ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ: РАЗЛИЧНЫЕ ПОДХОДЫ К ПРОБЛЕМЕ

Как мы отмечали выше, суверенитет государства в современном его понятии представляет собой единство двух элементов:

— верховенства государства на территории страны, т.е. спо­собности государства самостоятельно решать важнейшие вопросы жизни общества, устанавливать и обеспечивать единый правопорядок;

— независимости государства извне (на международной арене).

дународных отношениях.

Но, как известно, любое государство существует в сообществе других государств и в той или иной степени зависит от них; абсо­лютного государственного суверенитета не существует. В условиях глобализации последнее утверждение звучит более чем убедитель­но, так как национальная деятельность государства во все большей степени осуществляется под воздействием международных факто­ров. Происходит процесс перераспределения полномочий между государственным и межгосударственным уровнями в пользу по­следнего.

Итак, в условиях глобализации по-новому ставится вопрос о государственном суверенитете. По данному вопросу существуют различные точки зрения. Так, В.О. Миронов, исследуя сущностные черты современного государства, отмечает: «В современном мире государство больше не верховный суверен, обладающий абсолют­ной властью на своей территории и в отношении своих подданных, его власть ограничена внутригосударственным законодательством и нормами международного права... Формально обладая верховной властью, государство, тем не менее, вынуждено подчиняться тре­бованиям мирового сообщества, решениям органов региональных межгосударственных объединений, при осуществлении внутрен­ней и внешней политики считаться как с общественным мнением, так и позициями других субъектов международного сообщества. Относителен и суверенитет государства. Он производен от народ­ного суверенитета и в определенной степени ограничен им, а так­же членством государства в международных универсальных и ре­гиональных организациях»^{[L] [LI].}

Таким образом, по мнению В.О. Миронова, в условиях глоба­лизации происходит уменьшение роли государства как внутри страны, так и на международной арене.

Об ограничении суверенитета современных государств пишут и другие авторы. Так, Л.М. Карапетян связывает этот процесс с участием государств в межгосударственных организациях, которым они делегируют некоторые свои полномочия, с ростом взаимоза­висимости, обусловливающей неизбежность согласования инте­ресов, компромиссов, уступок^[LII].

Интересна точка зрения Ю.В. Шишкова, который связывает ограничение государственного суверенитета с другими факторами. По его мнению, в современных условиях все более размывается исходная база, обусловливавшая необходимость и самодостаточ­ность государственного регулирования на определенной террито­рии. Материальное богатство (природные ресурсы, производствен­ные мощности и т.п.) все более отступают на задний план по срав­нению с богатством интеллектуальным (накопленными знаниями, уровнем научно-технического потенциала, опытом предпринима­тельства и т.п.). В отличие от материального, интеллектуальное богатство не является неотъемлемой частью той или иной терри­тории, оно мобильно и по природе своей внетерриториально.

Отметим, что идея ограничения государственного суверенитета в современных условиях поддерживается далеко не всеми учеными. По мнению А.А. Моисеева, глобализация ведет не к ограничению суверенитета, а к добровольному возложению традиционных госу­дарственных функций на международные организации (доброволь­ному ограничению функций суверенных государств), что продик­товано ростом взаимозависимости государств, стремлением приспо­собить свои национальные интересы к интересам международного сообщества и позволяет добиваться целей, которые самостоятель­но государству достичь весьма затруднительно. И это тоже есть проявление суверенитета: «В рамках современного международно­го права у суверенитета отсутствуют границы, он целен, не влияет на фактическое соотношение сил в международном сообществе, гарантирует независимость и самостоятельность государств вне зависимости от характера их взаимоотношений, объема и конкрет­ного вида осуществляемых государственной властью функций»^{[LIII] [LIV].}

И.И. Лукашук считает, что передача определенных полномочий не уменьшает государственный суверенитет, наоборот, ведет к рас­ширению суверенитета: «Государства не передают организациям суверенные права, а наделяют их определенными полномочиями, включая полномочия по осуществлению и некоторых из тех прав, которые относятся к суверенитету.

Все рассматриваемые точки зрения имеют право на существо­вание. В каждой из них имеется рациональное зерно. Суммируя вышеизложенное, можно заметить, что в условиях глобализации идет процесс добровольного ограничения государственного суве­ренитета по взаимной договоренности с другими государствами, но одновременно идет процесс и расширения возможностей сво­его суверенитета, поскольку государство имеет полномочия участ­вовать в решении проблем, которые не находились в сфере дей­ствия его суверенитета.

Диалектика этого процесса меняется еще и в связи с тем, что интеллектуальное богатство, которое в современных государствах играет все большую роль, мобильно и по природе своей внетерри­ториально, что вносит новые моменты в содержание государствен­ного суверенитета.

43.4.