4.3. ФОРМА ГОСУДАРСТВА
Любое государство есть единство его содержания и формы. Если содержание государства характеризуется его сущностью и социальным назначением, то форма государства отвечает на вопросы: как создаются высшие органы государства, как они взаимодействуют между собой и населением, на каких принципах и как территориально построена государственная власть, какими методами она осуществляется.
В сжатом виде определение формы государства можно сформулировать следующим образом: форма государства - это совокупность признаков, показывающих порядок образования и организацию высших органов государства, его территориальное устройство, приемы и методы осуществления государственной власти.Следовательно, форму государства характеризуют три элемента: форма правления, форма государственного устройства и политико-правовой режим.
Исторический процесс развития государства характеризуется множеством его форм. С одной стороны, в пределах одного и того же типа государства могут встречаться разные формы организации и деятельности государственной власти, а с другой -государства различного типа могут облекаться в одинаковую форму.
Своеобразие конкретной формы государства любого исторического периода определяется прежде всего степенью зрелости общественной и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство.Значительное влияние на форму государства оказывают культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных воззрений, национальный менталитет, географические условия прожи-
99 Г
вания и другие факторы. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений державы и ее органов с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и т.д.). Иными словами, на форму государства влияют не только объективные, но и субъективные причины.
Известный юрист и философ И.А. Ильин подчеркивает, что форма государства есть не «отвлеченное понятие» и не «политическая схема», безразличная к жизни народа, а строй жизни, живая организация власти народа»1.Таким образом, вопрос о форме государства имеет не только теоретическое, но и первостепенное практическое значение, особенно в условиях осуществления крупных социально-экономических и политических реформ, когда от организации государственной власти определяющим образом зависят эффективность государственного управления, состояние законности и правопорядка.
• Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и взаимодействия между собой и населением.
Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадлежит коллективному органу. В первом случае имеет место монархическая форма правления, во втором - республиканская.
Монархия - это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.
1 Ильин И.А. О государственной форме // Советское государство и право. 1991. № 11. С. 135.
100
Основными юридическими свойствами классической монархической формы правления являются: пожизненное пользование властью главой государства (царь, король, император, шах); занятие трона по наследству или по праву родства; представительство государства монархом по своему усмотрению; юридическая и политическая безответственность монарха.
Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического правления.
Когда власть монарха неограничена, форма правления называется абсолютной монархией. Для нее характерно полное бесправие народа, отсутствие представительных учреждений, сосредоточение всей власти в руках монарха.
В неограниченной монархии воля монарха - один из источников права. («Государство - это Я» - формула государства короля Франции Людовика XIV.)Если монарх не обладает всей полнотой власти, то форма правления приобретает характер ограниченной монархии. В свою очередь ограниченная монархия классифицируется на дуалистическую и парламентарную.
Характерной особенностью дуалистической монархии является формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная - у парламента. Однако в ряде случаев парламент фактически подчиняется монарху, который обладает правом вето на принимаемые парламентом законы, что не дает возможности им вступить в силу. Кроме того, монарх в дуалистической монархии обладает неогра-
101
ничейным правом на издание указов, подменяющих собой законы либо имеющих даже большую нормативную силу по сравнению с ними.
Дуалистическая монархия представляет собой форму правления, которая возникает в переходные периоды развития общества, в частности, когда класс феодалов уже не в состоянии безраздельно господствовать, а буржуазия еще настолько слаба, что не в силах взять всю полноту власти в свои руки. В результате возникает политический компромисс между феодалами и буржуазией. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других слоев населения. Подобная форма в прошлом существовала в кайзеровской Германии, Австрии, Италии, Румынии; в настоящее время - в Марокко, Иордании, Кувейте и некоторых других странах арабского мира.
Парламентарная монархия отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, исполнительная - правительству.
В парламентарной монархии правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент; лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мандатов, становится главой правительства; правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом; законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом; в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха в значительной степени символична.
Он «царствует, но не правит». Парламентарную монархию нередко называют конституционной монархией. Формально она не утратила102
своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени. Примерами парламентарной монархии могут служить Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.
Парламентарная монархия, в отличие от дуалистической, представляет собой чисто буржуазную форму правления и является политико-правовым отражением полной победы буржуазии над феодалами.
Республика - это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.
Общими юридическими признаками республиканской формы правления являются: выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти; осуществление государственной власти не по собственному бесконтрольному праву, а по поручению народа; юридическая ответственность главы государства, членов избранных коллегиальных органов (депутатов) в случаях и в порядке, предусмотренных законом; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; взаимная ответственность государства (всех его органов) и личности и др.
Республиканская форма правления в окончательном виде сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, в наше время наполнилась демократическим содержанием. Современные республики делятся на два вида: парламентарные и президентские.
Парламентарная республика характеризуется верховенством парламента в организации государственной жизни страны. В такой республике правительство формируется парламентским путем из
103
числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые имеют большинство голосов в парламенте. Члены правительства несут ответственность за свою деятельность перед парламентом. Правительство правомочно осуществлять управление страной до тех пор, пока пользуется доверием парламентского большинства.
В противном случае оно либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.Главной функцией парламента являются законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью, разработка и утверждение государственного бюджета, определение основных направлений социально-экономического развития страны, решение вопросов внешней политики.
В таких республиках глава государства - президент - избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Такая форма избрания главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. В современных парламентарных республиках процедура избрания главы государства не везде одинакова. Например, в Австрии глава государства избирается на основе всеобщего избирательного права.
Отдельные авторы (В.Н. Хропанюк, С.А. Комаров) утверждают, что глава государства в парламентарной республике обладает довольно широкими полномочиями: имеет право роспуска парламента, обнародует законы, издает указы, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами и т.д. Действительно, формально глава государства в парламентарных республиках наделяется большими полномочиями, однако на практике он не оказывает столь значительного влияния на осуществление государствен-
104
ной власти. На самом деле в парламентарной республике любое действие главы государства может быть реализовано только с согласия правительства. Исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу, как правило, только после одобрения правительством или парламентом, которые и несут за них ответственность. Известный российский исследователь Ю.А. Дмитриев пишет: «Положение президента в парламентской республике отдаленно напоминает положение монарха в парламентарных монархиях, его функции главы государства носят чисто номинальный, формальный характер, большей реальной властью в стране обладает глава правительства»1.
Глава правительства (премьер-министр, канцлер, председатель совета министров, глава кабинета министров) в парламентарной республике назначается, как правило, президентом. Являясь лидером партии, получившей большинство голосов в парламенте, он формирует правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом.
Есть основание утверждать, что парламентарная республика представляет собой такую организацию высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, правовую законность.
В качестве примеров парламентарных республик можно привести такие, как ФРГ, Финляндия, Венгрия, Чехия, Эстония и др.
Второй разновидностью республиканской формы правления является президентская республика. В ней президент сосредоточивает в своих ру-
1 Общая теория права: Учеб. для юрид. вузов / Под ред. А.С. Пиголкина. - М., 1995. - С. 74.
105
ках полномочия главы государства и главы правительства.
Наиболее характерными юридическими признаками президентской республики можно считать следующие: внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства; правительство формирует президент, но зачастую с согласия парламента; ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом; президент лишен права роспуска парламента, и, наоборот, парламент в случае грубого нарушения конституции, злоупотребления властью, совершения преступления может возбудить против президента процесс его отстранения от власти (так называемый импичмент); президент является верховным главнокомандующим и др.
Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. Однако для всех президентских республик характерным является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице (США), либо непосредственно назначает главу правительства и участвует в формировании кабинета или Совета Министров.
В цивилизованных государствах президентская форма правления действует на основе принципа разделения властей. Чтобы избежать диктата исполнительной власти на законодательную и судебную власть в президентских республиках на уровне конституции закрепляется сложная система эффективно действующего механизма взаимных «сдер-жек и противовесов».
В настоящее время президентская республика является достаточно распространенной формой правления во многих регионах мира (США, Бразилия, Аргентина, Нигерия, Филиппины и др.).
106
Кроме парламентарной и президентской республики, в реальной жизни существует смешанная (полупрезидентская) республика. Она характеризуется сочетанием основных черт обоих типов республиканской формы правления, а также новых, не известных ни одному из рассмотренных выше типов республики черт.
Для республик смешанного типа правления характерно отсутствие прямой юридической связи между президентом и правительством. В ряде государств всенародно избранный президент, будучи главой государства, в формально-правовом смысле оказывается отделен от руководства исполнительной властью, которое конституция страны возлагает на правительством. В этом случае конституция может устанавливать принцип доверия нижней палаты парламента по отношению к формируемому президентом правительству.
Одним из признаков, присущих исключительно республикам смешанного типа правления, является закрепленная в конституции страны возможность роспуска парламента или его нижней палаты по инициативе президента в случае возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и парламентом (такое правомочие президента закреплено, например, во Франции, России, Беларуси).
В процессе исторического развития республиканская форма правления становится все более распространенной. Для большинства постсоциалистических государств характерной стала президентская республика.
Вместе с тем в современных условиях мы встречаемся и с «гибридными» фермами правления, которые условно можно назвать «республиканскими монархиями» или «суперпрезидентскими республиками». Так, в условиях тоталитарных систем
107
появились республики, которым присущ один из главных элементов монархии - пожизненное властвование главы государства. Например, согласно ст. 220 Конституции Югославии 1963 г., переизбрание не распространялось на И. Броз Тито. Пожизненными объявили себя президенты Уганды, Туниса, Экваториальной Гвинеи и некоторых других государств.
Республиканская форма правления в наибольшей степени обеспечивает участие населения в формировании высших органов государственной власти. В свою очередь, процедура выборов и порядок деятельности избранных органов власти требуют максимального правового регулирования, при том, что форма правления и структура высших органов государственной власти получают закрепление в конституции страны.
• Теория государства и права в качестве второго элемента формы государства выделяет понятие «устройство государства».
Под формой государственного устройства понимают национально-территориальное или административно-территориальное устройство государства, а также характер и принципы взаимоотношений между государством как целым и его частями.
Существуют две основные разновидности форм государственного устройства. Наиболее простая из них - унитарное государство. Последнее является единым цельным государственным образованием, состоящим из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают, не имеют никаких атрибутов государственности. В унитарном государстве действует единая система высших органов власти и управления; одна конституция и единая система
108
законодательства; единая денежная система, общая налоговая и кредитная политика; одно гражданство и единые вооруженные силы.
По степени зависимости местных органов от центральных органов государственной власти унитарное государственное устройство может быть централизованным и децентрализованным. Для централизованного характерно то, что местное самоуправление отсутствует, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники. В децентрализованных унитарных государствах местные органы власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью. Унитарное государство может быть однонациональным (Беларусь, Польша, Франция) и многонациональным (Китай, Афганистан и др.).
Федерация (от лат. - объединение, союз) -сложное союзное государство, части (субъекты) которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере суверенитетом и другими признаками государственности.
Для большинства федеративных государств характерны следующие юридические признаки:
а) двухуровневая система органов государственной власти. Это означает, что верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежат федеральным государственным органам. Однако и субъекты федерации имеют свои законодательные, исполнительные и судебные органы, обладают правом принятия собственной конституции;
б) компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией или федеральным договором;
в) существование федеральной системы законодательства и законодательных систем субъектов
109
федерации при наличии принципа верховенства общефедерального закона;
г) двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат (как правило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации;
д) наличие в большинстве федераций двойного гражданства;
е) федеральные вооруженные силы;
ж) единая финансовая и денежная системы;
з) основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы;
и) у субъектов отсутствует право выхода из федерации (его не предусматривает ни одна из конституций федеративных государств). Такое право признавалось Конституцией СССР, но отсутствовал механизм его воплощения в жизнь.
В зависимости от принципа формирования различают два основных вида федераций: административно-территориальную (образованы на основе территориального принципа) и национально-государственную (образованные по национальному принципу).
Некоторые федерации использовали как первый, так и второй принцип (Россия, Канада, Индия).
Федерация может быть договорной (в основу федерации положен договор субъектов - например, образование СССР в 1922 г.) и конституционной (правовым основанием федерации является закрепление факта ее образования в Основном Законе страны - например, принятие в 1787 г. Конституции США).
История свидетельствует, что федерации, основанные на территориальном принципе, оказались более прочными и устойчивыми (США, ФРГ), в то время как образованные на национально-территориальной основе или распались (СССР, ЧССР, СФРЮ), или испытывают большие сложности.
110
Одной из важнейших, хотя и менее распространенной по сравнению с другими формами государственного устройства, является конфедерация. Она представляет собой объединение или союз государств, при котором государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою самостоятельность, имеют свои собственные высшие органы власти, управления и правосудия.
Для координации совместных действий государства - члены конфедерации создают объединенные органы. Последние функционируют лишь в строго определенных целях.
Конфедерация носит, как правило, временный характер и нередко рассматривается как промежуточное звено на пути движения государств к образованию федерации (США, Швейцария) или распадается (Речь Посполитая). В настоящее время конфедерацией в формально-юридическом плане считается Швейцария, хотя фактически она является федерацией. Признаки конфедерации имеют Содружество Независимых Государств (СНГ) и Европейский союз (ЕС)1.
Некоторые правоведы не относят конфедерацию к формам государственного устройства. Например, профессор А.И. Коваленко пишет: «К формам государственного устройства недопустимо относить конфедерацию. Конфедерация - это временный союз государств для достижения определенных целей. Главное отличие конфедерации от охарактеризованных форм государственного устройства заключается в том, что она исключает субординацию образующих ее членов. Их взаимоотношения стро-
1 Тихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий // Государство и право. 1997. № 2. С. 28.
111
ятся по принципу координации, согласования их интересов и проводимой политики»1.
• Третьим элементом формы государства является политико-правовой режим, под которым понимается совокупность методов и средств осуществления государственной власти. Это наиболее динамичная сторона государства, чутко реагирующая на наиболее важные процессы и изменения, происходящие в экономической и социальной сферах.
Политико-правовой режим в значительной мере индивидуализирует форму государства. Он охватывает деятельность не только государства, но и всех других элементов политической системы общества. Политико-правовой режим включает в себя как методы государственного властвования, так и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, клубов, союзов и т.д.).
Политических режимов (в узком и широком смысле) существует много, поскольку на их разновидность оказывают влияние целый ряд обстоятельств: сущность и форма государства, характер законодательства, соотношение социально-политических сил в стране, международная обстановка и многие другие.
Разные исторические эпохи знают различные политические режимы, которые не были одинаковыми в конкретных государствах одного и того же периода. Например, в рабовладельческих государствах существовали деспотия и демократия; в феодальных - абсолютистский режим и режим своеобразной феодальной демократии; в капитали-
1 Коваленко А.И. Общая теория государства и права (в вопросах и ответах): Учеб. пособие. - М., 1996. - С. 26.
112
стических - буржуазно-демократический режим и режим военно-полицейский, фашистский; в современных государствах - авторитарный и тоталитарный режимы, клерикально-фундаменталистский и режим правовой демократии.
Многообразие политических режимов сводится к двум разновидностям - демократическому и недемократическому.
Политико-правовую сторону демократического режима можно охарактеризовать следующими основными чертами:
1) плюрализм в общественно-политической жизни. Этот принцип проявляется в деятельности различных партий, других общественных организаций и объединений, которые представляют интересы самых различных социальных групп и слоев населения;
2) реализация в практике государственного строительства принципа разделения властей;
3) защита личности от произвола, беззакония. Ее права находятся под постоянной охраной правосудия;
4) демократическая власть в одинаковой мере учитывает интересы большинства и меньшинства, индивидуальные и национальные особенности граждан; религиозные убеждения человека;
5) демократический режим создает эффективные механизмы прямого воздействия населения страны на характер государственной власти через избирательную систему и т.д.;
6) предоставление свободы личности в сфере экономической деятельности;
7) демократический режим базируется на правовой основе, которая отражает объективные потребности развития личности и общества, а поэтому он
113
возможен только в правовом государстве, связанном правом, обеспечивающим верховенство закона. Содержательная сторона недемократических режимов противоположна вышеперечисленным чертам режима демократии. Ее отличает прежде всего следующее:
- господство одной политической партии или движения, одной официальной идеологии, одной формы собственности;
- сведение к минимуму или ликвидация каких бы то ни было политических прав и свобод;
- низкий экономический уровень жизни народа;
- акцент на карательные меры и принуждение, агрессивность во внешней политике, всеохватывающая милитаризация общественной жизни;
- примат государства над правом, что является следствием произвола, нарушений законности, ликвидации правовых начал в общественной жизни.
Недемократические режимы исключают формирование правового государства.
Вполне очевидно, что демократический режим в устройстве государства наиболее адекватен тем новым задачам, которые ставит перед человечеством современное состояние цивилизации с его глобальными проблемами, противоречиями, возможными кризисами.
Двадцатый век вошел в историю человеческого общества как период, когда сложились и укрепились, а также, будем надеяться, ушли с политической карты мира две разновидности недемократических режимов - фашизм и сталинизм, которые унесли десятки миллионов человеческих жизней. «Лес нашай рэспублікі распарадзіўся так, што народ Беларусі зведаў жахлівасць кожнага з іх»1.
1 Асновы тэорыі дзяржавы: Вучэб. дапаможнік / Пад рэд. праф. М.У. Сільчанкі. - Мн., 1995. - С. 52.
114
Таким образом, понятие формы государства охватывает организацию верховной государственной власти, источники ее образования и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и населением. Оно же включает в себя территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого сего составными частями, а также методы и способы осуществления государственной власти.
Исследователями установлено и научно доказано, что форма государства во многом зависит от конкретно-исторических условий его возникновения и развития. Решающее влияние на нее оказывает сущность и исторический тип государства. Так, феодальному типу государства соответствовала, как правило, монархическая форма правления, а буржуазному - республиканская. На примере Великого княжества Литовского, Речи Посполитой, Беларуси, России, Англии и других держав мы можем убедиться, что форма государства во многом зависит от соотношения политических сил в стране, на нее влияют национальный состав, исторические традиции, территориальные масштабы государства и другие факторы.
Еще по теме 4.3. ФОРМА ГОСУДАРСТВА:
- 1. Понятие форм государства. Форма правления. Форма государственного устройства.
- 15 ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА. ФОРМА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
- 5. Форма государства: понятие, элементы. Факторы, влияющие на форму государства.
- Тема 7. Форма государства 1. Понятие и элементы формы государства
- Тема 9 ФОРМА ГОСУДАРСТВА КАК СПОСОБ ВНЕШНЕГО ЕГО ВЫРАЖЕНИЯ. ОСОБЕННОСТИ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Форма государства
- Форма государства
- Форма государства
- Тема 6. ФОРМА ГОСУДАРСТВА
- 29. Монократическая форма государства
- 31. Сегментарная форма государства
- 5.3. Форма правления государства
- Форма государства
- 1.4. Форма переходного государства
- Форма государства
- Форма государства, её содержательное и методологическое значение.
- § 2. Форма государства: понятие и элементы
- 30. Форма государства: общая характеристика