<<
>>

Лекция 2. Применение права как особая форма его реализации. Акты применения норм права

Теперь подробнее остановимся на основной форме реализации права – на применении права.

Заметим, что многие ученые и практики говорят именно об этой форме реализации, а отдельные – больше всего о ней.

И наиболее интересные на этот счет суждения, на наш взгляд, высказал в свое время Г.Ф. Шершеневич. «Применение права, – по его мнению, – есть ничто иное, как подведение конкретных бытовых отношений под абстрактные нормы права. Применяются нормы права всеми, кто стремиться сообразовать свои действия с указаниями права, так как для достижения юридического результата или для уклонения от юридических последствий необходимо произвести примерку фактического состава в данном или предполагаемом случае к норме права. Применение права производится всеми субъектами государственной власти, которые выполняют задачу управления на основании действующего права. Но с наибольшей яркостью процесс применения права раскрывается в деятельности суда»[150].

Итак, под применением права понимается активная, властная деятельность государства в лице его компетентных органов по разрешению конкретного юридического дела.

В результате такого применения вносится индивидуальный акт.

Применение – это точное, неуклонное, строжайшее соблюдение законов, т.е. режим законности. Задачей применения права является полная реализация законов и иных нормативных правовых актов в точном соответствии с их смыслом, без малейшего отступления от закона. Применение права носит властный характер, так как применяют право только уполномоченные органы; осуществляется оно через ряд стадий в процессуальной форме и связано с применением соответствующего индивидуального правоприменительного акта.

Отсюда можно выделить следующие черты применения права:

Ä применение права – такая форма реализации права, в которой непременно присутствует субъект, наделенный властными полномочиями;

Ä применение норм права осуществляется в установленных законом процессуальных формах;

Ä применение норм права должно осуществляться на определенной законодательной основе, в том числе и в случаях применения нормы права по аналогии;

Ä применение права – это процедура, направленная на индивидуализацию общенормативных предписаний;

Ä правоприменительный акт – устный или письменный приказ, устное или письменной распоряжение, решение, приговор и т.д.;

Ä применение права допускает контроль за процессом принятия и исполнения решения;

Ä применение права – это организующая деятельность субъектов, наделенных властью;

Ä применение права – это дополняющая действие нормативных актов деятельность рассматриваемых властных субъектов, поскольку принимаемые ими индивидуальные правовые акты являются продолжением, дополнением нормативных актов.

В юридической литературе отмечаются также следующие особенности применения права:

Ä правоприменение права предполагает возникновение конкретных правовых отношений между субъектами применения и другим субъектом;

Ä правоприменение права осуществляется в случаях, когда вопрос не может быть решен на основе нормативного (общего) предписания;

Ä применение права возможно при наличии обстоятельств, установленных законом (правонарушение, решение спора о праве, получение награды, назначение на должность, дача указания, распоряжение и т.п.).

Известно, что формы применения права различны. Основная форма применения права – точное исполнение норм действующего права субъектами (гражданами, должностными лицами, органами власти). Нормы права, будучи общеобязательными правилами поведения, применяются таким образом, чтобы граждане в своем абсолютном большинстве добровольно подчинялись этим нормам, действовали так, как это предписывали нормы права, воздерживались от действий, которые нормами права запрещены. Так же, действуя в соответствии с законом и не допуская его нарушения, должны поступать и должностные лица, и органы власти государства.

Другая форма применения права – совершение уполномоченными на то государственными органами или должностными лицами особых актов, реализующих норму права в отдельном случае: государственные органы или должностные лица, в пределах своей компетенции рассматривающие и разрешающие какой-либо конкретный вопрос, применяют соответствующую норму права к обстоятельствам данного случая и определяют юридические последствия, вытекающие из нормы права для данного случая.

Например, по мнению Г.Ф. Шершеневича, задача субъекта – лица, применяющего право, состоит в том, чтобы подготовить возможность умозаключения раскрытием фактического состава, соответствующего некоему «среднему» термину. Случай, подводимый под норму права, представляет сумму фактов, и здесь необходимо произвести двойную операцию: обособить факты, составляющие в совокупности рассматриваемый случай, от фактов, происшедших в пределах того же времени и пространства; обособить в совокупности фактов, составляющих данный бытовой случай, факты, имеющие существенное значение с юридической точки зрения.

Этот мыслительный процесс вылущения стоит в зависимости от таланта и навыка лица, применяющего нормы права. Здесь и именно здесь обнаруживается способность юриста быстро охватить сумму представленных его вниманию фактов, отбросить все юридически несущественное и найти в сокращенном таким образом фактическом составе элементы, способные дать средний термин. Здесь юрист-практик оказывается гораздо выше человека, не получившего юридической подготовки и не обладающего юридическим опытом, и даже может оказаться сильнее юриста-теоретика, имеющего большие знания, но не обладающего навыком.

В противоположность большой посылке, которая предполагается данной, скажем, для суда, малая посылка должна быть доказана во всем своем фактическом составе. Нормы права предполагаются суду известными до того момента, когда предстал перед ними данный случай. Фактический состав предполагается суду неизвестным до того момента, когда суд приступает к рассмотрению дела.

В установлении малой посылки суд законом лишен полной самостоятельности и поставлен в некоторую зависимость от воли других лиц. Личное знание судьей тех или иных фактов не принимается во внимание. Малая посылка не такова, какой она представляется судье, а такова, какой она представлена суду. В этом случае суд сам доказательств не собирает, предоставляя это заинтересованным сторонам, и не присуждает более того, что заинтересованная сторона просит. Таким образом, фактический состав случая, подводимого под норму, может быть в действительности далеко не таким, каким суд обязан его признавать. Например, суду известнее важный факт пропуска исковой давности, но он не вправе вносить его в фактический состав, если соответствующее заявление не сделано ответчиком. Суд поставлен в более самостоятельное положение, и все же он стеснен рамками судебной процедуры: факты, не выясненные на судебном следствии, хотя бы они были известны суду из других источников, не могут быть принимаемы во внимание ни при заключительных прениях, ни при постановке приговора.

Логическое строение судебного решения идет от большой посылки через малую к заключению. Психологический процесс при судебном решении начинается с малой посылки и идет через большую посылку к заключению[151].

Очевидно, что государственный орган либо суд могут действовать здесь самостоятельно и добровольно, а могут действовать и не по своей воле. При этом первый вариант действий обычно более простой, гладкий, а второй сложный, намного труднее, ибо субъекты права не могут самостоятельно осуществить задуманное, свои права, обязанности и т.д., ибо перед ними возникают препятствия или правовые коллизии.

Проблема стадий применения права в юридической науке трактуется сегодня по-разному и очень сложно[152]. Мы считаем, что всякое применение права (и здесь не имеет большого значения, сколько при этом выделяется стадий) должно основываться на принципах законности, справедливости, целесообразности и разума.

Принцип законности здесь – применение норм права по точному их смыслу, не взирая на результаты применения в тех или иных конкретных случаях. Он и составляет необходимое условие правового порядка. Существует, однако, другая точка зрения. Норма права может быть применяема в точном ее значении лишь до тех пор, пока она не приводит к результатам, оскорбляющим чувство справедливости. Справедливая норма способна привести к последствиям, которые не были ее целью. Не надо при этом забывать, что несправедливое действие нормы в конкретном случае способно оказать психическое впечатление, подрывающее все значение нормы. Поэтому, если норма справедлива и целесообразна вообще, ей следует придавать в конкретном случае такое применение, чтобы она не приводила к несправедливым и нецелесообразным последствиям. Если норма вообще несправедлива и нецелесообразна, ей следует придавать во всех случаях такое применение, которое сопровождалось бы наименее несправедливыми и нецелесообразными последствиями. Применение нормы права с приспособлением ее смысла к конкретным случаям для устранения нежелательных последствий составляет принцип справедливости или целесообразности.

Очевидно, что указанные два принципа находятся в резком противоречии. Один принцип протестует против нормы с точки зрения реальных индивидуальных интересов под влиянием чувства, поражаемого конкретным действием нормы, или во имя активной политики, требующей согласования с запросами данного момента. Другой принцип отстаивает норму с точки зрения абстрактных общественных интересов во имя разума, способного постичь многочисленные индивидуальные интересы вне непосредственного соприкосновения с ними в конкретных условиях[153].

Исходя из изложенных принципов процесс применения норм права (при разрешении тех или иных дел, вопросов и т.д.) можно представить как:

1) осмысление конкретных фактических обстоятельств дела, сути вопроса. На этом этапе субъект уясняет, какие события, факты и явления привели к юридической «коллизии». В необходимых случаях для этого собираются документы, показания свидетелей, заключения экспертов, орудия преступления и т.д. Возможность применения права обусловлена тем, что указанные события, факты и явления должны находиться в сфере правового регулирования, т.е. являются юридическими фактами, предусмотренными нормами права как основания для возникновения, изменения или прекращения правовых отношений. Необходимо также исследовать все обстоятельства, имеющие значение для разрешения правовой коллизии;

2) правовая экспертиза. На этом этапе имеет место правовая оценка фактических и юридических обстоятельств, имевших место. Для этого субъект ищет правовую норму, которая должна регулировать рассматриваемую ситуацию. При этом происходит сравнение юридических фактов, предусмотренных правовой нормой, и фактических обстоятельств дела, спора и т.д. Для этого правовую норму необходимо правильно уяснить, т.е. понять ее смысл, обратившись к официальному текстуальному источнику, и, в том числе, определить пределы ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. В случае отсутствия необходимой правовой нормы, но при наличии необходимости правового регулирования рассматриваемой коллизии субъект должен решить вопрос о возможности использования аналогии или закона для разрешения данного дела, спора, конфликта;

3) подготовка и принятие решения по разрешению правовой коллизии.

Здесь субъект соотносит фактические обстоятельства коллизии с их юридической квалификацией и готовит решение, устанавливающее, изменяющее, конкретизирующее, отменяющее права и обязанности участников правовой коллизии;

4) принятие индивидуального правового акта, которым заканчивается вынесение решения. Такой акт называется правоприменительным актом, или актом применения права.

Далее важно осуществить необходимый контроль за исполнением принятого решения. Применение права не заканчивается вынесением обязательного для исполнения правоприменительного акта. Акт применения права – основание для принудительно-властного регулирования поведения участников правовой коллизии. Поэтому только исполнение принятого решения устраняет правовую коллизию и позволяет правовому субъекту добиться справедливости. Контроль за исполнением правоприменительного акта может осуществляться как самим органом (должностным лицом), принявшим акт, так и иными государственными органами (должностными лицами), наделенными соответствующими властными полномочиями.

Очевидно, что результатом применения норм права является вынесение решения по делу, спору, вопросу и т.д. И это отражается в правоприменительных актах, причем последние правоприменительные акты занимают подчиненное положение по отношению к нормативным правовым актам, основываются на правовых нормах и издаются с целью индивидуального воздействия на процесс реализации права.

Решение дела, спора, вопроса и др. как своеобразный процесс выведения определенного заключения из фактических обстоятельств и юридических норм появляется не с ходу, а постепенно. Это творческий процесс. И правоприменитель несет ответственность за его результаты.

Правоприменительный акт представляет собой государственно-властный индивидуальный акт, совершаемый уполномоченным на то субъектом по конкретному делу, спору, вопросу с целью установления при данных обстоятельствах наличия или отсутствия прав или обязанностей участников общественных отношений и определения их меры на основе соответствующих норм права.

Данные акты, имея ряд общих черт с нормативными, обладают рядом собственных существенных признаков, а именно: это властные, обязательные к исполнению правовые предписания, невыполнение которых может стать основанием для привлечения виновного лица к ответственности; они всегда имеют соответствующую форму, несоблюдение которой может повлечь их отмену или потерю ими юридической силы. Они имеют название (приговор, приказ) и другие атрибуты (наименование органа, их издавшего, дату, подпись, бланк и т.д., за исключением устных распоряжений); они всегда индивидуальны и относятся к конкретному адресату (лицу, органу, организации); это акты однократного действия, их действие начинается с момента принятия и заканчивается моментом исполнения (следует только учитывать, что отдельные акты могут исполняться длительное время (пожизненное лишение свободы, выплата алиментов и т.п.)); это юридические факты, так как они являются основанием для возникновения, изменения или прекращения конкретных правовых отношений (на их основе может существенно изменяться правовое состояние субъектов права (освобождение от должности, из мест лишения свободы)); это акты, посредством которых осуществляется узкое регулирование отношений между субъектами права; они обеспечены гарантией государственного принуждения в случае их неисполнения.

Теоретики государства и права классифицируют правоприменительные акты по различным основаниям: в зависимости от субъектов принятия – акты органов государственной власти, управления, судебных, контрольных, надзорных органов, органов местного самоуправления и др.; в зависимости от места в правоприменительном процессе – основные (приговор) и вспомогательные (когда требуется уточнение, например, определение о приобщении к делу дополнительно представленных стороной материалов); в зависимости от формы принятия – письменные и устные (приказ начальника отдела регистрации прав на недвижимое имущество подчиненным). По названию они могут быть указами, постановлениями, распоряжениями, приказами, приговорами, решениями, резолюциями, протоколами и т.д. Имеются также акты-символы; акты-знаки (запрет стоянки, въезда); акты-действия (задержание автомашины ГИБДД). В зависимости от функций, осуществляемых правом, правоприменительные акты делятся на регулятивные и охранительные. Регулятивные акты издаются для закрепления, оформления, подтверждения правомерных действий субъектов права, а охранительные акты принимаются в целях профилактики правонарушений, защиты прав и свобод граждан[154].

<< | >>
Источник: РАССОЛОВ М.М.. Курс лекций по теории государства и права Ч.2. 0000

Еще по теме Лекция 2. Применение права как особая форма его реализации. Акты применения норм права:

  1. 19.2 Применение права как особая форма его реализации
  2. 13.2. ПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА КАК ОСОБАЯ ФОРМА ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
  3. 70 ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА. ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА КАК ОСОБАЯ ФОРМА ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ
  4. 16.2. Применение права как особая форма его реализации
  5. § 2. Применение права как особая форма его реализации
  6. § 3.Применение права как особая форма реализации права
  7. Лекция 19 Применение права – особая форма реализации права
  8. Применение права как особая форма реализации права
  9. Применение как особая форма реализации права: понятие, стадии (Смесь 1 курса и семинара)
  10. 20.2. Применение права как особый вид его реализации. Функции применения права
  11. 16.6. Акты применения права. Структура акта применения права. Виды актов применения права
  12. Вопрос 4. Акты применения норм права