<<
>>

Лекция 3. Материальное и процессуальное право. Публичное и частное право. Внутригосударственное (национальное) и международное право

Все отрасли права можно условно разделить на две большие группы: материальные и процессуальные.

Материальные отрасли (материальное право) – это отрасли, составляющие суть правовой системы и регулирующие главные общественные отношения, т.е.

характеризующие в основном содержательные аспекты права.

Они обхватывают очень широкую сферу общественных отношений и немного шире одной отрасли. Среди них – гражданское, уголовное, трудовое, семейное, административное, международное и другие отрасли права. Причем здесь наблюдается процесс формирования новых отраслей и подотраслей: например, муниципальное право в составе конституционного права, страховое – в составе гражданского, космическое и атомное – в составе международного и т.д.

Отдельные ученые выделяют среди отраслей материального права первичные и вторичные (производные) отраслевые образования. При этом в рамках данных отраслей исследуются так называемые материальные регулятивные нормы, т.е. нормы права, которые регулируют различные общественные отношения, формируя позитивное поведение их участников. Материальными будут и те охранительные нормы, которые обеспечивают действие материальных регулятивных норм. Например, нормы уголовного права по своей природе являются охранительными, и при этом признано, что нормы уголовного права – и материальные. К материальным следует отнести и те процедурные нормы, которые регламентируют порядок реализации материальных норм (диспозиций этих норм)[93].

Процессуальные отрасли (процессуальное право) – это своего рода «подспорье» материальных отраслей, направленных на их обслуживание и обеспечение. Конечно, процессуальные нормы имеются во всех отраслях права, но есть и виды самостоятельной процессуальной деятельности: административный, арбитражный, законодательный процессы, основанные на процессуальных нормах. Однако пока еще они не образовали самостоятельных отраслей права, хотя предпосылки к этому имеются.

Иначе говоря, здесь мы имеем дело с нормами права, которыми устанавливается порядок применения норм материального права. Они содержат специальные процедуры возбуждения и рассмотрения в суде или иных органах государства гражданских, трудовых, семейных и уголовных дел, а также дел об административных правонарушениях. К процессуальным относятся также нормы права, определяющие правовое положение участников процесса (суда, истца и ответчика, обвинителя и защитника и др.), устанавливающие их права и обязанности.

В других отраслях права, таких, например, как административное право, трудовое право, также содержатся специальные нормы, которыми устанавливается порядок рассмотрения дел, споров. Эти нормы, будучи включенными в источник материального права, тем не менее относятся к процессуальному праву.

Эти нормы еще и процедурные. Их делят на два вида: опосредующие обычные форы реализации диспозиций материальных норм, которые не связаны с применением права (порядок заключения сделок, порядок наследования и др.); регламентирующие процедуры позитивного (т.е. нормального) правоприменения (порядок назначения пенсии, обмена жилых помещений, выделение земельного участка и т.п.)[94].

Важно подчеркнуть, что в настоящее время теоретики права большое внимание уделяют делению всей системы права на публичное и частное с учетом, конечно, материального и процессуального моментов. Однако, надо заметить, эта проблема ненова, она была известна еще в древности, и в тот период было немало сделано для ее исследования, и прежде всего в концептуальном плане.

Так, Аристотель делил право на две группы в зависимости от того, кто терпит от его нарушения – целое или отдельные члены целого. Еще ярче выставлено это различие у Демосфена, речь которого представляет ту особенную важность, что оратор предполагает мысль общеизвестной. Но наибольшую популярность приобрела формулировка, которую придал материальной точке зрения римский юрист Ульпиан: публичное право есть то, которое относится к пользе отдельных лиц.

Теория, придерживавшаяся формальной точки зрения, отражала публичное и частное на основании того, как распределяется инициатива защиты права от его нарушения, другими словами, обращала внимание не на содержание охраняемых интересов, а на порядок их охранения, не на то, что защищается, а на то, как защищается. Если эта защита возбуждалась по инициативе того, чьи интересы нарушены, то мы имеем дело с частным правом. Если же нарушение интересов, обеспеченных правом, вызывало инициативу самого государства, нередко помимо и даже вопреки воли пострадавшего лица, то перед нами публичное право.

Своей законченности формальная теория права достигла только в трудах С.А. Муромцева. Наибольший успех она имела в России[95].

Учитывая проверенные в прошлом плодотворные разработки в области деления системы права на публичное и частное право, некоторые современные российские теоретики права справедливо выделяют публичное и частное право «в зависимости от регулирования ими двух принципиально различных видов общественных отношений»[96]. Мы с такой постановкой вопроса солидарны, ибо такой подход к структуре системы права носит современную цивилитарную, рыночную направленность.

В частности, Г.Ф. Шешеневич, говоря о публичном праве, доказал, что в нем обособляется та часть норм, которая определяет прежде всего строение государства. Речь идет не только о существе государства, но и о правилах, на которых основывается организация власти в государстве. Это – государственное право. Но нельзя считать, что государственное строение определяется только нормами права. Власть в государстве обусловлена этическими нормами. Кто является властвующим, как складываются отношения между различными органами власти, – это вопрос не права, а соотношения общественных сил. Но поставленная перед правом государственная власть соприкасается с населением через массу своих структур, ей подчиненных и действующих на основании норм, исходящих от государственной власти. Отношение органов управления друг к другу и к гражданам основывается на праве, и потому эта часть норм имеет юридический характер.

Наука государственного права, далее рассуждал ученый, отличается от общего учения о государстве, будет ли она обоснована на философской или на социологической почве. Сама наука государственного права включает в себя на общее (международное) государственное право и государственное право той или другой страны.

Наряду с государственным правом выделяется и административное право как совокупность норм права, определяющих соотношения между органами государственного управления и гражданами. Если государственное право обрисовывает устройство государства, то административное право раскрывает управленческую деятельность государственной власти.

Из области внутреннего управления Г.Ф. Шершеневич, в частности, выделяет по своему практическому значению финансовое право как совокупность норм права, определяющих способы приобретения и расходования государством материально-финансовых средств, необходимых для осуществления им своих задач. Сюда же относятся и нормы права, определяющие финансовое хозяйство таких союзов публичного характера, подчиненных государству, как города, управы и др.

Охраняя установленный правовой порядок, государство обеспечивает его неприкосновенность в некоторых случаях его нарушения угрозой наказания. В этой государственной деятельности раскрывается карательная функция государственной власти. Совокупность норм права, посредством которых государство соединяет с некоторыми правонарушениями правовые последствия в виде наказания, составляет уголовное право. В нем также выражается деятельность государственной власти, а потому оно также представляет обособившую часть внутреннего управления. Имеется карательная власть (как функциональное проявление государственной власти), которая карает не потому, что имеет на то право в субъективном смысле, а потому, что находит это целесообразным и обладает к тому фактической возможностью.

К уголовному праву примыкают: криминология, изучающая преступление как социальное явление, особенно со стороны причин или факторов преступности (уголовная социология), а также преступника как своеобразный человеческий тип в физическом и психическом отношении (уголовная антропология); уголовная политика, вырабатывающая целесообразные меры борьбы с преступностью.

Устанавливая правила поведения как для граждан, так и для структур власти государственная власть направляет свою деятельность на применение норм права к фактическим отношениям в конкретных случаях правонарушения. Эта функция государственной деятельности проявляется в процессуальном праве, под которым понимается совокупность норм права, устанавливающих систему действий суда, в виде раскрытия в конкретных случаях применимости последствий той или иной нормы права.

Процесс выражается в трех формах: гражданский процесс, направленный на охрану частных прав; уголовный процесс, направленный на приложение наказания за совершенное преступление; административный процесс, направленный на устранение последствий неправильных действий того или другого органа власти. Долгое время уголовный и гражданский процесс представляли нераздельное целое; дифференциация их как по органам суда, так и по принципам судопроизводства составляет явление позднейшего времени. Административная юстиция есть продукт совсем нового времени и не может еще считаться вполне определившеюся.

В пределах государства, как показал Г.Ф. Шершеневич, а иногда и за его пределами располагается союз лиц, объединенных общностью религии, который носит название церкви. Жизнь такого религиозного союза поддается нормированию в двояком смысле: со стороны внутренних отношений среди членов церкви и со стороны внешних отношений церкви как общественного союза к государству как высшей властной организации. На этой почве создалось двоякое право: каноническое и церковное. Отождествление этих двух терминов является неправильным. Под каноническим правом понимается право, содержащееся в канонах периода вселенских соборов. Каноническое право, следовательно, дает нам нормы, церковные по своему происхождению, хотя бы по своему содержанию они выходили за пределы интересов церкви, как, например, по вопросу о браке, собственности, владении, договорах. Церковное право дает нормы, церковные по своему содержанию, хотя бы своим происхождением они обязаны не церкви, а государству.

Мы согласны с тем, что в действительности следует признать, что каноническому праву вообще нет места в системе права. Это учение о нормах вообще историческое. Что касается церковного права, то, поскольку оно своим происхождением обязано государству, а по содержанию сегодня определяет положение церкви в государстве, права и обязанности граждан-верующих, их правовое положение и др., оно есть часть публичного права.

По мнению Г.Ф. Шершеневича, в области частного права не замечается такой дифференциации, как в области публичного права. Почти вся она занята прежде всего гражданским правом (хотя сегодня это далеко не так).

Обширность материала, содержащегося в гражданском праве, вызывает особый интерес к системе норм гражданского права. Римские традиции передали новейшему времени институционную систему, т.е. систему, положенную в основу Институций Гая и Юстиниана. Эта система состоит из трех частей: о лицах, о вещах, об исках. Так как все гражданские правоотношения происходят между лицами по поводу вещей и охраняются исками, то институционной системе не достает главного – классификационного момента.

На смену ей явилась пандектная система, обязанная своей идеей В. Гюго, а своим распространением – Ф.К. Савиньи. Она распадается на четыре отдела: вещное право, обязательственное право, семейное право, наследственное право. При этом им всем предшествует общая часть, излагающая о субъекте, объекте, юридических сделках, защите права. Конечно, на стороне этой системы по сравнению с институционной все преимущества.

Рядом с гражданским правом в области частного права выдвинулось торговое право, которое сохраняет свою обособленность, пока торговый оборот выделяется из экономического оборота по своему коммерческому духу, печать которого падает и на торговое право. Но теперь, когда предпринимательство охватило все стороны жизни людей, стерлись границы в бытовом отношении, стираются границы и в юридическом отношении. Каждая новая кодификация торгового законодательства охватывает все большую сферу народнохозяйственной жизни, и потому, естественно, дело может дойти до слияния торгового и гражданского право.

Пока торговое право не только сохраняет свою самостоятельность по отношению к гражданскому праву, но даже обнаруживает некоторую наклонность к дифференциации. Так, из торгового права выделяются с претензиями на самостоятельность вексельное, морское и страховое право.

Особенности землевладения и землепользования, под воздействием которых живет большая часть народа, вызвали выделение из частного права самостоятельной части в виде земельного права. К сожалению, юридическая мысль находится под сильным влиянием практики, которая пока не допускает обособления норм права в законодательстве и науке, и на Западе нет к тому достаточной побудительной причины.

В гражданском праве можно различать следующее: теория гражданского права, роль которой выполнялась в течение XIX в. римским правом, а теперь только еще ищет твердую опору в материале новейших гражданских законодательств; догма гражданского права, дающая систематическое изложение положительного гражданского права той или другой страны; гражданско-правовая политика, которая только намечается и сильно отстает от уголовной и финансовой политики[97].

Мы считаем, что изложенные выше взгляды на состав публичного и частного права актуальны и сегодня. Правда, в этих областях за истекшее время возникли и новые части или элементы. Скажем, в области публичного права – конституционное право, налоговое право, уголовно-исполнительное право, арбитражный процесс, международное публичное право. В сфере частного права – предпринимательское право, коммерческое право, трудовое право и право социального обеспечения, аграрное право, семейное право, международное частное право и др. Однако эти обстоятельства только укрепляют содержательную составляющую «публичной и частной» компоненты системы права.

В настоящее время считается, что публичное право направлено на регулирование деятельности публичных институтов власти, государства (органов законодательной, исполнительной, законодательной власти), других органов власти и управления (прокуратуры, различных контрольных, надзорных и прочих органов). Это регулирование государственной деятельности по управлению обществом. В конечном счете такая деятельность направлена на обеспечение прав и интересов граждан, ее цель – создание порядка общественной жизни, наилучшим образом соответствующего интересам как всего общества в целом, так и каждого конкретного гражданина. К отраслям публичного права сегодня обычно относят конституционное право, муниципальное право, административное право, финансовое право, уголовное право, экологическое право, уголовно-процессуальное право, гражданско-процессуальное право, все процессуальное нормы отраслей, международное публичное право.

Частное право, естественно, опирается на публичное, без которого оно может оказаться бессильным. В общей системе права эти составляющие права тесно взаимосвязаны и взаимодействуют.

Частное право своим существованием обязано наличию частной собственности. Это право – продукт развивающихся частногражданских отношений. Свободные рыночные отношения, правовая поддержка и юридическая защищенность их участников, обеспечение их субъектов необходимыми правами – все это, конечно, приводит к возникновению правовых норм, регулирующих такие отношения, где определяющими становятся равноправие сторон, экономическая свобода, личная свобода граждан, их предприимчивость и др. Частное право означает, что имеется определенная сфера отношений, вмешательство в которую государства нежелательно, а потому запрещено или ограничено. Поэтому частное право – это совокупность норм права, регулирующих, охраняющих и обеспечивающих отношения частных собственников в процессе производства и владения, пользования и распоряжения материальными объектами.

К отраслям частного права обычно относят гражданское право, предпринимательское право, коммерческое право, семейное право, трудовое право, земельное право, международное частное право и др.

В настоящее время в структуре системы права выделяют и рассматривают также внутригосударственное (национальное) и международное право.

Внутригосударственное право – совокупность норм права, созданных правотворческими органами того или иного национального государства и регулирующих общественные отношения, складывающиеся внутри страны.

К международному праву относятся нормы права, источниками которых являются международно-правовые договоры, причем различают международное частное (связанное в основном с экологической сферой) и международное публичное (связанное в основном в политической и публичной сферой) право. В современном мире международное право приобретает огромное значение в связи с тем, что межгосударственные связи помогают государствам совместно, бесконфликтно решать многие сложные проблемы и двигаться вместе по пути прогресса.

Неслучайно поэтому многие страны справедливо признали нормы международного права для себя обязательными, а отдельные из них наряду с международными договорами включают в национальные системы права также общепризнанные принципы и нормы международного права. К числу этих государств относится и Российская Федерация, в Конституции которой сказано: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ч. 4 ст. 15).

Однако это законоположение вызывает у некоторых ученых и практиков возражения: мол, не теряем ли мы от этого независимость? Думается, что ответом на это может служить дискуссия по поводу смысла и значения принятого Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»[98], который уточнил смысл указанной нормы Конституции РФ. Этим законом установлено, что не всякий международный договор имеет приоритет перед российским законом, а только тот, согласие в отношении которого выражено в форме федерального закона. Считаем, что аналогичный закон необходимо принять и для определения значения общепризнанных принципов и норм международного права для права национального, которые сегодня тоже вызывают вопросы.

Изучение этих проблем ведут в настоящее время многие ученые-юристы. Но уже сейчас можно сделать такое заключение: нормы международного права, становясь при определенных обстоятельствах составной частью российской правовой системы, не образуют самостоятельной отрасли права.

Однако иное соотношение норм международного национального права имеет место в странах Европейского Союза. В этих странах степень проникновения норм наднационального, в особенности норм международного регионального права, значительно больше, чем в других государствах мира. Системы права стран Европейского Союза уже находятся в зависимости от многих норм наднационального европейского права, и эта тенденция постепенно усиливается. Нормы внутригосударственного (национального) права все более стандартизируются решениями Европейского суда по правам человека.

Страны-участницы Европейского Союза признают приоритет европейского права по вопросам прав человека, борьбы с преступностью, терроризмом, валютного регулирования. Неслучайно в этих странах все бо?льшее признание получает идея придания Европейскому суду по правам человека статуса конституционного суда Европы, идея формирования общего европейского права.

<< | >>
Источник: РАССОЛОВ М.М.. Курс лекций по теории государства и права Ч.2. 0000

Еще по теме Лекция 3. Материальное и процессуальное право. Публичное и частное право. Внутригосударственное (национальное) и международное право:

  1. 13. Публичное и частное право. Материальное и процессуальное право. Национальное и международное право.
  2. 45. Внутригосударственное (национальное) и международное право
  3. 3.4. Финансовое право в контексте дихотомии "публичное право – частное право"
  4. § 4. Внутригосударственное и международное право
  5. 2. Право публичное и право частное
  6. Национальное право и международное право
  7. 5.Материальное и процессуальное право.
  8. 51. Частное и публичное право
  9. 44. Материальное и процессуальное право
  10. 43. Частное и публичное право
  11. § 4. Публичное и частное право
  12. Публичное и частное право
  13. § 3. Материальное и процессуальное право
  14. § 3. Частное и публичное право
  15. § 2. Публичное и частное право