<<
>>

4.3. ФОРМА ГОСУДАРСТВА

Любое государство есть единство его содержания и формы. Если содержание государства характеризуется его сущностью и социальным назначением, то форма государства отвечает на вопросы: как создаются высшие органы государства, как они взаимодействуют между собой и населением, на каких принципах и как территориально построена государственная власть, какими методами она осуществляется.

В сжатом виде определение формы государства можно сформулировать следующим образом: форма государства - это совокупность признаков, показывающих порядок образования и организацию высших органов государства, его территориальное устройство, приемы и методы осуществления государственной власти.

Следовательно, форму государства характеризуют три элемента: форма правления, форма государственного устройства и политико-правовой режим.

Исторический процесс развития государства характеризуется множеством его форм. С одной стороны, в пределах одного и того же типа государства могут встречаться разные формы организации и деятельности государственной власти, а с другой -государства различного типа могут облекаться в одинаковую форму.

Своеобразие конкретной формы государства любого исторического периода определяется прежде всего степенью зрелости общественной и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство.

Значительное влияние на форму государства оказывают культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных воззрений, национальный менталитет, географические условия прожи-

99 Г

вания и другие факторы. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений державы и ее органов с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и т.д.). Иными словами, на форму государства влияют не только объективные, но и субъективные причины.

Известный юрист и философ И.А. Ильин подчеркивает, что форма государства есть не «отвлеченное понятие» и не «политическая схема», безразличная к жизни народа, а строй жизни, живая организация власти народа»1.

Таким образом, вопрос о форме государства имеет не только теоретическое, но и первостепенное практическое значение, особенно в условиях осуществления крупных социально-экономических и политических реформ, когда от организации государственной власти определяющим образом зависят эффективность государственного управления, состояние законности и правопорядка.

• Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и взаимодействия между собой и населением.

Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадлежит коллективному органу. В первом случае имеет место монархическая форма правления, во втором - республиканская.

Монархия - это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.

1 Ильин И.А. О государственной форме // Советское государство и право. 1991. № 11. С. 135.

100

Основными юридическими свойствами классической монархической формы правления являются: пожизненное пользование властью главой государства (царь, король, император, шах); занятие трона по наследству или по праву родства; представительство государства монархом по своему усмотрению; юридическая и политическая безответственность монарха.

Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического правления.

Когда власть монарха неограничена, форма правления называется абсолютной монархией. Для нее характерно полное бесправие народа, отсутствие представительных учреждений, сосредоточение всей власти в руках монарха.

В неограниченной монархии воля монарха - один из источников права. («Государство - это Я» - формула государства короля Франции Людовика XIV.)

Если монарх не обладает всей полнотой власти, то форма правления приобретает характер ограниченной монархии. В свою очередь ограниченная монархия классифицируется на дуалистическую и парламентарную.

Характерной особенностью дуалистической монархии является формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная - у парламента. Однако в ряде случаев парламент фактически подчиняется монарху, который обладает правом вето на принимаемые парламентом законы, что не дает возможности им вступить в силу. Кроме того, монарх в дуалистической монархии обладает неогра-

101

ничейным правом на издание указов, подменяющих собой законы либо имеющих даже большую нормативную силу по сравнению с ними.

Дуалистическая монархия представляет собой форму правления, которая возникает в переходные периоды развития общества, в частности, когда класс феодалов уже не в состоянии безраздельно господствовать, а буржуазия еще настолько слаба, что не в силах взять всю полноту власти в свои руки. В результате возникает политический компромисс между феодалами и буржуазией. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других слоев населения. Подобная форма в прошлом существовала в кайзеровской Германии, Австрии, Италии, Румынии; в настоящее время - в Марокко, Иордании, Кувейте и некоторых других странах арабского мира.

Парламентарная монархия отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, исполнительная - правительству.

В парламентарной монархии правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент; лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мандатов, становится главой правительства; правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом; законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом; в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха в значительной степени символична.

Он «царствует, но не правит». Парламентарную монархию нередко называют конституционной монархией. Формально она не утратила

102

своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени. Примерами парламентарной монархии могут служить Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.

Парламентарная монархия, в отличие от дуалистической, представляет собой чисто буржуазную форму правления и является политико-правовым отражением полной победы буржуазии над феодалами.

Республика - это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Общими юридическими признаками республиканской формы правления являются: выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти; осуществление государственной власти не по собственному бесконтрольному праву, а по поручению народа; юридическая ответственность главы государства, членов избранных коллегиальных органов (депутатов) в случаях и в порядке, предусмотренных законом; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; взаимная ответственность государства (всех его органов) и личности и др.

Республиканская форма правления в окончательном виде сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, в наше время наполнилась демократическим содержанием. Современные республики делятся на два вида: парламентарные и президентские.

Парламентарная республика характеризуется верховенством парламента в организации государственной жизни страны. В такой республике правительство формируется парламентским путем из

103

числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые имеют большинство голосов в парламенте. Члены правительства несут ответственность за свою деятельность перед парламентом. Правительство правомочно осуществлять управление страной до тех пор, пока пользуется доверием парламентского большинства.

В противном случае оно либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.

Главной функцией парламента являются законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью, разработка и утверждение государственного бюджета, определение основных направлений социально-экономического развития страны, решение вопросов внешней политики.

В таких республиках глава государства - президент - избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Такая форма избрания главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. В современных парламентарных республиках процедура избрания главы государства не везде одинакова. Например, в Австрии глава государства избирается на основе всеобщего избирательного права.

Отдельные авторы (В.Н. Хропанюк, С.А. Комаров) утверждают, что глава государства в парламентарной республике обладает довольно широкими полномочиями: имеет право роспуска парламента, обнародует законы, издает указы, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами и т.д. Действительно, формально глава государства в парламентарных республиках наделяется большими полномочиями, однако на практике он не оказывает столь значительного влияния на осуществление государствен-

104

ной власти. На самом деле в парламентарной республике любое действие главы государства может быть реализовано только с согласия правительства. Исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу, как правило, только после одобрения правительством или парламентом, которые и несут за них ответственность. Известный российский исследователь Ю.А. Дмитриев пишет: «Положение президента в парламентской республике отдаленно напоминает положение монарха в парламентарных монархиях, его функции главы государства носят чисто номинальный, формальный характер, большей реальной властью в стране обладает глава правительства»1.

Глава правительства (премьер-министр, канцлер, председатель совета министров, глава кабинета министров) в парламентарной республике назначается, как правило, президентом. Являясь лидером партии, получившей большинство голосов в парламенте, он формирует правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом.

Есть основание утверждать, что парламентарная республика представляет собой такую организацию высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, правовую законность.

В качестве примеров парламентарных республик можно привести такие, как ФРГ, Финляндия, Венгрия, Чехия, Эстония и др.

Второй разновидностью республиканской формы правления является президентская республика. В ней президент сосредоточивает в своих ру-

1 Общая теория права: Учеб. для юрид. вузов / Под ред. А.С. Пиголкина. - М., 1995. - С. 74.

105

ках полномочия главы государства и главы правительства.

Наиболее характерными юридическими признаками президентской республики можно считать следующие: внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства; правительство формирует президент, но зачастую с согласия парламента; ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом; президент лишен права роспуска парламента, и, наоборот, парламент в случае грубого нарушения конституции, злоупотребления властью, совершения преступления может возбудить против президента процесс его отстранения от власти (так называемый импичмент); президент является верховным главнокомандующим и др.

Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. Однако для всех президентских республик характерным является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице (США), либо непосредственно назначает главу правительства и участвует в формировании кабинета или Совета Министров.

В цивилизованных государствах президентская форма правления действует на основе принципа разделения властей. Чтобы избежать диктата исполнительной власти на законодательную и судебную власть в президентских республиках на уровне конституции закрепляется сложная система эффективно действующего механизма взаимных «сдер-жек и противовесов».

В настоящее время президентская республика является достаточно распространенной формой правления во многих регионах мира (США, Бразилия, Аргентина, Нигерия, Филиппины и др.).

106

Кроме парламентарной и президентской республики, в реальной жизни существует смешанная (полупрезидентская) республика. Она характеризуется сочетанием основных черт обоих типов республиканской формы правления, а также новых, не известных ни одному из рассмотренных выше типов республики черт.

Для республик смешанного типа правления характерно отсутствие прямой юридической связи между президентом и правительством. В ряде государств всенародно избранный президент, будучи главой государства, в формально-правовом смысле оказывается отделен от руководства исполнительной властью, которое конституция страны возлагает на правительством. В этом случае конституция может устанавливать принцип доверия нижней палаты парламента по отношению к формируемому президентом правительству.

Одним из признаков, присущих исключительно республикам смешанного типа правления, является закрепленная в конституции страны возможность роспуска парламента или его нижней палаты по инициативе президента в случае возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и парламентом (такое правомочие президента закреплено, например, во Франции, России, Беларуси).

В процессе исторического развития республиканская форма правления становится все более распространенной. Для большинства постсоциалистических государств характерной стала президентская республика.

Вместе с тем в современных условиях мы встречаемся и с «гибридными» фермами правления, которые условно можно назвать «республиканскими монархиями» или «суперпрезидентскими республиками». Так, в условиях тоталитарных систем

107

появились республики, которым присущ один из главных элементов монархии - пожизненное властвование главы государства. Например, согласно ст. 220 Конституции Югославии 1963 г., переизбрание не распространялось на И. Броз Тито. Пожизненными объявили себя президенты Уганды, Туниса, Экваториальной Гвинеи и некоторых других государств.

Республиканская форма правления в наибольшей степени обеспечивает участие населения в формировании высших органов государственной власти. В свою очередь, процедура выборов и порядок деятельности избранных органов власти требуют максимального правового регулирования, при том, что форма правления и структура высших органов государственной власти получают закрепление в конституции страны.

• Теория государства и права в качестве второго элемента формы государства выделяет понятие «устройство государства».

Под формой государственного устройства понимают национально-территориальное или административно-территориальное устройство государства, а также характер и принципы взаимоотношений между государством как целым и его частями.

Существуют две основные разновидности форм государственного устройства. Наиболее простая из них - унитарное государство. Последнее является единым цельным государственным образованием, состоящим из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают, не имеют никаких атрибутов государственности. В унитарном государстве действует единая система высших органов власти и управления; одна конституция и единая система

108

законодательства; единая денежная система, общая налоговая и кредитная политика; одно гражданство и единые вооруженные силы.

По степени зависимости местных органов от центральных органов государственной власти унитарное государственное устройство может быть централизованным и децентрализованным. Для централизованного характерно то, что местное самоуправление отсутствует, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники. В децентрализованных унитарных государствах местные органы власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью. Унитарное государство может быть однонациональным (Беларусь, Польша, Франция) и многонациональным (Китай, Афганистан и др.).

Федерация (от лат. - объединение, союз) -сложное союзное государство, части (субъекты) которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере суверенитетом и другими признаками государственности.

Для большинства федеративных государств характерны следующие юридические признаки:

а) двухуровневая система органов государственной власти. Это означает, что верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежат федеральным государственным органам. Однако и субъекты федерации имеют свои законодательные, исполнительные и судебные органы, обладают правом принятия собственной конституции;

б) компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией или федеральным договором;

в) существование федеральной системы законодательства и законодательных систем субъектов

109

федерации при наличии принципа верховенства общефедерального закона;

г) двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат (как правило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации;

д) наличие в большинстве федераций двойного гражданства;

е) федеральные вооруженные силы;

ж) единая финансовая и денежная системы;

з) основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы;

и) у субъектов отсутствует право выхода из федерации (его не предусматривает ни одна из конституций федеративных государств). Такое право признавалось Конституцией СССР, но отсутствовал механизм его воплощения в жизнь.

В зависимости от принципа формирования различают два основных вида федераций: административно-территориальную (образованы на основе территориального принципа) и национально-государственную (образованные по национальному принципу).

Некоторые федерации использовали как первый, так и второй принцип (Россия, Канада, Индия).

Федерация может быть договорной (в основу федерации положен договор субъектов - например, образование СССР в 1922 г.) и конституционной (правовым основанием федерации является закрепление факта ее образования в Основном Законе страны - например, принятие в 1787 г. Конституции США).

История свидетельствует, что федерации, основанные на территориальном принципе, оказались более прочными и устойчивыми (США, ФРГ), в то время как образованные на национально-территориальной основе или распались (СССР, ЧССР, СФРЮ), или испытывают большие сложности.

110

Одной из важнейших, хотя и менее распространенной по сравнению с другими формами государственного устройства, является конфедерация. Она представляет собой объединение или союз государств, при котором государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою самостоятельность, имеют свои собственные высшие органы власти, управления и правосудия.

Для координации совместных действий государства - члены конфедерации создают объединенные органы. Последние функционируют лишь в строго определенных целях.

Конфедерация носит, как правило, временный характер и нередко рассматривается как промежуточное звено на пути движения государств к образованию федерации (США, Швейцария) или распадается (Речь Посполитая). В настоящее время конфедерацией в формально-юридическом плане считается Швейцария, хотя фактически она является федерацией. Признаки конфедерации имеют Содружество Независимых Государств (СНГ) и Европейский союз (ЕС)1.

Некоторые правоведы не относят конфедерацию к формам государственного устройства. Например, профессор А.И. Коваленко пишет: «К формам государственного устройства недопустимо относить конфедерацию. Конфедерация - это временный союз государств для достижения определенных целей. Главное отличие конфедерации от охарактеризованных форм государственного устройства заключается в том, что она исключает субординацию образующих ее членов. Их взаимоотношения стро-

1 Тихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий // Государство и право. 1997. № 2. С. 28.

111

ятся по принципу координации, согласования их интересов и проводимой политики»1.

• Третьим элементом формы государства является политико-правовой режим, под которым понимается совокупность методов и средств осуществления государственной власти. Это наиболее динамичная сторона государства, чутко реагирующая на наиболее важные процессы и изменения, происходящие в экономической и социальной сферах.

Политико-правовой режим в значительной мере индивидуализирует форму государства. Он охватывает деятельность не только государства, но и всех других элементов политической системы общества. Политико-правовой режим включает в себя как методы государственного властвования, так и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, клубов, союзов и т.д.).

Политических режимов (в узком и широком смысле) существует много, поскольку на их разновидность оказывают влияние целый ряд обстоятельств: сущность и форма государства, характер законодательства, соотношение социально-политических сил в стране, международная обстановка и многие другие.

Разные исторические эпохи знают различные политические режимы, которые не были одинаковыми в конкретных государствах одного и того же периода. Например, в рабовладельческих государствах существовали деспотия и демократия; в феодальных - абсолютистский режим и режим своеобразной феодальной демократии; в капитали-

1 Коваленко А.И. Общая теория государства и права (в вопросах и ответах): Учеб. пособие. - М., 1996. - С. 26.

112

стических - буржуазно-демократический режим и режим военно-полицейский, фашистский; в современных государствах - авторитарный и тоталитарный режимы, клерикально-фундаменталистский и режим правовой демократии.

Многообразие политических режимов сводится к двум разновидностям - демократическому и недемократическому.

Политико-правовую сторону демократического режима можно охарактеризовать следующими основными чертами:

1) плюрализм в общественно-политической жизни. Этот принцип проявляется в деятельности различных партий, других общественных организаций и объединений, которые представляют интересы самых различных социальных групп и слоев населения;

2) реализация в практике государственного строительства принципа разделения властей;

3) защита личности от произвола, беззакония. Ее права находятся под постоянной охраной правосудия;

4) демократическая власть в одинаковой мере учитывает интересы большинства и меньшинства, индивидуальные и национальные особенности граждан; религиозные убеждения человека;

5) демократический режим создает эффективные механизмы прямого воздействия населения страны на характер государственной власти через избирательную систему и т.д.;

6) предоставление свободы личности в сфере экономической деятельности;

7) демократический режим базируется на правовой основе, которая отражает объективные потребности развития личности и общества, а поэтому он

113

возможен только в правовом государстве, связанном правом, обеспечивающим верховенство закона. Содержательная сторона недемократических режимов противоположна вышеперечисленным чертам режима демократии. Ее отличает прежде всего следующее:

- господство одной политической партии или движения, одной официальной идеологии, одной формы собственности;

- сведение к минимуму или ликвидация каких бы то ни было политических прав и свобод;

- низкий экономический уровень жизни народа;

- акцент на карательные меры и принуждение, агрессивность во внешней политике, всеохватывающая милитаризация общественной жизни;

- примат государства над правом, что является следствием произвола, нарушений законности, ликвидации правовых начал в общественной жизни.

Недемократические режимы исключают формирование правового государства.

Вполне очевидно, что демократический режим в устройстве государства наиболее адекватен тем новым задачам, которые ставит перед человечеством современное состояние цивилизации с его глобальными проблемами, противоречиями, возможными кризисами.

Двадцатый век вошел в историю человеческого общества как период, когда сложились и укрепились, а также, будем надеяться, ушли с политической карты мира две разновидности недемократических режимов - фашизм и сталинизм, которые унесли десятки миллионов человеческих жизней. «Лес нашай рэспублікі распарадзіўся так, што народ Беларусі зведаў жахлівасць кожнага з іх»1.

1 Асновы тэорыі дзяржавы: Вучэб. дапаможнік / Пад рэд. праф. М.У. Сільчанкі. - Мн., 1995. - С. 52.

114

Таким образом, понятие формы государства охватывает организацию верховной государственной власти, источники ее образования и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и населением. Оно же включает в себя территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого сего составными частями, а также методы и способы осуществления государственной власти.

Исследователями установлено и научно доказано, что форма государства во многом зависит от конкретно-исторических условий его возникновения и развития. Решающее влияние на нее оказывает сущность и исторический тип государства. Так, феодальному типу государства соответствовала, как правило, монархическая форма правления, а буржуазному - республиканская. На примере Великого княжества Литовского, Речи Посполитой, Беларуси, России, Англии и других держав мы можем убедиться, что форма государства во многом зависит от соотношения политических сил в стране, на нее влияют национальный состав, исторические традиции, территориальные масштабы государства и другие факторы.

<< | >>
Источник: Тиковенко А.Г.. ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА. 2006

Еще по теме 4.3. ФОРМА ГОСУДАРСТВА:

  1. 1. Понятие форм государства. Форма правления. Форма государственного устройства.
  2. 15 ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА. ФОРМА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
  3. 5. Форма государства: понятие, элементы. Факторы, влияющие на форму государства.
  4. Тема 7. Форма государства 1. Понятие и элементы формы государства
  5. Тема 9 ФОРМА ГОСУДАРСТВА КАК СПОСОБ ВНЕШНЕГО ЕГО ВЫРАЖЕНИЯ. ОСОБЕННОСТИ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. Форма государства
  7. Форма государства
  8. Форма государства
  9. Тема 6. ФОРМА ГОСУДАРСТВА
  10. 29. Монократическая форма государства
  11. 31. Сегментарная форма государства
  12. 5.3. Форма правления государства
  13. Форма государства
  14. 1.4. Форма переходного государства
  15. Форма государства
  16. Форма государства, её содержательное и методологическое значение.
  17. § 2. Форма государства: понятие и элементы
  18. 30. Форма государства: общая характеристика