ему отдати назад, а с него протаможья взятии два рубля»[133] [134] [135].

Предметом регулирования норм, содержащихся в настоящей грамоте, являются общественные отношения в таможенной сфере, а именно такие его элементы, как размер таможенных пошлин, подлежащих уплате за ввозимые товары, порядок таможенного контроля, наказания за нарушения таможенных правил, а также регламентация мест торговли.

Обязывающим субъектом правового регулирования выступает монарх, который предоставляет управомоченному субъекту - монастырю право устраивать торг, одновременно возлагая на игумена обязанность платить фиксированную сумму в государственную казну. Обязанными субъектами здесь выступают таможенники, на которых возлагается обязанность по организации таможенного контроля на торгу, взиманию таможенных платежей и штрафов, также обязанными субъектами являются торговые люди, на которых возлагается обязанность платить пошлины и соблюдать таможенные правила.

Метод правового регулирования в данной грамоте, как и в предыдущей, используется преимущественно централизованный, императивный: «Собирати таможником всякия таможенныя пошлины, в белозерском уезде, Кирилова монастыря вотчине, в селе на Словинском Волочку» , но в то же время монастырю предоставляется право на учреждение торга в принадлежащем ему селе, что позволяет говорить о применении законодателем диспозитивного метода правового регулирования.

По действию в пространстве грамота носит локальный характер и действует в границах административно-территориального субъекта «Словинского Волочка».

Дополнением к вышеупомянутой грамоте является царская грамота «О сборе в государственную казну таможенных пошлин в селе

Кирилобелозерскаго монастыря на Словинским Волочке» от 3 ноября 1602 г., которая предписывает таможенным целовальникам самим собирать

таможенные пошлины на торге в Словинском Волочке, лишая тем самым игумена права на сбор этих пошлин, дарованное ему предыдущей грамотой: «посылати таможных верных целовальников и велели им на том торгу наши таможныя пошлины сбирати у торговых людей со всяких товаров по нашей Белозерской уставной грамоте... а Игумену Иоасафу и старцем впредь в тое таможенную пошлину вступатись и на монастырь сбирати не велели»1.

Грамота предписывает посадским людям Гаврилу Викентьеву и подьячему Ивану Малыгину найти и привести к присяге должностных лиц, ответственных за сбор таможенных пошлин: «и вы б Белозерского уезда из тутошних сел и деревень, которые к той Кириловской вотчине подошли близко, выбрали в верные целовальники крестьян добрых... да тех целовальников привели к нашему крестному целованию, а приведчи к крестному целованию велели им на Волоку на Словенском наши таможенные пошлины сбирати с торговых людей, с их товаров». Кроме того, грамота регламентирует порядок учета и распоряжения таможенными доходами «да те таможенныя пошлины велели писати в книги подлинно, порознь, по статьям, сколько тое пошлины в год соберется, да те деньги и тем денгам книги, за целовальниками руками, ежегод присылали бы естя к нам к Москве» .

Предметом регулирования норм, содержащихся в настоящей грамоте, являются общественные отношения в таможенной сфере, а именно такие [136] [137] элементы предмета правового регулирования, как порядок сбора таможенных пошлин, подлежащих уплате за ввозимые товары, порядок распоряжения таможенными доходами и назначение должностных лиц, ответственных за сбор таможенных платежей.

Обязывающим субъектом правового регулирования выступает монарх, который возлагает на обязанных субъектов - должностных лиц таможни обязанности по собору таможенных пошлин, их учету и передачу в казну.

Метод правового регулирования в данной грамоте, как и в предыдущей, используется централизованный, императивный: «велели им на том торгу наши таможныя пошлины сбирати».

По действию в пространстве грамота носит локальный характер и действует в границах административно-территориального субъекта «Словинского Волочка».

Царская грамота псковским воеводам князю Хилкову и Наумову от 28 августа 1623 года «О назначенных на 152 год во Пскове новых головах для таможенного сбора и о прочих по оному распоряжению» обязывает псковских воевод организовать взимание таможенных и кабацких сборов в г. Пскове совместно с назначенными таможенными и кабацкими головами Макареем Веневитиным и Саввой Дубенским, для чего привести к присяге необходимое число таможенных целовальников: «а таможенные и кабацкие головы Макарей Веневитинов и Савва Дубенский к вам во Псков приедут, и вы б тотчас велели во Пскове в таможню и на денежный и на гостии на Немецкий двор, к нашему таможенному и денежного двора и к кабацкому сбору, выбрати целовальников добрых и прижиточных лутчих людей, сколка было наперед сего и смотря по тамошнему делу сколка пригоже, и к крестному целованию тех Псковских целовальников привели ... велели им (Макарью и Савве) нашу таможенную и денежною и Немецкого и гостина двора пошлину и кабацкую прибыль сбирати, по прежнему нашему указу и по уставной грамоте»[138]. Грамота также предписывает приобретать у иноземцев особые «узорчатые лутчие» товары для царской казны. Грамота содержит нормы, регламентирующие порядок учета собранных средств, а также нормы, регулирующие кабацкие сборы.

Предметом регулирования норм, содержащихся в настоящей грамоте, являются общественные отношения, возникающие при перемещении товаров через установленные границы, а именно такие элементы предмета правового регулирования, как порядок сбора таможенных пошлин, порядок распоряжения таможенными доходами, порядок их учета, назначение должностных лиц, ответственных за сбор таможенных платежей.

Обязывающим субъектом правового регулирования выступает монарх, который возлагает на обязанных субъектов - должностных лиц, воевод - обязанность по организации таможенного контроля и сбора таможенных пошлин, учета и передачи в казну.

Метод правового регулирования в данной грамоте, как и в предыдущих, используется централизованный, императивный: «вы б тот час велели...».

По действию в пространстве грамота носит локальный характер и действует в городе Пскове.

Царская грамота от 17 февраля 1629 года новгородским воеводам князю Пожарскому и Глебову «О дозволении производить с Шведскими подданными торг по обе стороны границ в городах и о запрещении торговать в селах и деревнях» предписывает должностным лицам - новгородским воеводам обеспечить меры запретительного характера с целью исключения торговли помимо крупных городов в деревнях и уездах, где сложно обеспечить взимание таможенных пошлин: «и вы б, по прежнему и по сему нашему указу, велели заказ учинить крепкой, в Новегороде и в Новгородских пригородех и в погостех, всяким торговым людем, чтоб торговые люди, ездя для торгового своего промыслу... по селам и по деревням не торговали, а торговали б по прежнему в городех, а не в уездех; а которые учнут впредь нашей стороны

торговые люди с Немецкими людьми торговать в уездех по селам и по деревням, и вы б тех людей велели сыскивать и чинить над ними наказанье»1.

Предметом регулирования норм, содержащихся в настоящей грамоте, являются общественные отношения, возникающие при перемещении товаров через установленные границы, а именно такие элементы предмета, как порядок торговли иностранными товарами (запрет на торговлю иностранными товарами в определенных местах) и наказание за нарушение данных ограничений.

Субъектом правового регулирования выступает монарх, который возлагает на обязанных субъектов - должностных лиц города Новгорода обязанности по обеспечению запретительных мер в отношении торговли помимо крупных городов.

Метод правового регулирования в данной грамоте, как и в предыдущих, используется централизованный, императивный: «велели заказ учинить».

По действию в пространстве грамота носит локальный характер и действует в «Новегороде и в Новгородских пригородех и в погостех».

Таблица 3. Итоги юридического анализа царских грамот

1 Акты, собранные в библиотеках и архивах... Т. III. С. 262.

Об учреждении торга в селе Кирилобелозерского монастыря 1602 г. + + + + импера

т.

монарх должн. лица, торговые люди локальное
«О сборе таможенных пошлин в селе Кирилобелозерскаго монастыря» 1602 г. + + + импера

т.

монарх должн. лица локальное
Царская грамота псковским воеводам князю Хилкову и Наумову 1623 г. + + + импера

т.

монарх воеводы локальное
Грамота новгородским воеводам князю Пожарскому и Глебову 1629 г. + + импера

т.

монарх воеводы локальное

Подводя итоги юридического анализа рассмотренных нами наиболее типичных царских грамот, можно сделать вывод, что предметом правового регулирования всех грамот являлись общественные отношения, возникающие в таможенной сфере, в частности такие его элементы, как порядок таможенного контроля, наказания за нарушения таможенных правил, порядок торговли иноземными товарами, в частности разрешение или запреты на организацию торгов в той или иной местности, порядок распределения таможенных доходов, в редких случаях размер таможенных пошлин, подлежащих уплате за ввозимые товары. Следует отметить, что элементы предмета правового регулирования царских грамот весьма разнообразны и касаются не только инструментов таможенной политики - размеров пошлин, льгот и санкций за нарушение таможенных правил, но и вопросов организации и администрирования таможенной деятельности. В качестве предмета правового регулирования некоторые грамоты не ограничиваются таможенными отношениями, а содержат также нормы, относящиеся к внутреннему налогообложению, в частности нормы, касающиеся сбора корчемных сборов, что говорит о том, что законодатель не всегда проводил четкую границу между внешнеторговыми и внутриторговыми отношениями. Основное отличие царских грамот между собой целесообразно проводить по управомоченному субъекту и элементам предмета правового регулирования. Особенностью наказных памятей, как и некоторых других юридических документов того времени, является сочетание их адресности и нормативности. С одной стороны, они содержат властные предписания, обязательные для исполнения конкретными должностными лицами, с другой стороны, данные предписания обладают признаками правовых норм, а

именно формальной определенностью, многократностью применения,

общеобязательностью для исполнения, направленностью на неопределенный круг лиц.

Управомочивающим (обязывающим) субъектом во всех без исключения грамотах выступает монарх. Обязанными субъектами во всех царских грамотах выступают должностные лица, ответственные за сбор таможенных пошлин, либо главы (воеводы) административно-территориальных образований Московского государства, на которых возлагаются те или иные обязанности по реализации различных мер таможенной политики государства.

По методу правового регулирования в царских грамотах использован императивный, обязывающий метод правового регулирования: царь давал властные распоряжения подчиненным ему должностным лицам.

По действию в пространстве царские грамоты, как правило, являются локальными правовыми актами, действовавшими в определенной местности и адресованными должностным лицам этой местности.

Отличие царских грамот от других видов нормативных актов, регулирующих отношения в таможенной сфере, заключается, главным образом, в обязанных субъектах, в царских грамотах это практически всегда должностные лица, наделенные полномочиями в области таможенного дела (воеводы, целовальники, «верные люди» и т. д.). Кроме того, элементы предмета правового регулирования царских грамот весьма разнообразны, если в жалованных грамотах элемент предмета правового регулирования однороден для большинства грамот (практически во всех случаях это льготы по уплате таможенных платежей), в уставных таможенных грамотах обязательно регламентируется размер ставок таможенных пошлин, то в царских грамотах практически не представляется возможным выделить элемент предмета правового регулирования, который бы являлся характерным для большинства грамот. В них отражено большинство элементов общественных отношений в таможенной сфере - это наказания за таможенные нарушения, порядок

прохождения таможенных формальностей, уплата таможенных платежей, порядок учета и передачи в казну таможенных доходов и т. д.

Царские грамоты имели своей основной целью регламентацию деятельности должностных лиц, уполномоченных на сбор таможенных пошлин на местах, и обеспечивали реализацию положений юридических норм, содержащихся в других нормативно-правовых актах, например, в уставных таможенных грамотах.

<< | >>
Источник: Мамонтов Василий Михайлович. РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА РОССИИ В ПЕРИОД МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВА НАЧАЛА XVI - КОНЦА XVII ВВ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016. 2016

Еще по теме § 2. Царские грамоты, царские указы, наказы таможенным головам:

  1. Царские указы.
  2. § 1. Уставные таможенные грамоты, жалованные грамоты
  3. Царская власть
  4. Усиление царской власти.
  5. сочетание царской власти, демократии и аристократии.
  6. Священное право и царские законы.
  7. Уставные таможенные грамоты
  8. § 1.Понятие таможенной процедуры. Место института таможенной процедуры в механизме таможенно-тарифного регулирования.
  9. § 4.Особенности применения таможенных платежей в процедурах «Таможенный склад» и «Свободная таможенная зона (свободный склад)»
  10. Статья 16.3. Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации Комментарий к статье 16.3
  11. Статья 16.1. Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки Комментарий к статье 16.1
  12. Статья 16.13. Совершение грузовых или иных операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, без разрешения или уведомления таможенного органа Комментарий к статье 16.13