<<
>>

§ 1. Соотношение единства государственной власти и разделения властей

Единство государственной власти представляет собой интегриро­ванную власть в государстве, что означает наличие в нем именно од­ной власти, а не нескольких властей. Однако в разные исторические эпохи единство государственной власти понималось по-разному.

В Древнем мире, в Средние века, а также в некоторых странах в Новое и Новейшее время единство государственной власти выража­лось в ее персоналистском характере. Монархи сосредоточивали власть в своих руках. В последующем такой подход проявляется в фашистских концепциях вождизма, где власть в государстве принад­лежит одному лицу.

В XVIII-XIX вв. начинает преобладать коллективистский подход в понимании единства государственной власти. Его принято связывать с именем Жан-Жака Руссо (1712-1778), который заявлял, что госу­дарственная власть принадлежит народу, а законодательная, испол­нительная и судебная - являются лишь проявлением верховной вла­сти народа.

Положение о том, что народ является источником государственной власти, содержится в конституциях многих современных государств.

Однако в понятие «народ» в разные эпохи вкладывался разный смысл. В марксистско-ленинской концепции под народом понима­лись трудящиеся массы, т. е. большинство населения страны. Одно­временно велись поиски, какому органу государства вручить эту власть. К. Маркс прообраз такого государственного органа увидел в Совете Парижской Коммуны 1871 г., а В. И. Ленин создал концепцию Республики Советов, провозгласив: «Вся власть Советам!». Осново­положники марксизма-ленинизма полагали, что пролетариат - это тот класс, которому должна принадлежать государственная власть. В дальнейшем в конституциях стран социализма появились положения об общенародном социалистическом государстве и формулировки о содержании государственной власти были отменены.

Разделение властей в обществе возникает на том этапе его разви­тия, когда появились самостоятельные и независимые хозяйственные, а значит, и политические субъекты со своими интересами и целями.

Обособление их функций происходило постепенно.

Еще в Античность возникла проблема структуры государственной власти. Платон в выдвинутой им концепции идеального государства высказал мысль, что каждый социальный слой (правители, воины, производители) должны заниматься своим делом, осуществляя свои функции для создания условий реализации высшей идеи, правящей миром[5]. Аристотель пришел к выводу о необходимости ограничения власти и монарха, и народа. Он отмечал, что чем меньше полномочий будет иметь царская власть, тем она дольше останется в неприкосно­венном виде, а неограниченное народовластие вообще нельзя считать формой государственного строя[6].

Практика разделения властей в Античности не могла получить своего упрочения, поскольку к этому еще не было готово общество, с его недостаточным разделением труда, войнами и всем тем, что ме­шает укреплению государственности. Четкая дифференциация госу­дарственной власти не происходила и в условиях средневековой ев­ропейской раздробленности. Вместе с тем быстрый рост производи­тельных сил, оживление торговли, развитие ремесел, рост городов, формирование внутреннего рынка послужили основой для функцио­нирования судов как самостоятельных органов государственной вла­сти. В эпоху Возрождения получают укрепление хозяйственные структуры, желающие избавиться от опеки государства и развиваться в гражданском обществе. Эти достижения в общественном развитии были отражены, например, в Статуте Великого княжества Литовского 1588 г.[7], где широко используется понятие «судебная власть».

Теоретическая же модель разделения властей была разработана Локком и Монтескье на основе анализа политической системы Ан­глии конца XVII - первой половины XVIII в. Компромисс между двумя политическими силами, представляющими земельную аристо­кратию и крупную буржуазию, стал исходным для формирования разделения властей. С учетом потребностей общества Локк различал три власти: законодательную, исполнительную и федеративную (со­юзную).

Законодательная власть, как выражение воли народа (воли имущих сословий), должна быть отдана избираемому народом пар­ламенту. Исполнительную и союзную власть он вверяет монарху, ко­торый может незамедлительно принимать меры во избежание гибели общества, хотя при этом он не должен злоупотреблять своей прерога­тивой. Судебную власть Локк не отделяет, а считает, что она является элементом исполнительной власти[8].

Принцип разделения властей, идею их «равновесия» наиболее от­четливо развил Монтескье, который провозгласил разделение законо­дательной, исполнительной и судебной властей. Он предложил зако­нодательную власть поделить между буржуазией и феодалами, обра­зовав двухпалатный орган. Исполнительную власть сохранить у дво­рянства, которое должно быть ответственным перед буржуазией. Су­дебную же власть доверить не какому-либо постоянному органу, а выборным лицам из народа. Причем судьи должны занимать то же общественное положение, что и подсудимый. И тогда судебная власть, столь страшная для людей, не будет связана с их социальным положением, различием профессий, а будет невидимой, как бы несу­ществующей[9].

Наиболее последовательно идеи Монтескье были реализованы в Конституции США (1789), где закреплено разделение законодатель­ной (ст. 1, разд. 1), исполнительной (ст. 2, разд. 1) и судебной власти (ст. З, разд. I)[10]. Это, однако, не привело к нарушению общей целост­ности государственной власти в США, хотя на первом этапе наметил­ся приоритет законодательной власти, но уже во второй половине XIX в. усиливается исполнительная власть.

В Беларуси после октября 1917 г. утвердился государственный ме­ханизм, который был приспособлен к задачам диктатуры пролетариа­та. Принцип «Вся власть Советам» был отражен в Конституции 1919 г.[11] И только в Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г.[12] было сказано, что государство основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной.

В Конституции Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополне­ниями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г.[13], содержится та же идея, где в ст. 6 говорится: «Государствен­ная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделе­ния ее на законодательную, исполнительную и судебную».

Разделение властей необходимо понимать как закрепленную в нормативных правовых актах самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной властей, когда каждая из властей служит гарантом для реализации не только собственной власти, но и других видов государственной власти.

Абсолютное разделение властей неосуществимо. Речь может идти в плане общего принципа, которым необходимо руководствоваться при создании структуры государственных органов и определении их полномочий. Единственным источником государственной власти яв­ляется народ, которому принадлежит вся полнота власти и который доверяет ее осуществление государственным органам, к которым от­носятся и суды.

Совместимость единства государственной власти и разделения властей предполагает одновременное закрепление в конституции гос­ударства двух положений: 1) единство государственной власти; 2) разделение властей. Достаточно наглядно данное положение полу­чило развитие в Конституции Республики Беларусь 1994 г. с измене­ниями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г., где в ст. 3 говорится: «Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Бе­ларусь является народ», а в ст. 6 сформулировано: «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную».

Следует отметить, что обе концепции (единство государственной власти и разделение властей) не являются взаимоисключающими, а наоборот, взаимодополняющими. Причем приоритет не может при­надлежать ни одной из них, поскольку продолжением единства госу­дарственной власти является ее разделение, что необходимо для практического функционирования государственных органов.

<< | >>
Источник: Бибило, В. Н.. Теория государства и права. - Минск : Право и экономика, 2015. - 206 с.. 2015

Еще по теме § 1. Соотношение единства государственной власти и разделения властей:

  1. 5.4 Единство и разделение государственной власти: теория и практика осуществления
  2. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В ГОСУДАРСТВЕ КАК НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
  3. 1.3 Определение места и роли региональных и местных органов власти в государственном механизме при реализации принципа разделения властей
  4. Принцип разделения властей заключается в вычленении следующих ветвей государственной власти:
  5. 4.2. Государственная власть как разновидность социальной власти. Понятие и структура государственной власти. Достоинства и недостатки государственной власти
  6. Глава 6. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ КАК ФОРМА ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
  7. 1.4. Исполнительная власть и государственное управление: взаимосвязь и соотношение
  8. § 1. Понятие государственной власти и ее соотношение с государством
  9. Понятие и признаки государственной власти и государства. Структура государственной власти
  10. 10 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ КАК ОСОБАЯ РАЗНОВИДНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
  11. 7. Государственная власть как особая разновидность социальной власти
  12. Для какого вида государственного (политического) режима характерны следующие признаки: безраздельное господство исполнительной власти; существование парламента, выполняющего совещательные функции при главе государства; персонифицированный характер государственной власти?
  13. Лекция 1. Власть и ее виды. Государственная власть
  14. § 2. Принцип разделения властей
  15. 4. Власть и ее виды. Понятие государственной власти.