<<
>>

Механизмы реализации принципов социального государства

В процессе развития социального государства осуществляется процесс определения приоритетных моментов в реализации принципов данного госу­дарства^,29; 30,71]. Приоритеты обозначаются исходя из степени значимости важнейших социально-экономических и политических проблем с позиции акту­ального момента, а также из проблемного видения ведущих противоречий сло­жившейся исторической ситуации, разрешение которых позволит осуществить продвижение общества на новый качественный уровень социально- экономического развития[38,74].

Приоритеты в осуществлении принципов социального государства пред­полагают чёткое понимание и обозначение самим государством наиболее вос­требованных для реализации социально-экономических ориентиров, как на макро, так и микроуровне. Исходя из специфики современной внешней и внут­ренней политической и социально-экономической ситуации России, перед на­шей страной встают важнейшие задачи сохранения собственного суверенитета, а также повышения уровня материального и духовного благополучия граждан, преодоление бедности и нищеты значительной части населения страны[6, 28; 38,75].

В связи с низким уровнем жизни большинства граждан страны основной контроль за регулированием функционирования социальной сферы должен возлагаться на государство, обязанность которого будет предполагать разра­ботку сложной системы социальной помощи незащищенным слоям населе- ния[33,19]. Однако эти шаги представляют собой лишь начальный этап движе­ния государства к статусу социального. Для того чтобы государство не только декларативно, но и по сути своей являлось социальным, оно должно вступить в длительный процесс собственной трансформации. Поэтому дальнейшие изме­нения должны коснуться сложившейся на сегодняшний день системы трудовых отношений. Необходимо содействовать росту оплаты труда, формированию равноправных экономических отношений между работодателями и наемными работниками, эффективному функционированию рынка труда.

Только повыше­ние уровня жизни граждан в целом позволит создать основу для обеспечения материально-экономической составляющей социальной помощи нуждающимся и незащищенным гражданам. В стране с нищими гражданами нет экономиче­ских возможностей для реализации полноценных социальных программ. Росту качества жизни граждан, в свою очередь, будет содействовать приоритетное развитие институтов образования, здравоохранения и культуры, обусловленное их социальным партнёрством с государством и институтами гражданского об­щества.

Таким образом, одним из знаковых механизмов формирования социаль­ного государства выступает планомерная и последовательная реализация сис­темы развития социальной сферы. При этом меры социальной поддержки должны носить не разовый случайный характер, а должны осуществляться ис­ходя из логики структурных построений концепции социального развития страны.

В этой связи, в Российской Федерации систематически принимается про­грамма социально-экономического развития страны, в которой обозначаются основные приоритеты в развитии социальной сферы. Таковыми на сегодняш­ний день выступают[3 8,76-77]:

1. Обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшения их дифференциации, улучшения пенсионного обеспечения в ходе проведения пен­сионной реформы и усиления адресности социальной поддержки населения, предполагающей перераспределение социальных расходов в пользу малоиму­щих, а также денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам.

2. Сокращение социальной и экономической бедности, укрепление со­циальной безопасности граждан, подверженных риску ухудшения материаль­ного благосостояния, влекущего за собой наступление бедности.

3. Развитие института образования и здравоохранения на основе полно­ценных финансовых вложений, грантовых программ поддержки интеллекту­ального потенциала граждан.

4. Создание условий для гарантированного доступа к высококачествен­ному образованию и системе здравоохранения.

5. Построение эффективной государственной системы социальной защи­ты граждан, не способных самостоятельно решать проблемы поддержания не­обходимого уровня жизни, предполагающей выстраивание взаимодействия с неправительственными организациями на основе социального партнёрства и сотрудничества.

6. Развитие системы социального страхования пенсионеров, пострадав­ших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

7. Обеспечение экономического роста, позволяющего трудоспособному населению самостоятельно удовлетворять жизненно важные потребности, за счет включенности в экономическое производство.

8. Развитие рынка труда и занятности.

9. Приведение трудового законодательства в соответствие с современ­ными рыночными условиями.

10. Создание государственной программы по решению демографической проблемы в стране.

Организационные и правовые средства и методы реализации функций социального государства

Важную роль в осуществлении движения государства в сторону станов­ления в качестве социального играют меры организационного и правового ха­рактера^,88-89; 6,47; 138,102-103]:

♦ создание развитой, стабильной, всеобъемлющей правовой базы, затра­гивающей реализацию социальных проблем в государстве, позволяющей опре­делять законодательную систему в качестве социальной;

♦ осуществление общественной и научной экспертизы законопроектов на предмет их соответствия нормам и требованиям социального благополучия граждан страны;

♦ усиление роли объединений, союзов и организаций гражданского обще­ства в контроле за деятельностью государственных органов, решающих соци­альные вопросы и распоряжающихся финансовыми потоками, направленными на поддержку социальной инфраструктуры;

♦ активизация деятельности профессиональных союзов в отстаивании прав трудящихся и контроле за соблюдением трудового законодательства в це­лом;

♦ создание возможности частичного государственного контроля за дея­тельностью организаций и предприятий с целью оздоровления социальной по­литики относительно работающих на них граждан, а также выполнения данны­ми объединениями обязательств по пополнению государственного бюджета;

♦ финансовое стимулирование и правовая поддержка экономической ак­тивности граждан, стремления к организации и ведению собственного дела, т.е.

самозанятости и созданию дополнительных рабочих мест для других субъек­тов;

♦ создание жизнеспособной системы государственной службы социаль­ной помощи и поддержки населения, оказывающей всемерную помощь нуж­дающимся в условиях функционирования рыночной экономики.

Все указанные меры должны осуществлять при непосредственном со­трудничестве государственных органов власти с институтами гражданского общества, т.е. с привлечением общественности как на стадии проектирования, так и в процессе реализации запланированного.

Инновационное социально ориентированное экономическое развитие как механизм реализации принципов социального государства

Особенность перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития состоит в том, что России предстоит одновре­менно решать задачи и догоняющего, и опережающего развития. В условиях глобальной конкуренции и открытой экономики невозможно достичь уровня развитых стран по показателям благосостояния и эффективности, не обеспечи­вая опережающее развитие тех секторов российской экономики, которые опре­деляют её специализацию в мировой системе хозяйствования и позволяют в максимальной степени реализовать национальные конкурентные преимущест­ва^,115; 17].

Одна из проблем сложившейся модели экономического роста заключает­ся в том, что увеличение доходов населения, опережающее темпы роста вало­вого внутреннего продукта, сопровождается усилением экономической диффе­ренциации.

Поэтому переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели эко­номического роста связан и с формированием нового механизма социального развития, основанного на сбалансированности предпринимательской свободы, социальной справедливости и национальной конкурентоспособности.

Такой подход требует реализации комплекса взаимоувязанных по ресур­сам, срокам и этапам преобразований по следующим направлениям[17].

Первое направление - развитие человеческого потенциала России. С од­ной стороны, это предполагает создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни российских граж­дан и качества социальной среды, с другой - повышение конкурентоспособно­сти человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов эко­номики. Будут достигнуты следующие результаты:

• преодоление негативных демографических тенденций, стабилизация численности населения и создание условий для её роста, повышение качества жизни населения;

• формирование условий для устойчивого повышения заработной платы, соответствующего темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда, обеспе­чивающих сочетание конкуренции на рынке труда с партнёрскими отношения­ми работников, работодателей и государства;

• повышение зависимости размера трудовых пенсий от заработной платы, повышение размера пенсий с учётом развития добровольных накопительных пенсионных сбережений до уровня, обеспечивающего достойную жизнь пен­сионеров;

• обеспечение возможности получения качественного образования и ме­дицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценно­стям, безопасности и правопорядка, благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы;

• переход от системы массового образования, характерной для индустри­альной экономики, к необходимому для создания инновационной социально ориентированной экономики непрерывному индивидуализированному образо­ванию для всех, развитие образования, неразрывно связанного с мировой фун­даментальной наукой, ориентированного на формирование творческой соци­ально ответственной личности;

• обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно- коммунального хозяйства, формирование гибкой системы расселения населе­ния, учитывающей многообразие региональных и национальных укладов жиз­ни;

• создание эффективной адресной системы поддержки лиц, относящихся к категории бедных, и предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей;

• создание экономических условий сохранения и умножения культурных и духовных ценностей российского народа;

• обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта;

• улучшение качества окружающей среды и экологических условий жиз­ни человека;

• снижение уровня преступности;

• обеспечение высокой профессиональной и территориальной мобильно­сти трудовых ресурсов, формирование профессиональной культуры, ценност­ных ориентиров в сфере труда и предпринимательской деятельности.

Второе направление - создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капи­тала в экономику, в том числе:

• создание и развитие конкурентных рынков, последовательная демоно­полизация экономики;

• отказ от повышения совокупной налоговой нагрузки в экономике и снижение издержек, связанных с исполнением обязанностей по уплате налогов;

• поддержка образования новых компаний и новых видов бизнеса, осно­вывающихся на инновациях, стимулирование развития малого бизнеса;

• снижение инвестиционных и предпринимательских рисков за счёт за­щиты прав собственности и повышения предсказуемости экономической поли­тики государства, обеспечения макроэкономической стабильности, развития финансовых институтов;

• улучшение условий доступа организаций к долгосрочным финансовым ресурсам, развитие финансовых рынков и других институтов, обеспечивающих трансформацию сбережений в капитал;

• повышение договороспособности организаций и прозрачности ведения бизнеса, развитие самоорганизации предпринимательского сообщества;

• обеспечение высокого качества государственного администрирования в сфере экономики.

Третье направление - структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития, в том числе:

• формирование национальной инновационной системы, включая такие элементы, как интегрированная с высшим образованием система научных ис­следований и разработок, гибко реагирующая на запросы со стороны экономи­ки, инжиниринговый бизнес, инновационная инфраструктура, институты рынка интеллектуальной собственности, механизмы стимулирования инноваций и другие;

• формирование мощного научно-технологического комплекса, обеспе­чивающего достижение и поддержание лидерства России в научных исследова­ниях и технологиях по приоритетным направлениям;

• создание центров глобальной компетенции в обрабатывающих отрас­лях, включая высокотехнологичные производства и экономику знаний;

• содействие повышению конкурентоспособности ведущих отраслей эко­номики путем использования механизмов частно-государственного партнёрст­ва, улучшения условий доступа российских компаний к источникам долгосроч­ных инвестиций, обеспечения отраслей экономики высокопрофессиональными кадрами менеджеров, инженеров и рабочей силой, поддержки экспорта продук­ции с высокой добавленной стоимостью и рациональной защиты внутренних рынков с учётом международной практики в данной области.

Четвёртое направление - закрепление и расширение глобальных конку­рентных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов), в том числе:

• обеспечение стабильности и расширение поставок энергоресурсов крупнейшим мировым потребителям, географическая и продуктовая диверси­фикация энергетического экспорта;

• развитие на территории России крупных узлов международной энерге­тической инфраструктуры, использующих новые энергетические технологии;

• переход от экспорта первичных сырьевых и энергетических ресурсов к экспорту продукции их глубокой переработки;

• завоевание лидирующих позиций в развитии возобновляемых источни­ков энергии и внедрение в промышленных масштабах экологически чистых технологий производства энергии;

• формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала российской экономики;

• укрепление позиций России на мировом рынке продукции лесопро­мышленного комплекса на основе углубления переработки леса и устойчивого воспроизводства лесного богатства страны;

• реализация водного потенциала российской экономики - вовлечение в хозяйственный оборот неосвоенных водных ресурсов России при обязательном соблюдении природоохранных требований;

• реализация аграрного потенциала в части развития экспорта зерна и других сельскохозяйственных продуктов, производства экологически чистых продуктов, импортозамещения на внутреннем рынке продукции животноводст­ва.

Пятое направление - расширение и укрепление внешнеэкономических позиций России, повышение эффективности её участия в мировом разделении труда, в том числе:

• расширение возможностей реализации сравнительных преимуществ России на внешних рынках и использование возможностей глобализации для привлечения в страну капиталов, технологий и квалифицированных кадров;

• поэтапное формирование интегрированного евразийского экономиче­ского пространства совместного развития, включая становление России как од­ного из мировых финансовых центров;

• выстраивание стабильных диверсифицированных связей с мировыми экономическими центрами с целью обеспечения устойчивости развития рос­сийской экономики в долгосрочной перспективе при растущих глобальных рисках;

• усиление роли России в решении мировых глобальных проблем и фор­мировании мирового экономического порядка.

Шестое направление - переход к новой модели пространственного разви­тия российской экономики, в том числе:

• формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих кон­курентный потенциал территорий;

• сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории России с помощью мер социальной и региональной политики;

• укрепление системы стратегического управления региональным разви­тием, повышение комплексности и сбалансированности развития регионов и размещения производительных сил, повышение сбалансированности обяза­тельств региональных и муниципальных властей и их финансовых возможно­стей.

<< | >>
Источник: Петров В.П.. Петров В.П. Основы социального государства [Электронный ресурс]: Учебн. пособие / В.П. Петров, В.Э. Семёнова, К.А. Шкенев; Нижегор. гос. архитектур,- строит, ун-т. - Н.Новгород: ННГАСУ, 2016. - 283 с. . 2016

Еще по теме Механизмы реализации принципов социального государства:

  1. Часть 2 Механизмы реализации основных положений и принципов социального государства
  2. Модернизация социальной политики как основной механизм реализации приоритетов социального государства
  3. Функционирование социального государства на изложенных выше принципах обеспечивается, прежде всего, с помощью соответствующих механизмов социальной по­литики.
  4. Механизм государства: понятие, признаки, принципы. Отождествление механизма государства с аппаратом государственной власти.
  5. Раздел З Современные научные представления О СОЦИАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ, ПРИНЦИПЫ И МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
  6. 6.2. Принципы организации и деятельности механизма государства
  7. 1.3 Определение места и роли региональных и местных органов власти в государственном механизме при реализации принципа разделения властей
  8. Рождественская Т.Э.. Правовой механизм реализации Базельских принципов банковского надзора в Российской Федерации / Т.Э. Рождественская: Монография. - М.,2011. -204 с., 2011
  9. ! Задание 4.6. Приведите примеры реализации рассмотренных принципов в управлении социальным развитием организации.
  10. § 4. Принципы организации и деятельности механизма государства
  11. 5.2. Принципы организации и функционирования механизма государства
  12. § 1. Понятие структуры механизма государства, его признаки и принципы