<<
>>

Лекция 3. Нормативный правовой акт

Нормативный правовой акт – это акт, устанавливающий нормы права, вводящие их в действие, изменяющие или отменяющие правила общего характера. Этим нормативный правовой акт отличается от актов применения права и от остальных индивидуальных актов, которые ориентированы на однократное действие, применимы к определенным субъектам и к конкретным обстоятельствам, месту и времени.

Но, как показывает анализ, в практике часто встречаются смешанные акты, когда в них включены одновременно и нормы права, и конкретные индивидуальные предписания правоприменительного характера.

Важно подчеркнуть, что нормативные правовые акты самые многочисленные и они обладают рядом существенных признаков, которые отличают их от иных актов, в частности и от указанных правоприменительных, и носящих индивидуальный характер. Вот эти признаки: указанные акты – результат правотворческой деятельности компетентных органов и должностных лиц государства; они содержат в себе общеобязательные нормы – правила поведения; последние являются выражением государственной воли; принимаются и реализуются в особом порядке; данные акты имеют строго определенную документальную форму (закон, указ, постановление и т.д.); они направлены на регулирование наиболее типичных, массовых отношений, в то время как акты применения норм права касаются в основном лишь конкретных жизненных случаев, ситуаций, обстоятельств; они рассчитаны на постоянное либо длительное действие, тогда как правоприменительные акты – на однократную реализацию; нормативные акты не персонифицированы, адресуются либо ко всем, либо к неопределенно большому числу субъектов, а акт применения правовой нормы имеет конкретного адресата.

В целях более объективной характеристики нормативного правового акта уместно также отметить три способа влияния данного акта на общественные отношения в обществе.

Во-первых, правовой акт высшей юридической силы воздействует на правовой акт меньшей юридической силы. Так, согласно ст. 15 Конституции РФ законы и иные правовые акты не должны противоречить Основному закону РФ, указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90). Постановления и распоряжения Правительства РФ издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ (ст. 115).

Далее, в конституциях республик в составе Российской Федерации установлена соподчиненность актов правительства, министерств и др. конституции и законам республики, актов местного самоуправления – законам. В уставах краев и областей закреплена аналогичная зависимость актов.

Во внутрифедеральных отношениях отмеченная соподчиненность актов определена Конституцией РФ. К сожалению, она нередко нарушается, когда федеральные органы издают акты по предметам ведения субъектов Федерации, а последние – по кругу полномочий органов Федерации.

Для полной характеристики нормативного правового акта важна и его юридическая сила, под которой понимается обязательное требование соответствия актов нижестоящих органов государства актам вышестоящих органов, актов одного вида актам другого вида. Иными словами, с помощью понятия «юридическая сила акта» здесь можно установить его соотносимость и соподчиненность с другими актами, выразить те существенные связи и зависимости, которые присущи законодательству, его отраслям и правовой системе в целом. При этом юридическая сила нормативного правового акта выражается: в обязательном соответствии каждого акта принципам и нормам Основного закона РФ; в строгом соответствии установленной Конституцией РФ и законом официальной классификации правовых актов; в признании обязательной соподчиненности между видами актов – конституция, закон, указ, постановление, приказ, инструкция и т.д. Именно в такой последовательности «убывает» юридическая сила каждого названного акта и увеличивается «поле обязательности» для него других актов; в установлении иерархической соподчиненности актов государственных органов, занимающих более высокое место и более низкое место в механизме государства.

Например, акты глав областных администраций должны соответствовать постановлениям и распоряжениям Правительства РФ, а их собственным правовым решениям должны соответствовать акты глав администраций районов и городов. Аналогичная соподчиненность актов есть в отраслевой системе, между актами федерального министерства и одноименных министерств, иных органов субъектов Федерации (в области образования, экологии и т.д.); в определении оснований и рамок понятия того или иного акта, его основного содержания. Формулы «на основе и во исполнение закона», «в соответствии с указом, постановлением правительства» и т.п. выражают эту важнейшую правовую связь. Правовой акт, игнорирующий установленные юридические зависимости, признается нарушающим законность и теряющим юридическую силу. Для этого существует набор специальных средств. К ним относятся: приостановление действия акта, оспаривание акта, отмена акта, признание акта недействительным, признание утратившим юридическую силу самого акта и связанных с ним других актов и порожденных ими юридических последствий. Каждое из названных средств содержится в Конституции РФ, законах о статусе государственных органов, местного самоуправления, о судах и процессуальных правилах. И ими надлежит правильно и последовательно пользоваться.

Все нормативные правовые акты должны функционировать как единая система.

В частности, система нормативных правовых актов в Российской Федерации включает в себя в зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества: нормативные акты государственных органов; нормативные акты общественных объединений; совместные акты (государственных и негосударственных организаций); нормативные акты, принятые в порядке референдума.

В зависимости от сферы действия нормативные правовые акты делятся на общефедеральные акты, акты субъектов Федерации, акты органов местного самоуправления, локальные акты. В зависимости от срока действия различают акты неопределенно длительного действия и временные акты. В зависимости от юридической силы нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Самое важное значение среди нормативных правовых актов всегда отводится конституции, законам и подзаконным актам.

Конституция – нормативный правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий основы государственного и общественного строя, правовой статус личности, разделение властей и иные важнейшие общегосударственные положения.

Конституция страны имеет прямое действие и применяется на всей территории государства, ей присуще юридическое верховенство в иерархии действующих источников права. Контроль за соблюдением данного принципа возложен на высший судебный орган – Конституционный суд. Изменения в конституции, как правило, вносятся в результате применения специальной процедуры.

По степени возрастания легитимности, т.е. одобрения народом конституционных положений, конституции можно различать как принятые: непосредственно народом на референдуме; парламентом, т.е. высшим законодательным органом государства; учредительным (конституционным) собранием, депутаты которого избираются путем всеобщего голосования; путем октроирования, т.е. жалования монархом основного закона своему народу.

По форме закрепления положений конституции могут быть: едиными, представленными одним официальным документом; комплексными, состоящими из группы конституционных законов; комбинированными, складывающимися из различных частей (в судебных прецедентах, конституционных соглашениях, обычаях и традициях, а также в правовых доктринах).

По возможности внесения конституционных изменений основные законы могут быть классифицированы как: гибкие, меняющиеся на основе принятия обычных законов; жесткие, требующие референдума по данному вопросу или принятия специальных законов о поправках в конституцию[51].

«Законы (официальные источники норм) – это форма выражения, объективирование права вовне»[52]. В законах интегрируется сущность определенной правовой системы, конкретное содержание требований (или дозволений), соответствующим образом структурно организованное и выраженное в конкретной внешней форме.

Или, как утверждал Г.Ф. Шершеневич, «под именем закона понимается норма права, исходящая непосредственно от государственной власти в установленном заранее порядке»[53].

Анализ показал, что основными и важнейшими признаками законов являются следующие: закон принимается только высшими представительными органами государственной власти – парламентом страны или всенародным голосованием (референдумом); закон регулирует основополагающие, наиболее значимые, важнейшие общественные отношения, определяемые исключительно компетенцией высшего органа государственной власти. При правовом регулировании общественных отношений, осуществляемых в форме закона, последний должен быть исчерпывающе точным и ясным; закон обладает высшей юридической силой в правовой системе страны. Любой иной правовой акт, изданный не на основании и не во исполнение закона, а тем более не соответствующий или противоречащий закону, отменяется в установленном порядке; закон является нормативным актом, т.е. устанавливающим общие правила поведения (нормы), обязательные для всех подданных государства, государственных органов, должностных лиц, физических и юридических лиц (в том числе иностранных), указанных в самом законе; регулируя соответствующие общественные отношения, закон наиболее устойчив и стабилен. Он подвергается изменению, дополнению или отмене лишь в исключительных случаях в силу объективной общественной необходимости; закон принимается в особом порядке, предусмотренном конституцией и регламентом парламента; закон всегда должен быть правовым.

Кроме того, законы в современных условиях можно классифицировать по самым разным основаниям. С точки зрения формы государственного устройства – на законы унитарного и федеративного государства; законы автономий в составе унитарного государства; законы субъектов федерации; законы межгосударственных союзов.

По юридической силе их можно делить на: акты общегосударственного референдума, в которых воплощается основной принцип «прямой» демократии (право народа принимать окончательное решение по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни); конституционные законы как акты, вносящие изменения в конституцию либо пересматривающие ее текст, либо «списочные» акты, (принимаемые по перечню, закрепленному в нормах конституции); ординарные (обычные) законы, наличие которых фиксируется во всех современных правовых системах.

Их собственная классификация, как правило, предусматривает выделение: кодексов и иных кодификационных актов (основ законодательства, уставов, положений, регламентов); базовых законов, устанавливающих общие начала (принципы) организации определенной сферы правового регулирования; учредительных законов, создающих органы государственной власти или иные организационные структуры и предусматривающих порядок их деятельности; статус иных законов, предусматривающих правовое положение (статус) отдельных категорий субъектов права; тематических законов, вводящих правовую регламентацию определенного вида деятельности; процедурных законов, вносящих изменения и дополнения в иные законодательные акты для повышения эффективности их действия; ратификационных законов, вводящих в действие на территории государства международные соглашения и иные договоры общегосударственного значения.

Можно также рассматривать здесь: регламентарные законы как акты главы государства или правительства, которым в силу делегирования законотворческих положений придается юридическая сила закона; чрезвычайные законы как акты государственной власти, издаваемые в условиях чрезвычайных обстоятельств; модельные законодательные акты («примерные» или рекомендательные законы)[54].

Нормативные правовые акты, изданные на основе и во исполнение законов, именуются подзаконными актами. Их отличие от законов сводится, на наш взгляд, к следующим основным моментам. Во-первых, если законы являются актами высших органов представительных (законодательных) органов государственной власти, то подзаконные акты принимаются органами или должностными лицами исполнительной власти (органами государственного управления). Во-вторых, если законы регулируют наиболее значимые, важнейшие общественные отношения, то подзаконные акты регулируют и все другие общественные отношения, которые нуждаются в правовом опосредствовании, а также развивают, конкретизируют, детализируют законы. В-третьих, если законы при их разработке требуют правильного использования требований законодательной техники, то подзаконные акты могут разрабатываться и по своей специальной процедуре

Подзаконные нормативные акты можно также классифицировать на: акты главы государства (в частности, в России – нормативные указы Президента РФ); акты высшего исполнительного органа государства (в России – нормативные постановления Правительства РФ); акты (приказы, инструкции, положения) иных органов исполнительной власти (общих, региональных и местных); акты муниципальных (негосударственных) органов; локальные акты, принимаемые в пределах полномочий конкретных организаций, учреждений или предприятий.

<< | >>
Источник: РАССОЛОВ М.М.. Курс лекций по теории государства и права Ч.2. 0000

Еще по теме Лекция 3. Нормативный правовой акт:

  1. НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ КАК ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК РОССИЙСКОГО ПРАВА. КЛАССИФИКАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
  2. Глава 17. ПРАВОВИЙ АКТ. НОРМАТИВНО-ПРАВОВИЙ АКТ. МІЖНАРОДНИЙ ДОГОВІР
  3. Нормативный правовой акт 2.7.1. Понятие и виды нормативных правовых актов
  4. § 2. Нормативный правовой акт
  5. 17.2 Нормативный правовой акт
  6. 83. Нормативно-правовой акт
  7. Нормативный правовой акт
  8. § 5. Нормативно-правовой акт
  9. Підзаконний нормативно-правовий акт
  10. Нормативно-правовий акт: загальна характеристика
  11. 10.2. Нормативный правовой акт – основной источник права
  12. 15.3. Нормативно-правовой акт как источник права
  13. § 3. Нормативный правовой акт: понятие и виды
  14. 8. Нормативный правовой акт: понятие, признаки, виды
  15. § 2. Нормативный правовой акт как форма и источник права
  16. § 13. Підзаконний нормативний акт державного підприємства, установи, організації. Підзаконний нормативний акт комерційної організації
  17. Тема 21 НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ В РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ