<<
>>

Государственный аппарат

– система органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи.

Аппарат любого государства – это четко организованная, строго упорядоченная, целостная система.

Факторы, оказывающие влияние на функционирование и развитие государственного аппарата:

·Общность экономической основы государственных органов и организации – системы хозяйства и различных форм собственности на средства производства;

·Единство политической основы государственных органов, организаций и учреждений;

·Наличие в некоторых странах единой официальной идеологии;

·Наличие общих принципов построения и функционирования государственных органов – составных частей государственного аппарата;

·Общность конечных целей и задач, стоящих перед государственными органами и организациями.

Структура государственного аппарата – внутреннее строение, порядок расположения составляющих его звеньев, их соотношение. Важнейшие части государственного аппарата – государственные органы. Система (государственный аппарат) состоит из частных систем:

·Система органов законодательной власти;

·Система органов исполнительной власти;

·Система органов судебной власти;

·Система органов прокуратуры;

·Средства массовой информации (иногда выделяют, так как они оказывают большое влияние на массы, формируют общественное мнение, но реальной силы они не имеют).

Принципы организации и деятельности государственного аппарата (закрепляются в конституционных актах или специальных законах):

·Оптимальность построения и функционирования государственного аппарата;

·Его эффективность, законность, конституционность;

·Высокий профессионализм государственных служащих;

·Соблюдение высоких этических требований членами парламентов и чиновниками, их полной политической лояльности.

Семинар: горизонтальная связь – между министерствами.

Дискреционные полномочия – полномочия по усмотрению.

Кодекс этики правительственной службы

• ставить преданность моральным принципам и государству выше преданности лицам, партии или государственным органам;

• исполнять Конституцию, законы США, постановления органов власти и никогда не поддерживать тех, кто уклоняется от их исполнения;

• работать весь трудовой день за установленную плату, прилагая необходимые усилия и мысли для выполнения своих обязанностей;

• находить и применять наиболее эффективные и экономичные способы решения поставленных задач;

• никогда не прибегать к дискриминации, предоставляя кому-либо специальные блага или привилегии как за вознаграждение, так и без него, не принимать для себя и своей семьи блага или подарки при обстоятельствах, которые могут быть истолкованы как воздействие на исполнение должностных обязанностей;

• не давать никаких обещаний, касающихся должностных обязанностей, поскольку государственный служащий не может выступать как частное лицо при исполнении государственной должности;

• не вступать ни прямо, ни косвенно в коммерческие отношения с правительством, если это противоречит добросовестному исполнению должностных обязанностей;

• никогда не использовать конфиденциальную и служебную информацию для извлечения личной выгоды;

• вскрывать случаи коррупции при их обнаружении;

• соблюдать эти принципы, сознавая, что государственная должность является выражением общественного доверия.

Кодекс, хотя и имел рекомендательный характер, в дальнейшем стал основой правовой регламентации «административной этики» госслужащих США.

Оболонский А.В. Общая оценка современного состояния госаппарата

За последние 5-6 лет качество работы госаппарата снизилось: вымывание квалификации, исчезновение прежнего партийного «хозяина» и борьба за роль нового, рост коррупции.

По существу, все многообразие трактовок бюрократии можно свести к четырем основным типам: веберовской, Марксовой, "имперской" ("азиатской") и "реалистической"

По Веберу бюрократическая организация – технически самая совершенная из вех мыслимых организаций. Три главных постулата: бюрократия одинаково эффективно служит любому политическому «хозяину», но не вмешивается при этом в политику. Наилучшая из всех возможных форм организация. Важнейшее ее достоинство – независимость от воздействия субъективных, человеческих, влияний на принятие решения.

Взгляд К. Маркса : Бюрократия в его описании выглядит абсолютным злом. Здесь и подмена общественного интереса частным интересом власти и конкретного чиновника, т.е. "присвоение государства" чиновничеством; и органическая неспособность бюрократии решать подлинные проблемы, отсутствие у нее государственного разума; и извращенное восприятие действительности, отрыв от нее, предвзятость, произвол, возрастающий по мере продвижения к вершине бюрократической иерархии; и корпоративность, своекорыстие этой иерархии; и карьеризм как образ ее жизни; и ее притязания на монопольную компетентность; и формализм.. бюрократия – организм-паразит.

"Имперская" ("азиатская") модель Отсюда и задача бюрократии понималась не как служение общественным интересам, а как смягчение негативных последствий от действия в принципе неискоренимых пороков людей, дабы обеспечить эффективную власть Сына Небес.

главное, обеспечивать стабильность, устойчивость, неизменность системы независимо от меняющихся исторических условий и обстоятельств. существовал ряд механизмов разобщения чиновников и их интересов. — политическом учении, практически лежавшем в основе всей китайской государственной системы:

1) систематическое обновление аппарата,

2) равные возможности для чиновников,

3) четкая градация внутри самого правящего класса,

4) унификация мышления чиновничества,

5) цензорский надзор,

6) строгая личная ответственность чиновника

"реалистическая" трактовка феномена бюрократии — это развивающийся подход, соединяющий основы веберовской модели с критикой ее абсолютизации в качестве универсального образца.

Оболонский. Бюрократия. Включает в себя следующие компоненты :

·В политическом плане – чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти

·В соц – отчуждение этой власти от народа

·В организац.- канцеляристская подмена содержания формой

·В морально-психологическом – бюрократическая деформация сознания.

Брэбан «Деонтология»

деонтология государственных служащих, если понимать под этим всю совокупность их прав и обязанностей.

Обязанности : запрещение совместительства, обязанность повиновения, обязанность хранить тайну, обязанность сообщать информацию, обязанность обеспечения независимости, требование объективности, обязанность проявлять сдержанность, однако должны соблюдаться и права: свобода совести, взглядов и убеждений, а так же коллективные права : на объединение в профсоюзы, на забастовку и на участие в управление делами предприятия.

·23. ·

<< | >>
Источник: Теория государства и права. Лекции. 2016

Еще по теме Государственный аппарат:

  1. 6.1. Государственный аппарат: понятие, структура. Соотношение понятий «механизм государства» и «государственный аппарат»
  2. 21.3. Контрольные полномочия органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь за деятельностью аппарата государственного управления
  3. 1.Понятие государственного аппарата
  4. 3.5. Государственный аппарат
  5. § 1. Понятие аппарата государственной власти
  6. 6.3 Основные типы организации государственного аппарата
  7. Государственный аппарат.
  8. 24. Принципы организации и деятельности государственного аппарата
  9. 3.Принципы организации и деятельности государственного аппарата
  10. 6.4 Принципы организации и деятельности государственного аппарата в современном обществе
  11. Государственный аппарат
  12. СООТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА И МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА (ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА)
  13. Принципы деятельности государственного аппарата
  14. Государственный аппарат.
  15. Принципы организации и деятельности государственного аппарата