<<
>>

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ СТРАТЕГИЯ

Традиционно в теории оперативно-розыскной деятельности (ОРД) принято выделять ее правовую, организационную и так­тическую стороны (основы). Как и всякое иное теоретическое по­строение, данное деление в определенной степени условно, оанако это позволяет систематизировать научные знания, целенаправлен­но и оптимально вести научный поиск.

Кроме того, данная клас­сификация основывается на реальной практике оперативной ра­боты, ее важнейших системообразующих элементах, роли и месте ОРД в системе функций государственных органов. Именно на эти направления сориентировано большинство научных исследований в области теории оперативно-розыскной деятельности. Не отрицая важности и объективной необходимости продолжения теорети­ческой разработки правовой, организационной и тактической ос­нов ОРД, думается, настало время расширения и углубления науч­ного поиска с учетом новых реальностей оперативно-розыскной практики, государственного строительства, тенденций развития со­циально-экономической ситуации в республике.
Одним из путей решения данной задачи является теоретическое обоснование но­вых научных категорий, организация их комплексных исследова­ний с последующим внедрением в практику полученных резуль­татов. К числу новых для теории ОРД категорий относится понятие стратегии ОРД (оперативно-розыскной стратегии). Данная кате­гория пока не нашла устойчивого применения и места в системе оперативно-розыскной теории. Речь можно вести об отдельных, фрагментарных случаях использования данного понятия |1].

Любая стратегия — это в первую очередь искусство долго­срочного прогнозирования и руководства тем или иным видом деятельности [2|. Как следует из общепринятого значения этого слова, основу стратегии составляет процесс всестороннего комп­лексного планирования деятельности той или иной организации (структуры) по достижению перспективной цели и решения) свя­занных с этим задач.

Материальным выражением данного комп­лексного планирования служат соответствующие документы (пла­ны, программы, концепции и т. д.). Именно поэтому нередко в современной науке управления стратегия рассматривается в каче­стве детального всестороннего комплексного плана, предназначен­ного для того, чтобы обеспечить осуществление организации и достижение целей [3]. По нашему мнению, такой подход к сути стратегии представляется несколько односторонним, поскольку сводит ее понимание лишь к плану либо соответствующему про­цессу планирования. Именно поэтому он мало приемлем для ис­пользования в теории ОРД. Мы полагаем, что процесс планирова­ния и его результат (план, программа) составляют лишь часть понятия стратегии, содержание которой представляется гораздо более многообразным. Планирование и план представляют собой, услов­но говоря, интеллектуальную составляющую любой стратегии, в содержание которой должна включаться и непосредственная дея­тельность субъектов организации по принятию и обеспечению реализации стратегических решений. Иными словами, сам по себе любой самый совершенный стратегический план был и остается документальным намерением, формой. В реальное же содержание стратегии в целом и оперативно-розыскной в частности входит и комплекс действий, направленных на решение декларируемой пели и задач организации, в том числе по соответствующему планиро­ванию. По сути, аналогичного подхода придерживается С. Н. Кня­зев, который включает в содержание государственной стратегии экономической безопасности: 1) характеристику внешних и внут­ренних угроз как совокупность условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных экономических интересов лич­ности, общества и государства; определение и мониторинг факто­ров, подрывающих устойчивость социально-экономической сис­темы государства на краткосрочную и среднесрочную перспективу (три -- пять лет); 2) определение критериев и параметров, харак­теризующих национальные интересы и отвечающих требованиям национальной безопасности, 3) формирование экономической политики, институциональных преобразований, устраняющих или смягчающих действие факторов, подрывающих национальную эко­номику |4|.
Таким образом, нетрудно заметить, что в содержание стратегии данного вида включены как интеллектуальные элемен­ты (характеристика угроз), так и отражающие ее деятельную сто­рону (мониторинг, формирование политики). В связи с этим сле­дует подчеркнуть, что в содержание оперативно-розыскной стратегии должны включаться две группы взаимосвязанных эле­ментов, отражающих процесс соответствующего (стратегического) планирования и полученного документального результата (план, программа). Первая группа - это интеллектуальная составляющая стратегии. Вторая — непосредственная деятельность заинтересо­ванных субъектов в соответствии с установленной целью, задача­ми организации, а также программой действий по их реализации, деятельная составляющая стратегии.

Формирование и четкое понимание стратегической цели и за­дач любой деятельности имеет важное значение, причем эффект правильно либо ложно выбранной цели может проявляться в пол­ной мере лишь спустя годы, соответственно крайне затруднитель­ным является немедленное исправление наступивших негативных последствий. На стратегическом уровне, в отличие от тактического, имеет место более длительный временной интервал между нача­лом действий и прогнозируемым стратегическим результатом. Та­ким образом, последствия неверно избранной стратегии гораздо болезненнее (по сравнению с тактическим уровнем ОРД) для функционирования организации в плане более длительного вре­менного интервала, необходимого для их исправления.

Применительно к оперативной работе формулирование ее стра­тегической цели и подцелей облегчается наличием специального закона, регламентирующего осуществление ОРД. Анализ содержа­ния действующего Закона Республики Беларусь «Об оперативно­розыскной деятельности» (далее — Закон) свидетельствует, что в нем отсутствуют нормы, в которых непосредственно говорится о главной (стратегической) цели ОРД. В нем имеется специальная норма, посвященная задачам ОРД. Сказанное не свидетельствует, что в данном Законе не нашла закрепления стратегическая цель оперативной работы.

Подтверждение этому мы находим при ана­лизе содержания ст. 1 Закона, раскрывающей понятие ОРД как деятельности, направленной на защиту жизни, здоровья, прав, сво­бод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Сказанное позволяет прийти к выводу, что законодательно зак­репленная стратегическая цель ОРД - это зашита (обеспечение безопасности) прав и законных интересов граждан, общества и государства от преступных посягательств. Причем, на наш взгляд, вводя термин «обеспечение безопасности», законодатель стремился подчеркнуть активную, наступательную роль ОРД, что соответ­ствует ее исторически сложившейся природе. В контексте сказан­ного стратегическую цель оперативной работы можно предста­вить как обеспечение максимально безопасного (комфортного) существования каждого члена общества, а также нормальной дея­тельности общественных формирований и государственных орга­нов (их должностных лиц) за счет сведения к минимуму угрозы пострадать от совершения преступлений и создания условий дтя эффективного восстановления нарушенных совершенными про­тивоправными деяниями прав и законных интересов людей.

Сформулированные в ст. 3 Закона задачи ОРД соответственно выступают в качестве корреспондирующих главную цель подце­лей. Для них также существует свой уровень подцелей (задач) и т. д. Такая классификация известна под названием иерархия (дерево) целей. Таким образом, для каждого уровня целей и задач ОРД должна разрабатываться (применяться) специальная страте­гия деятельности. Однако все они согласуются и работают на дос­тижение главной цели и соответствующей ей программы действий. В этом плане правомерно говорить о стратегии кадровой работы для оперативных подразделений, стратегии розыскной работы, стра­тегии оперативной разработки в целом и но конкретному делу оперативного учета и т. д.

Нередко в теории юридических дисциплин, в правопримени­тельной и правоохранительной практике в качестве стратегичес­кой цели используется термин «борьба с преступностью».

Несмот­ря на широкую распространенность данного термина, его содержание в научном плане почти нс определено. Его содержание варьируется в достаточно широком диапазоне от рассмотрения воп­росов предупреждения и раскрытия конкретных преступлений до ликвидации (противодействия) преступности как социального явления в зависимости от задач, решаемых конкретными авторами [5]. Причем указанные задачи, как правило, находятся в пределах одной научной дисциплины.

Для определения содержания термина «борьба с преступнос­тью», который в стратегическом плане соотносится с целью ОРД, представляется целесообразным проанализировать ст. 2 Уголовно­го кодекса Республики Беларусь, посвященную задачам уголовно­го закона. Это обусловлено тем, что уголовный закон яьляется своеобразным общественным соглашением, устанавливающим кри­терии тех деяний, совершение которых представляет повышенную общественную опасность, создающих угрозу нормальному функ­ционированию общества и государства. Нормативные предписа­ния Уголовного кодекса определяют, какие общественно опасные деяния являются преступлениями, закрепляют основания и усло­вия уголовной ответственности, а также устанавливают конкрет­ные виды уголовной ответственности и принудительные меры безопасности и лечения, применяемые к лицам, совершившим про­тивоправные деяния. Таким образом, уголовное законодательство играет приоритетную роль для всех государственных и иных струк­тур, деятельность которых имеет своим объектом криминогенную ситуацию в стране, Следовательно, задачи уголовного закона выс­тупают как глаиные стратегические цели любой деятельности, на­правленной на позитивное изменение преступности. В качестве таких задач выступают: охрана мира и безопасности человечества, человека, его прав и свобод, собственности, прав юридических лиц, природной среды, общественных и государственных интересов, кон­ституционного строя Республики Беларусь, а также установленно­го правопорядка от преступных посягательств. Данные задачи по своему содержанию, в первую очередь масштабу и глубине, пере­крывают, включают в себя стратегическую цель ОРД (ст.

1 Зако­на), которая ориентирована на них и согласуется с ними.

В контексте сказанного борьбу с преступностью можно опре­делить как деятельность уполномоченных государственных орга­нов, общественных формирований и конкретных лиц, направлен­ную на решение задач уголовного закона либо способствующую этому. Таково содержание термина «борьба с преступностью» в стратегическом плане. Место оперативно-розыскной стратегии в структуре государственных механизмов обусловлено местом и ро­лью оперативной работы в структуре государственных функций. Надсистемой по отношению к стратегии ОРД выступает обще­государственная стратегия борьбы с преступностью, ориентиры для формирования которой заложены в Концепции националь­ной безопасности Республики Беларусь и других нормативных документах.

Проблемным является вопрос о необходимости разработки спе­циальной общенациональной (надведомственной) оперативно-ро­зыскной стратегии. Его сложность обусловлена рядом причин. Во- первых, тенденцией к увеличению количества государственных органов, имеющих право на осуществление ОРД, во-вторых, при­надлежностью оперативных аппаратов к различным ведомствам, решающим специфические задачи, в-третьих, отсутствием в рес­публике компетентного научно-исследовательского центра, спо­собного выполнить такую задачу. Решение задачи разработки стра­тегии ОРД на уровне отдельно взятого ведомства упрощается в технологическом аспекте. Однако такие стратегии вряд ли будут полноценными по причине своей нескоординированности друг с другом.

Проиллюстрируем сказанное на примере ОРД ОВД, которая в количественном и качественном выражении является наиболее разнообразной. С позиций системно-структурного подхода в каче­стве надсистемы стратегия ОРД ОВД имеет общенациональную стратегию ОРД, а при отсутствии таковой — общенациональную стратегию борьбы с преступностью. В качестве параллельных сис­тем выступают оперативно-розыскные стратегии иных перечис­ленных в ст. 7 Закона государственных органов. Подсистемы стра­тегии ОРД ОВД - это стратегии ее основных направлений и институтов. Например стратегия розыскной работы, стратегия оперативной разработки и т. д.

Следует учитывать, что система ОРД ОВД включена в струк­туру МВД. Это обусловливает существование еще одного вида свя­зей (внешних) как по вертикали, так и по горизонтали. К приме­ру, сотрудники оперативных аппаратов, относящиеся к силам ОРД, одновременно являются работниками милиции (МВД) и входят в соответствующий кадровый аппарат.

Нельзя не остановиться на вопросе о соотношении стратегии ОРД с оперативно-розыскной тактикой и организацией данной деятельности. В теории ОРД ОВД для рассмотрения как интел­лектуальных, так и деятельных (внешнепредметных) сторон ее предмета изначально использовались термины «организация* и «тактика*. Термин «организация» используется в двух содержа­тельных значениях. Во-первых, для обозначения процессов (явле­ний и т. д.) в сфере управления ОРД (планирование, принятие управленческих решений, работа с кадрами, материально-техни­ческое обеспечение), т. с. организационно-управленческий уровень ОРД. Во-вторых, применительно к построению конкретных схем (программ, алгоритмов) действий по предупреждению и раскры­тию преступлений, розыску скрывшихся преступников и лиц, про­павших без вести, т. е. на тактическом уровне ОРД.

Как общенаучная категория «стратегия* входит в систему на­уки управления. В этом плане стратегия относится к управленчес­ким основам ОРД и соответствующей части ее теории. По призна­ку цели, задач, их масштабу, способам решения можно говорить о наличии стратегического уровня оперативной работы. Хотя в на­стоящее время в научном и практическом плане он не сформиро­ван. На тактическом уровне ОРД. на котором происходит реальное противоборство с преступниками и иными лицами, термин «стра­тегия» также применим. Стратегия — это масштабное, прогнозное (среднесрочное и долгосрочное, видение ситуации, планирование необходимых действий и обеспечение их эффективной реализа­ции. Временные параметры имеют относительный характер, они соотносятся с масштабами конкретной системы. Стратегия всегда направлена на конечную цель деятельности либо се этапов (ста­дий). Например, стратегия организации розыскной работы, страте­гия работы по розыскному делу и стратегия розыска конкретного преступника. Общее состоит в том, что во всех случаях речь идет о системе действий, преследующих перспективные конечные цели. Тактические действия (тактическое прогнозирование) в отличие от стратегических направлены на близлежащие цели. Объединя­ются они единым стратегическим замыслом (стратегией), который выступает в качестве организующего начала.

В связи со сказанным следует отметить, что необходимым ус­ловием эффективности любой стратегии является стабильность и преемственность декларируемых организацией целей, задач и пу­тей их реализации. К сожалению, в силу комплекса объективных и субъективных причин ОРД ОВД уже третье десятилетие находит­ся в состоянии перманентного реформирования. По времени это совпало с началом перестройки и связано с именем министра внут­ренних дел СССР Н. Федорчука, известного своими деструктив­ными действиями, приведшими к ослаблению, а в последующем к развалу профессионального ядра оперативного состава, последствия которого ощущаются и в настоящее время. По нашему убеждению, центральное место в стратегии развития ОРД должно принадле­жать мероприятиям по созданию устойчивого профессионального ядра оперативных работников, отвечающих самым высоким мо­рально-этическим требованиям. Именно люди являются бесцен­ным потенциалом для создания и реализации стратегических пла­нов любой сложности. На создание и воспроизводство кадровой составляющей оперативно-розыскной стратегии требуются годы напряженного труда ученых практиков, педагогов и т. д. При сис­темном хроническом нарушении кадрового баланса оперативного состава (сокращении количества опытных оперативных работни­ков, большой текучести кадров, омоложении личного состава) са- мовоспроизводство становится почти невозможным. В свою оче­редь, такое положение дел может иметь место лишь при отсутствии научно обоснованной стратегии развития организации. Таким об­разом, основу оперативно-розыскной стратегии, ее потенциал и движущую силу составляет профессионально подготовленная часть оперативных работников. Профессиональная подготовлен­ность включает в себя три основные части. Во-первых, сформиро­ванные специальные морально-психологические качества, важней­шим из которых является развитое чувство долга. Во-вторых, наличие соответствующего образования, т. е. структурированной информа­ции и минимальных умений и навыков. В-третьих, достаточный жизненный и профессиональный опыт (устойчивая система зна­ний, умений и навыков). Размывание (ослабление) устойчивого профессионального ядра оперативных работников свидетельству­ет об отсутствии научно обоснованной стратегии ОРД либо отсут­ствии стратегии развития ОРД как гаковой.

Следующим условием создания и успешной реализации стра­тегии развития оперативно-розыскной деятельности является со­стояние и динамика развития соответствующего законодательства, включая ведомственные нормативные акты. Диалектика законо­дательства и стратегии ОРД выражается в следующем. С одной стороны, научно обоснованная стратегия основывается на действу­ющем законодательстве и согласуется с ним. Изменение норма­тивных предписаний может коренным образом менять условия работы оперативных аппаратов и их стратегию. С другой стороны, оперативно-розыскная стратегия в качестве составной части дол­жна включать в себя меры по совершенствованию законодатель­ства. При внесении изменений в действующее законодательство, регламентирующее ОРД, следует соблюдать определенную осто­рожность. Мы полагаем, что стабильность законодательства (кото­рая пока не наблюдается) является одним из необходимых усло­вий формирования и эффективной реализации стратегии ОРД.

К числу необходимых условий создания и реализации опера­тивно-розыскной стратегии следует также отнести вопросы орга­низации и осуществления стратегического планирования, подго­товки специальных аналитических кадров, координации деятель­ности министерств, ведомств и их оперативных подразделений, контрольно-инспекционных механизмов, проведения специхтьных научных исследований и т. д.

Значение научной разработки оперативно-розыскной страте­гии для теории и практики ОРД трудно переоценить. Во-первых, ОРД получает мощный импульс для развития за счет формирова­ния нового научного направления, охватывающего все составляю­щие оперативной работы, нацеленной на решение перспективных практических задач. Во-вторых, создание и реализация стратегии развития ОРД и системы подчиненных стратегий являются орга­низующим научным началом ОРД, позволяющим создать каче­ственно новую систему организации и осуществления данного вида правоприменительной практики. В-третьих, научно обоснованная стратегия ОРД (в совокупности с другими мерами) создает необ­ходимые предпосылки для реального долгосрочного оздоровле­ния криминогенной ситуации в стране и выработки эффектив­ных мер борьбы с преступностью. В-четвертых, на качественно новый уровень выходят связи науки и практики. Стратегическое планирование и его реализация невозможны без соответствующе­го научно-аналитического сопровождения. Кроме того, разработке стратегии должны предшествовать специальные теоретические исследования, без проведения которых ее создание невозможно. В-пятых, внедрение и реализация стратегического планирования повысят эффективность ОРД за счет более четкой организации всех ее звеньев и обеспечения поступательного бесконфликтного развития.

Список использованных источников

1. Егиазарян. Г. Г. Стратегия борьбы с организованной преступностью в Содружестве независимых государств : автореф.... канд. юрид. наук / Г. Г. Егиазарян. — Минск. 2001.

2 Ожегов, С.И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов. Н. Ю. Шведова. — М., 1999. — С. 772.

3. См., например: Гончаров, В. В. В поисках совершенства управле­ния : рук для высш. управленч. персонала / В. В. Гончаров. — М., І993. - С. 37-45; Хромовских, Н. Г. Основы управления. Теория, практика, проблемы / Н. Г. Хромовских. — Владивосток, 1994. — С. 193—198; Мес- кон. М., Альберт, М., Хедоури, Ф. Основы менеджмента / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. - М., 1995. — С. 257.

4. Князев, С. Н. Управление: искусство, наука, практика / С. Н. Князев. — Минск, 2002. — С. 120.

5. Басецкий, И. И. Преступность: опыт координации противодействия / И. И. Басецкий, И. В. Капелько, Ю. Л. Сиваков. - Минск, 2001; Органи­зованная преступность. М., 1989. — С. 237-242; Бобкова, И. Н., Гвоздев, А. И. Проблемы борьбы с преступностью в сфере экономики / И. Н. Бобкова, И. Н. Говздев. - Минск, 1991.

Впервые материал опубликован: Вест. Акад. МВД Респ. Бела­русь. - 2005. - № 2. - С. 108-112.

<< | >>
Источник: Шиенок, В. П.. Очерки гуманистической методологии национальной юриспруденции ; моногр. / В. П, Шиенок. — Минск : Меж- дунар. ун-т «МИТСО», 2016. — 158 с. 2016

Еще по теме ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ СТРАТЕГИЯ:

  1. Криминалистика и теория оперативно-розыскной деятельности
  2. Фальсификация результатов оперативно-розыскной деятельности (ч. 4 ст. 303 УК РФ)
  3. / /. Общие вопросы тактики взаимодействия следователей с оперативно-розыскными органами
  4. Глава 7 Криминалистические основы оперативно-розыскной деятельности
  5. Глава 16. Тактика взаимодействия следователей и оперативно-розыскных органов при расследовании преступлений
  6. Габитоскопия. Понятие и система словесного портрета, его использование в следственной и оперативно-розыскной практике
  7. 9.3. Стратегия переговоров 9.3.1. Понятие стратегии
  8. Оперативная память
  9. Дифференциация права оперативного управления
  10. 1. Работники милиции и организации, осуществляющие розыскные и охранные функции
  11. ПРАВО ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ, ОТНОСЯЩИМСЯ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
  12. § 1. Преемство в праве собственности, праве оперативного управления и в других абсолютных правах
  13. Маркетинговая стратегия
  14. Криминалистическая стратегия: понятие, система и содержание
  15. 4.6. Социальная стратегия
  16. Экологическая стратегия