13.2. ПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА КАК ОСОБАЯ ФОРМА ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

В тех случаях, когда для осуществления прав и обязанностей недостаточно одних лишь намерений и поведения субъектов права, используется такая форма реализации правовых норм, как применение.

Потребность в правоприменении возникает тогда, когда для возникновения и осуществления прав и обязанностей конкретных субъектов требуется принятие компетентным государственным или по поручению государства негосударственным органом особого властного решения.

Такая потребность появляется, во-первых, в тех случаях, когда для возникновения субъективных (личных) прав и обязанностей согласно закону требуется решение компетентных органов, обладающих властными полномочиями. Например, для реализации права на образование необходимо решение о зачислении конкретного гражданина в учебное заведение, для реализации права на пенсионное обеспечение - решение о назначении пенсии. Не может быть самостоятельно выполнена и воинская обязанность, поскольку требуется решение соответствующих органов о призыве на службу в вооруженные силы и т.д.

Во-вторых, реализация права в форме применения необходима в тех случаях, когда субъекты не могут прийти к согласию по поводу взаимных субъективных прав и обязанностей, и между ними возникает спор. Такой спор, возникающий, например,

299

в связи с разделом имущества, разрешается в судебном порядке.

В-третьих, потребность в правоприменении возникает тогда, когда не исполняются или исполняются ненадлежащим образом субъективные обязанности (расторжение судом договора аренды в случаях, когда арендатор существенно ухудшает арендуемое имущество); когда возникают какие-либо препятствия в осуществлении субъективного права (решение суда об устранении препятствий в пользовании приусадебным участком, чинимых соседом).

В-четвертых, возникает потребность в правоприменении и в тех случаях, когда только с помощью компетентного органа возможно подтвердить наличие или отсутствие жизненного факта, имеющего юридическое значение (объявление судом безвестно отсутствующего гражданина умершим, решение органов опеки и попечительства об объявлении несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным (эмансипация) и т.п.).

В-пятых, применение как форма реализации права необходимо, если совершено правонарушение и возникает потребность в определении правонарушителю меры юридической ответственности. Например, гражданин совершил кражу имущества, и суд в соответствии с нормами уголовного права выносит виновному обвинительный приговор.

Применение норм права как специфическая форма правореализации обладает определенными характерными признаками, чертами, которые отличают его от соблюдения, исполнения и использования и одновременно показывают его тесную взаимосвязь с ними, их сочетание и взаимопроникновение. Дело в том, что при применении права используются и такие формы реализации, как соблюдение, исполнение, использование. Так, например, следователь, осуществляющий следст-

300

венные действия, обязан соблюдать правила проведения обыска, использовать предоставленные ему полномочия, исполнять соответствующие обязанности.

Каковы же особенности правоприменения?

1. Правоприменение представляет собой государственно-властную деятельность. Акты, издаваемые в результате этой деятельности, обязательны к исполнению и обеспечиваются в необходимых случаях принудительной силой государства.

2. Это деятельность специально уполномоченных на то субъектов права. К ним в первую очередь относятся компетентные государственные органы (суды, исполкомы, органы внутренних дел, прокурорские органы) или уполномоченные государством негосударственные организации. К субъектам правоприменения не относятся отдельные граждане.

3. Правоприменение по своему содержанию является деятельностью в отношении конкретных жизненных случаев (по разрешению конкретных юридических дел) и вынесению индивидуальных правовых решений.

4. Правоприменительная деятельность - это организующая деятельность в отношении конкретных субъектов права в целях более полного осуществления ими субъективных прав и обязанностей, их обеспечения и защиты, а также наказания виновных в правонарушении.

5. Это деятельность, четко регламентированная нормативными актами (осуществляемая в установленных процессуальных формах). Такая регламентация особенно необходима при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, когда затрагиваются существенные интересы субъектов права.

Таким образом, применение права - это властная деятельность компетентных государственных органов или по уполномочию государства негосу-

301

дарственных организаций, должностных лиц, осуществляемая в специально установленных законом формах, по реализации правовых норм при разрешении конкретных дел и принятию обязательных индивидуально-правовых решений.