<<
>>

Законодательная власть по Хартии 1814 г.

Вопросам комплектования и функционирования законодательной власти посвящены напрямую две главы: Глава III «О палате пэров» (ст. 24-34) и Глава IV «О палате депутатов от департаментов» (ст.

24-53), а косвенно и большая часть Главы II «Формы королевского управления» (ст. 15-22), т. е. фактически половина содержания Хартии.

Такой явно повышенный интерес авторов Хартии именно к этой ветви власти, судя по всему, следует объяснить стремлением максимально возможно осветить все вопросы, связанные с комплектованием и функционированием высших органов законодательной власти, в том числе и процедурные вопросы, чтобы не было никаких неясностей и недоговоренностей. Тем более, что вопрос о комплектовании законодательной власти (Парламента) во все времена представлял гораздо большую сложность, чем комплектование исполнительной и судебной властей. Так что вовсе не приоритетом законодательной власти объясняется такой интерес к ней.

Итак, каким же государственным органом власти осуществляется законодательная власть по Хартии 1814 г.? Ответ даёт ст.

15 - «законодательная власть осуществляется совместно Королем, Палатой пэров и Палатой депутатов от департаментов».

Верхняя палата именуется Палатой пэров .[296] Она не избирается, а назначается Королем по его усмотрению . Число пэров неограниченно, Король может предоставить звание пэра либо пожизненно, либо наследственно (ст. 27 ). Пэры могут присутствовать на заседаниях палаты с 25-летнего возраста, право голоса они приобретают с 30 лет (ст. 28 ). В обязательном порядке пэрами являются члены королевского семейства и принцы крови. Право решающего голоса они получают раньше, чем обычные пэры, с 25 лет (ст. 30 ). Председательствует в Палате пэров канцлер Франции, а в его отсутствие один из пэров по назначению Короля. Специально оговаривалось, что сессия Палаты пэров созывается только Королем одновременно с сессией Палаты депутатов.

Собрания пэров без санкции Короля объявляется незаконным и юридически недействительным (ст. 25-26 ). Данная оговорка является явным напоминанием о событиях начала Французской революции, когда Генеральные штаты во главе с представителями аристократии (Лафайетом, Мирабо и т. д.) самовольно объявили себя Учредительным собранием. Заседания Палаты пэров должны были проходить в негласной обстановке (ст. 32 ). В ст. 34 объявляется о неприкосновенности пэров, которые могут быть арестованы только властью палаты и судимы ею в уголовном порядке.

К полномочиям Палаты пэров отнесены: обсуждение законопроектов совместно с Палатой депутатов (ст. 18 ), решение дел «о верховной измене и посягательствах на безопасность государства» (ст. 33 ), осуждение министров (или оправдание) по обвинению в измене и лихоимстве (ст. 55-56 ).

Нижняя палата именуется Палатой депутатов . [297] Депутаты избираются в неё специальными избирательными коллегиями от каждого департамента на 5 лет с ежегодным обновлением на 1/5 часть (ст. 35-37 ). Количество депутатов в Палате депутатов устанавливается таким же, какое было «до сих пор», т. е. как в последнем Законодательном Корпусе Империи (ст. 36 ).

Выборы должны были проходить на основе высокого имущественного ценза, причем ценз этот был двойным. Чтобы участвовать в выборах, необходимо было уплачивать прямых налогов не менее 300 франков в год и быть старше 30 лет (ст. 40). Чтобы быть избранным, ценз повышался более чем втрое до 1000 франков прямых налогов в год, повышался и возрастной ценз до 40 лет (ст. 38). Имущественный ценз был настолько высоким, что по подсчетам З. М. Черниловского, избирательные права получали только 90 тыс. человек, а правом быть избранным могли пользоваться менее 15 тысяч человек.[298] По Хартии было предусмотрено, чтобы в каждом департаменте насчитывалось по крайней мере 50 кандидатов в депутаты. Если их было меньше, то число их должно было пополняться до 50 лицами, уплачивавших прямых налогов менее 1000 франков (ст. 39 ).

При этом хотя бы половина депутатов, избранных от департамента должна была иметь постоянное место жительство в этом департаменте (ст. 42 ).

В любом случае за счёт установления высокого имущественного ценза в выборах могла участвовать лишь крайне незначительная и наиболее обеспеченная часть французского общества.

Выборы в Палату депутатов должны были проходить полностью под контролем Короля. Для этого была введена норма, согласно которой председатели избирательных коллегий назначаются Королём (ст. 41 ). Этот же принцип был проведен в жизнь и при созыве Палаты депутатов. Сессия могла начинаться и заканчиваться только в сроки, установленные Королём и одновременно с Палатой пэров (ст. 50 ), председатель палаты также назначается Королём из 5 кандидатур, представленных палатой (ст. 43).

Заседания палаты должны были проходить публично, но с оговоркой, что достаточно требования пяти депутатов для проведения заседания в закрытом режиме (ст. 44). Все обсуждения законопроектов первоначально должны были проходить в соответствующих бюро и только затем в общем собрании палаты.

Депутаты обладали неприкосновенностью на время сессии и в течение 6 недель до и после нее (ст. 51-52). Это свидетельствует о том, что депутаты работали не на постоянной и профессиональной основе.

Полномочия Палаты депутатов были крайне незначительными. Палата не обладала правом законодательной инициативы, которое принадлежало только Королю (ст. 16 - «закон предлагается Королём»), она могла (как и Палата пэров) предложить Королю только ходатайство о внесении какого-либо законопроекта на рассмотрение; превратится ли это ходатайство в законопроект, решал только Король (ст. 19-20).

Обе палаты обсуждали уже готовый законопроект, внесённый Королём, никаких поправок без согласия Короля они вносить не имели права (ст. 46). Тем самым никакой самостоятельной инициативы с их стороны не допускалось.

По сути, у Палаты депутатов было только два реальных полномочия:

• обсуждение и принятие законопроектов, внесенных Королём, причём налоговые законопроекты обсуждаются в любом случае вначале в Палате депутатов, затем в Палате пэров (ст.

17, 47); очерёдность рассмотрения других законопроектов в палатах - по усмотрению Короля (ст. 17);

• привлечение к ответственности министров (ст. 55), причем и в этом случае присутствует определенное ограничение, выражающееся в том, что Палата депутатов может только возбудить обвинение против министра, решение же принимает Палата пэров.

Гораздо больший объем законодательных полномочий принадлежал Королю. Это и исключительное право законодательной инициативы (ст. 16), и право утверждать и обнародовать законы (ст. 22), причем если Король был не согласен с данным законопроектом, то он не мог быть вторично рассмотрен в течение той же сессии (ст. 21). Это означает, что Король обладал правом абсолютного вето, которое не могло быть преодолено Парламентом. Наконец, самое важное, Королю принадлежало право роспуска нижний палаты, правда, с обязательным назначением новых выводов в трёхмесячный срок (ст. 50).

Единственное, чего лишался Король по сравнению с дореволюционным периодом, так это права единолично принимать законы. Но благодаря праву абсолютного вето, Король мог вполне обезопасить себя от нежелательных законопроектов.

Таким образом, можно сделать вывод, что в сфере законодательной власти новый

333

французский Парламент (кстати, не получивший общего названия) реальных властных полномочий был почти полностью лишён. Никакого контроля за деятельностью правительства у него не было, зато он сам находился под полным контролем Короля, который назначал депутатов верхней палаты и мог в любой момент и без всяких мотивов распустить нижнюю.

Структуру законодательной власти по Хартии 1814 г. можно изобразить в виде следующей схемы:

<< | >>
Источник: Виталий Юрьевич Захаров. Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII - 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1 2017. 2017

Еще по теме Законодательная власть по Хартии 1814 г.:

  1. Судебная власть по Хартии 1814 г.
  2. Исполнительная власть по Конституционной Хартии 1814 г.
  3. Законодательная власть по Конституции Норвегии 1814 г.
  4. § 4. Ветви государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная) ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
  5. Судебная власть по Конституции Норвегии 1814 г.
  6. Исполнительная власть по Конституции Норвегии 1814 г.
  7. § 2. Законодательная власть
  8. Органы законодательной власти
  9. Структура законодательной власти
  10. § 1. Понятие и органы законодательной власти
  11. Глава 1. Конституционно-правовые и теоретические основы осуществления контроля законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти
  12. Структура законодательной власти
  13. Глава V Законодательная власть
  14. O Законодательные органы государственной власти
  15. Законодательные органы государственной власти
  16. Законодательная власть по Конституции Баварии 1818 г.
  17. Законодательная власть по Конституции Португалии 1826 г.