<<
>>

Законодательная власть по Конституции Баварии 1818 г.

Вопросам, связанным с деятельностью органов законодательной власти, посвящены два раздела Баварской конституции. Отдел VI «О собрании сословных чинов» (ст. 1-19) и

Отдел VII «Предметы ведения сословных чинов» (ст.

1-31) 346, т. е. 50 статей из 122 или 41 % от всего содержания Конституции. Чисто в количественном отношении это сопоставимо с Конституциями Франции 1791 г. (35 %), 1793 г. (41 %), 1814 г. (39 %). Однако, как известно, количество отнюдь не всегда переходит в качество. Посмотрим, какими же полномочиями обладал баварский парламент и мог ли он оказывать реальное воздействие на принятие политических решений.

Согласно Конституции высшим органом законодательной власти считалось Собрание сословных чинов, впоследствии получившее название Ландтаг , состоявшее из 2 палат: Палаты государственных советников (верхней) и Палаты депутатов (нижней).

Палата государственных советников комплектовалась из следующих категорий граждан:

- совершеннолетних принцев королевского дома;

- коронных должностных лиц;

- двух архиепископов (католических);

- глав прежде самостоятельных имперских княжеских и гражданских фамилий;

- назначаемого Королем епископа и президента протестантской консистории;

- лиц, назначаемых Королем наследственно или пожизненно за особые заслуги перед государством и др.

(ст. 2 Отдела VI ).

Таким образом, все советники верхней палаты назначались Королем, выборный принцип отсутствовал . При этом депутаты верхней палаты делились на две категории: наследственных советников (к ним относились землевладельцы, уплачивающие поземельный налог не менее 300 гульденов в год) и прижизненные (их число не должно было превышать 1/3 наследственных (ст. 4 Отдела VI )). Устанавливался также возрастной ценз (21 год для принцев королевского дома и 25 лет для всех остальных (ст.

5 )).

Функции Палаты государственных советников совмещены с полномочиями Палаты депутатов, поэтому будут рассмотрены ниже. По своей структуре Палата государственных советников напоминает Палату пэров по Конституционной Хартии Франции 1814 г., а от 1-ой палаты по Конституции Бадена 1818 г. несколько отличается. Если там часть депутатов верхней палаты избиралась, то в Баварии вся верхняя палата назначалась Королем. В этом смысле Баварская конституция консервативнее Баденской.

Для действительности заседаний Палаты государственных советников требовался кворум не менее 'А состава палаты (ст. 6 ).

Нижняя палата (Палата депутатов) комплектовалась весьма оригинально. Она полностью избиралась, исходя из следующего норматива: от каждых 7000 семей по одному депутату (ст. 8 ). А вот далее распределение депутатских мандатов происходило по явно устаревшему сословному принципу. Дворяне, осуществлявшие патримониальную юрисдикцию, избирали 1/8 депутатов, католическое и протестантское духовенство - также 1/8, горожане - 1/4, землевладельцы, не осуществлявшие патримониальной юрисдикции - 2/4, от

университетов - по одному депутату (ст. 8-9 ).

Как видим, авторы конституции сделали ставку на землевладельцев-недворян (или незнатных дворян) и горожан. Вместе они выбирали 3/4 депутатов.

Выборы проводились по административным округам сроком на 6 лет . Если в силу каких-то причин депутат выбывал досрочно, новые выборы не проводились, а выбывшего депутата замещал кандидат, занявший второе место (ст. 11). Данная норма, бесспорно, весьма оригинальна. Она позволяла сократить государственные расходы, не прибегая к досрочным выборам в течение 6-летнего срока полномочий Палаты депутатов.

В ст. 12 устанавливались требования к кандидатам в депутаты : наличие гражданства, достижение 30-летнего возраста, обладание собственностью (её размер в Конституции не указывался), исповедание одной из трех христианских религий. Если, уже будучи избранным, депутат переставал соответствовать этим требованиям, то он должен был уйти в отставку, хотя общее собрание нижней палаты могло принять решение о продолжении депутатских полномочий (ст.

14 ).

Депутат мог быть переизбран на второй срок (ст. 13 ). Вводилось обязательное личное присутствие депутатов на заседаниях и кворум в 2/3 депутатов (ст. 15 ). Столь большой кворум является еще одной особенностью Баварской конституции.

Законодательный процесс по Конституции Баварии напоминает аналогичный процесс по Конституции Бадена, рассмотренной выше. Проводился тот же принцип равнозначности палат . Законопроекты вносились по усмотрению короля в любую из палат. Исключение составляли финансовые законопроекты, которые, как и в Бадене, вносились вначале в Палату депутатов (ст. 18 ).

К основным функциям Ландтага относились следующие:

- принятие законов, касающихся личной свободы и собственности граждан, введение новых и изменение старых налогов (ст. 2-3 Отдела VII ).

- согласие на введение чрезвычайных налогов (в случае чрезвычайных обстоятельств Король может ввести такие налоги или продлить действие уже действующих на полгода, но затем представить их на обсуждение ландтага (ст. 7-8 ).

- принятие бюджета на 6-ти летний период (ст. 5 ).

В ст. 9 специально оговаривалось, что палаты не могут связать свое согласие на введение новых налогов какими-либо условиями.

- согласие на получение займов; при этом, если палаты не могут быть созваны, то

избирается по одному комиссару от палаты, которые дают согласие от имени палат; затем, когда по мере возможности палаты будут созваны, они должны утвердить налоговые законопроекты (ст. 14-15 Отдела VII );

- согласие на пожалование государственных имуществ или ренты в качестве государственной награды (ст. 18 );

- право депутатов ландтага «выражать Королю в надлежащей форме свои общие положения и делать представления по всем предметам, входящим в круг их компетенции» (ст. 19 ); предварительно эти предложения должны быть обсуждены в каждой палате и только затем передаются королю (ст. 20 ).

- рассмотрение в порядке, описанном выше, обращений граждан или общин о нарушении их конституционных прав (ст.

21 );

- возбуждение формального обвинения министров и других высших государственных чиновников в нарушении конституции , после голосования в каждой из палат обвинение с точным определением пунктов передаётся Королю, который обязан отстранить обвиняемых от должности и передать их дела на рассмотрение Верховного суда (ст. 6 Отдела X «О гарантии Конституции» ).

- участие в изменении или дополнении положений Конституции (ст. 7 Отдела X).

Помимо Ландтага важным участником законодательного процесса является Король

Баварии . Ему принадлежало право созыва ландтага не реже, чем 1 раз в 3 года, при этом чётко устанавливались сроки сессии: не более 2 месяцев, причем обе палаты, прежде всего, должны были рассмотреть предложения Короля (ст. 22 Отдела VII ). Следовательно, именно Королю принадлежало право законодательной инициативы , у Ландтага имелось лишь право делать представления о желательности рассмотрения того или иного вопроса, окончательное же решение, выносить этот вопрос на обсуждение парламента или нет, принадлежало Королю.

К важнейшим законодательным полномочиям Короля относились также право роспуска второй палаты (с обязательным назначением новых выборов в течение 3 месяцев) и право утверждения законов (ст. 29-30), сформулированное достаточно оригинально: королевская санкция даётся не отдельно по каждому предложению ландтага, а вместе по всем принятым палатами законопроектам в конце сессии. Кроме того, обнародуя закон за своей подписью, Король должен был сослаться на то, что Государственный совет его (законопроект) заслушал, а «дорогое и верное сословное собрание обсудило и дало на него согласие» (ст. 30 ).

В случае несогласия Короля с предложенным законопроектом, судя по всему, Ландтаг вето Короля преодолеть не мог (во всяком случае, в тексте Конституции о такой возможности ничего не говорится). Следовательно, можно сделать вывод, что Королю принадлежало право абсолютного вето на решения ландтага.

В Конституции также говорится, что в случае разногласия палат по законопроекту, он уже не может быть обсужден в эту же сессию (ст.

28 Отдела VII ). Депутаты обладали правом депутатской неприкосновенности и свободой прений (ст. 26-28 ). Допускалось, что депутатами могут быть министры (согласно ст. 24 «министры могут присутствовать на заседаниях обеих палат хотя бы они и не были их членами»).

Завершает Отдел VII ст. 31 , согласно которой продолжение деятельности палат в случае роспуска, прекращения сессии и т. д. объявлялась незаконной.

Исходя из анализа структуры законодательной власти по Баварской конституции, можно сделать следующие выводы. Во-первых , структура законодательной власти в Баварии напоминает аналогичную структуру в Бадене и, особенно, во Франции (по Хартии 1814 г.): полностью назначаемая монархом верхняя палата и избираемая на основе имущественного ценза нижняя. Особенностью Баварского парламента (как и Баденского) являлось добавление сословного элемента при комплектовании нижней палаты . В будущем именно такой смешанный (сословно-имущественный) принцип избрания нижней палаты лег в основу комплектования Ландтага в Пруссии и Государственной Думы в России в 1906-1917 гг.

Во-вторых , что касается законодательных полномочий, то они распределены между Королем и двухпалатным Ландтагом со смещением их центра тяжести в сторону Короля (право созыва и роспуска ландтага, законодательной инициативы, абсолютного вето). Тем не менее, нельзя сказать, что Ландтаг был одной лишь декорацией. Без его санкции не мог быть

Виталий Юрьевич Захаров: «Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII - 1-й четверти XIX вв. Опьй01

сравнительно-исторического анализа. Часть 1»

принят ни один финансовый законопроект и законопроекты о личных правах и собственности граждан. У Ландтага имелось, пусть и ограниченное, право контроля за деятельностью министров и других высших чиновников в виде возможности возбуждать обвинение против них в нарушении Конституции.

Еще одной особенностью структуры баварского ландтага (как и баденского) являлась равнозначность палат : Король мог передать законопроект (кроме финансового) в любую из палат без всякой очерёдности. Поэтому делить их на верхнюю и нижнюю можно лишь с известной долей условности.

В целом структуру законодательной власти по Конституции Баварии 1818 г. можно изобразить в виде следующей схемы:

<< | >>
Источник: Виталий Юрьевич Захаров. Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII - 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1 2017. 2017

Еще по теме Законодательная власть по Конституции Баварии 1818 г.:

  1. Судебная власть по Конституции Баварии 1818 г.
  2. Исполнительная власть и местное управление по Конституции Баварии 1818 г.
  3. Законодательная власть по Конституции Бадена 1818 г.
  4. § 3. Конституция королевства Баварии 26 мая 1818 г.
  5. Структура Конституции Баварии 1818 г.
  6. Законодательная власть по Конституции Норвегии 1814 г.
  7. Законодательная власть по Конституции 1799 г.
  8. Законодательная власть по Конституции Португалии 1826 г.
  9. Структура законодательной власти по Конституции 1793 г.
  10. Законодательная власть по Конституции Швеции 1809 г.
  11. § 4. Ветви государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная) ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
  12. § 2. Конституция Великого герцогства баденского 22 августа 1818 г.
  13. Раздел о правах человека в Конституции Бадена 1818 г.