<<
>>

Законодательная власть по Конституции Швеции 1809 г.

Вопросам, связанным с деятельностью законодательной власти, посвящены ст. 49-70 и 84-89 (всего 33 статьи или 29 % от общего содержания Конституции), т. е. почти в 2 раза

больше, чем исполнительной и судебной ветвям власти (17 и 19 статей соответственно).353

Высшим органом законодательной власти провозглашается Риксдаг , который объявляется представителем шведского народа.

К нему переходят права и обязанности действовавших прежде сословных генеральных штатов. Риксдаг должен был состоять из двух палат, избираемых населением согласно «органическому закону» (имелся в виду Устав Риксдага 1810 г., на момент издания Конституции его еще не существовало). Палаты провозглашались обладающими одинаковой компетенцией и одинаковым авторитетом. Сессии обеих палат должны были проводиться ежегодно с 15 января и не менее 4 месяцев (ст. 2-5 ). При этом Король мог созвать Риксдаг на чрезвычайную сессию, во время которой могли рассматриваться только вопросы, являвшиеся причиной созыва этой сессии (ст.
49 ).

Структура Риксдага, порядок избрания палат, сроки их функционирования в Конституции 1809 г. четко не определены . Согласно Уставу Риксдага 1810 г. Первая палата состояла из 150 депутатов , избиравшихся на 9 лет , каждые три года 1/3 депутатов переизбиралась. Выборы осуществлялись советами городов и муниципальными советами в сельской местности на основе имущественного ценза, размер которого не был постоянен, пересматривался каждые три года и зависел от суммы уплачиваемых налогов.

Вторая палата состояла из 230 депутатов , избиравшихся на 3 года на собраниях выборщиков: 150 от сельской местности, 80 - от городов . Тем самым выборы были двухстепенными. Имущественный ценз определялся так же, как при выборах Первой палаты.

Таким образом, Первая палата должна была выражать интересы регионов (органов местного самоуправления), а Вторая - интересы сельского и городского населения.

При этом палаты были равноправны , что было специфической особенностью Шведской конституции 1809 г . и нашло отражение в оригинальном порядке принятия законопроектов. Согласно ст. 69 в случае, если мнения палат разошлись, складывались голоса депутатов обеих палат. Решение считалось принятым, если за него проголосовало больше половины от общего числа депутатов Первой и Второй палаты. Подобный порядок принятия законопроектов напоминает Конституции германских государств эпохи Реставрации, особенно Конституцию Бадена. Учитывая, что конституция Швеции появилась на 9 лет раньше, становится очевидным заимствование принципа равноправия палат в германских конституциях именно из Швеции.

Во время обыкновенной сессии порядок работы Риксдага был основан на так называемом комитетском принципе . Для «подготовления дел» создавались следующие комитеты (ст. 53 ).

- конституционный комитет - для выработки и рассмотрения предложений, относящихся к изменению конституционных законов, и для сообщения о них Риксдагу, а также для разбора протоколов Госсовета;

- финансовый комитет - «для расследования и сообщения Риксдагу данных о состоянии средств, об управлении и нуждах казначейства и государственном долге»;

- комитет субсидий - для обсуждения вопросов об ассигновании средств (т. е. для обсуждения проекта бюджета);

- банковский комитет - для наблюдения за ведением дел в Центральном банке;

- законодательный комитет - «для выработки проектов по усовершенствованию законов гражданских, уголовных, коммунальных и церковных, переданных ему палатами».

Уже сам перечень комитетов Риксдага (общих для обеих Палат) дает представление о его основных полномочиях , в число которых входили:

- законодательные - принятие законов совместно с королем;

- финансовые - принятие бюджета, утверждение налогов и государственных займов (ст. 57-75 );

- контрольные - избрание на три года Прокурора Риксдага с правом контроля за исполнением бюджета правительством и привлечения виновных лиц к уголовной ответственности (ст. 101-103 ); по сути, Прокурор Риксдага выполнял функции счетной палаты;

- функция судебного и конституционного надзора (ст.

104-108) - право проводить ревизии деятельности Верховного суда 1 раз в 3 года и требовать отставки некомпетентных судей (окончательное решение принимал Король); то же самое касалось и действий членов Госсовета;

- участие в процедуре изменения Конституции (ст. 81-83).

- участие в решении вопросов престолонаследия (ст. 91-94)

- в случае продолжительной болезни Короля (свыше 12 месяцев), продолжительного отсутствия в стране (на тот же срок), несовершеннолетия наследника, пресечения прежней династии Риксдаг в течение 2 недель созывался Госсоветом и избирал Регентский Совет (от 1 до 5 человек) или новую династию.

Как видим, полномочия Риксдага весьма обширны. Однако, чтобы сделать вывод об истинном положении шведского парламента в системе государственной власти, необходимо сравнить его полномочия с полномочиями Короля и выяснить ключевые вопросы о том, кому принадлежит право законодательной инициативы и контроль над министрами, есть ли у Короля право абсолютного вето и право роспуска Риксдага.

Сразу нужно отметить, что все эти важнейшие вопросы в Конституции Швеции 1809 г. освещены весьма расплывчато и неполно, что, вне всякого сомнения, является большим недостатком Конституции.

К безусловным законодательным полномочиям Короля можно отнести следующие:

- открытие и закрытие сессии Риксдага (ст. 49);

- созыв чрезвычайной сессии (ст. 49);

- утверждение законопроектов, принятых Риксдагом (ст. 87); право вето на его решения ; но при этом ст. 87 была сформулирована таким образом, что не совсем понятно, какое право вето имелось в виду: абсолютное или относительное. В тексте Конституции дословно сказано следующее: «Король без согласия Риксдага и Риксдаг без согласия Короля не могут ни издать нового закона, ни отменить старого»... Принятый Риксдагом законопроект представляется Королю, который «выслушав мнение Госсовета и Верховного суда, сообщает Риксдагу или свое согласие, или мотивы своего отказа». Далее следует самое важное. «Если Король считает необходимым передать этот законопроект на рассмотрение Риксдага, он спрашивает мнение Госсовета и Верховного суда и передаёт предложение с этими мнениями Риксдагу, который должен обсудить его».

Таким образом, в тексте Конституции не упоминается о возможности Риксдага преодолеть вето короля. Следовательно, имеется в виду право абсолютного вето .

Что касается вопроса о праве законодательной инициативы, то исходя из смыслового толкования статей Конституции, можно сделать вывод, что право законодательной инициативы принадлежало в равных пропорциях как Королю, так и Риксдагу (см. ту же ст. 87, ст. 49, ст. 61-62 и др.)

Вопрос о праве досрочного роспуска Королем Риксдага решался более однозначно. Согласно ст. 109 Король имел право распустить обе палаты Риксдага, но при соблюдении двух условий : не ранее 4 месяцев после предыдущих выборов и с обязательным назначением новых выборов в течение 3 месяцев после роспуска.

Таким образом, исходя из анализа полномочий Риксдага и Короля в сфере законодательной власти, можно сделать вывод, что в Швеции по Конституции 1809 г. присутствуют черты как дуалистической, так и парламентской монархии . К первой можно отнести право абсолютного вето у Короля. Ко второй - право Риксдага на законодательную

инициативу, контроль над деятельностью правительства.

В целом структуру законодательной власти по Конституции Швеции 1809 г. можно изобразить в виде следующей схемы:

<< | >>
Источник: Виталий Юрьевич Захаров. Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII - 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1 2017. 2017

Еще по теме Законодательная власть по Конституции Швеции 1809 г.:

  1. Исполнительная власть по Конституции Швеции 1809 г.
  2. Судебная власть по Конституции Швеции 1809 г.
  3. Структура Конституции Швеции 1809 г.
  4. § 4. Конституция королевства Швеции 6 июня 1809 г.
  5. Законодательная власть по Конституции Норвегии 1814 г.
  6. Законодательная власть по Конституции 1799 г.
  7. Законодательная власть по Конституции Португалии 1826 г.
  8. Структура законодательной власти по Конституции 1793 г.
  9. Законодательная власть по Конституции Баварии 1818 г.
  10. Законодательная власть по Конституции Бадена 1818 г.
  11. § 4. Ветви государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная) ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ