Механизмы реализации принципов социального государства
В процессе развития социального государства осуществляется процесс определения приоритетных моментов в реализации принципов данного государства^,29; 30,71]. Приоритеты обозначаются исходя из степени значимости важнейших социально-экономических и политических проблем с позиции актуального момента, а также из проблемного видения ведущих противоречий сложившейся исторической ситуации, разрешение которых позволит осуществить продвижение общества на новый качественный уровень социально- экономического развития[38,74].
Приоритеты в осуществлении принципов социального государства предполагают чёткое понимание и обозначение самим государством наиболее востребованных для реализации социально-экономических ориентиров, как на макро, так и микроуровне. Исходя из специфики современной внешней и внутренней политической и социально-экономической ситуации России, перед нашей страной встают важнейшие задачи сохранения собственного суверенитета, а также повышения уровня материального и духовного благополучия граждан, преодоление бедности и нищеты значительной части населения страны[6, 28; 38,75].
В связи с низким уровнем жизни большинства граждан страны основной контроль за регулированием функционирования социальной сферы должен возлагаться на государство, обязанность которого будет предполагать разработку сложной системы социальной помощи незащищенным слоям населе- ния[33,19]. Однако эти шаги представляют собой лишь начальный этап движения государства к статусу социального. Для того чтобы государство не только декларативно, но и по сути своей являлось социальным, оно должно вступить в длительный процесс собственной трансформации. Поэтому дальнейшие изменения должны коснуться сложившейся на сегодняшний день системы трудовых отношений. Необходимо содействовать росту оплаты труда, формированию равноправных экономических отношений между работодателями и наемными работниками, эффективному функционированию рынка труда.
Только повышение уровня жизни граждан в целом позволит создать основу для обеспечения материально-экономической составляющей социальной помощи нуждающимся и незащищенным гражданам. В стране с нищими гражданами нет экономических возможностей для реализации полноценных социальных программ. Росту качества жизни граждан, в свою очередь, будет содействовать приоритетное развитие институтов образования, здравоохранения и культуры, обусловленное их социальным партнёрством с государством и институтами гражданского общества.Таким образом, одним из знаковых механизмов формирования социального государства выступает планомерная и последовательная реализация системы развития социальной сферы. При этом меры социальной поддержки должны носить не разовый случайный характер, а должны осуществляться исходя из логики структурных построений концепции социального развития страны.
В этой связи, в Российской Федерации систематически принимается программа социально-экономического развития страны, в которой обозначаются основные приоритеты в развитии социальной сферы. Таковыми на сегодняшний день выступают[3 8,76-77]:
1. Обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшения их дифференциации, улучшения пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы и усиления адресности социальной поддержки населения, предполагающей перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих, а также денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам.
2. Сокращение социальной и экономической бедности, укрепление социальной безопасности граждан, подверженных риску ухудшения материального благосостояния, влекущего за собой наступление бедности.
3. Развитие института образования и здравоохранения на основе полноценных финансовых вложений, грантовых программ поддержки интеллектуального потенциала граждан.
4. Создание условий для гарантированного доступа к высококачественному образованию и системе здравоохранения.
5. Построение эффективной государственной системы социальной защиты граждан, не способных самостоятельно решать проблемы поддержания необходимого уровня жизни, предполагающей выстраивание взаимодействия с неправительственными организациями на основе социального партнёрства и сотрудничества.
6. Развитие системы социального страхования пенсионеров, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
7. Обеспечение экономического роста, позволяющего трудоспособному населению самостоятельно удовлетворять жизненно важные потребности, за счет включенности в экономическое производство.
8. Развитие рынка труда и занятности.
9. Приведение трудового законодательства в соответствие с современными рыночными условиями.
10. Создание государственной программы по решению демографической проблемы в стране.
Организационные и правовые средства и методы реализации функций социального государства
Важную роль в осуществлении движения государства в сторону становления в качестве социального играют меры организационного и правового характера^,88-89; 6,47; 138,102-103]:
♦ создание развитой, стабильной, всеобъемлющей правовой базы, затрагивающей реализацию социальных проблем в государстве, позволяющей определять законодательную систему в качестве социальной;
♦ осуществление общественной и научной экспертизы законопроектов на предмет их соответствия нормам и требованиям социального благополучия граждан страны;
♦ усиление роли объединений, союзов и организаций гражданского общества в контроле за деятельностью государственных органов, решающих социальные вопросы и распоряжающихся финансовыми потоками, направленными на поддержку социальной инфраструктуры;
♦ активизация деятельности профессиональных союзов в отстаивании прав трудящихся и контроле за соблюдением трудового законодательства в целом;
♦ создание возможности частичного государственного контроля за деятельностью организаций и предприятий с целью оздоровления социальной политики относительно работающих на них граждан, а также выполнения данными объединениями обязательств по пополнению государственного бюджета;
♦ финансовое стимулирование и правовая поддержка экономической активности граждан, стремления к организации и ведению собственного дела, т.е.
самозанятости и созданию дополнительных рабочих мест для других субъектов;♦ создание жизнеспособной системы государственной службы социальной помощи и поддержки населения, оказывающей всемерную помощь нуждающимся в условиях функционирования рыночной экономики.
Все указанные меры должны осуществлять при непосредственном сотрудничестве государственных органов власти с институтами гражданского общества, т.е. с привлечением общественности как на стадии проектирования, так и в процессе реализации запланированного.
Инновационное социально ориентированное экономическое развитие как механизм реализации принципов социального государства
Особенность перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития состоит в том, что России предстоит одновременно решать задачи и догоняющего, и опережающего развития. В условиях глобальной конкуренции и открытой экономики невозможно достичь уровня развитых стран по показателям благосостояния и эффективности, не обеспечивая опережающее развитие тех секторов российской экономики, которые определяют её специализацию в мировой системе хозяйствования и позволяют в максимальной степени реализовать национальные конкурентные преимущества^,115; 17].
Одна из проблем сложившейся модели экономического роста заключается в том, что увеличение доходов населения, опережающее темпы роста валового внутреннего продукта, сопровождается усилением экономической дифференциации.
Поэтому переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста связан и с формированием нового механизма социального развития, основанного на сбалансированности предпринимательской свободы, социальной справедливости и национальной конкурентоспособности.
Такой подход требует реализации комплекса взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам преобразований по следующим направлениям[17].
Первое направление - развитие человеческого потенциала России. С одной стороны, это предполагает создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни российских граждан и качества социальной среды, с другой - повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики. Будут достигнуты следующие результаты:
• преодоление негативных демографических тенденций, стабилизация численности населения и создание условий для её роста, повышение качества жизни населения;
• формирование условий для устойчивого повышения заработной платы, соответствующего темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих сочетание конкуренции на рынке труда с партнёрскими отношениями работников, работодателей и государства;
• повышение зависимости размера трудовых пенсий от заработной платы, повышение размера пенсий с учётом развития добровольных накопительных пенсионных сбережений до уровня, обеспечивающего достойную жизнь пенсионеров;
• обеспечение возможности получения качественного образования и медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценностям, безопасности и правопорядка, благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы;
• переход от системы массового образования, характерной для индустриальной экономики, к необходимому для создания инновационной социально ориентированной экономики непрерывному индивидуализированному образованию для всех, развитие образования, неразрывно связанного с мировой фундаментальной наукой, ориентированного на формирование творческой социально ответственной личности;
• обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно- коммунального хозяйства, формирование гибкой системы расселения населения, учитывающей многообразие региональных и национальных укладов жизни;
• создание эффективной адресной системы поддержки лиц, относящихся к категории бедных, и предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей;
• создание экономических условий сохранения и умножения культурных и духовных ценностей российского народа;
• обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта;
• улучшение качества окружающей среды и экологических условий жизни человека;
• снижение уровня преступности;
• обеспечение высокой профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов, формирование профессиональной культуры, ценностных ориентиров в сфере труда и предпринимательской деятельности.
Второе направление - создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику, в том числе:
• создание и развитие конкурентных рынков, последовательная демонополизация экономики;
• отказ от повышения совокупной налоговой нагрузки в экономике и снижение издержек, связанных с исполнением обязанностей по уплате налогов;
• поддержка образования новых компаний и новых видов бизнеса, основывающихся на инновациях, стимулирование развития малого бизнеса;
• снижение инвестиционных и предпринимательских рисков за счёт защиты прав собственности и повышения предсказуемости экономической политики государства, обеспечения макроэкономической стабильности, развития финансовых институтов;
• улучшение условий доступа организаций к долгосрочным финансовым ресурсам, развитие финансовых рынков и других институтов, обеспечивающих трансформацию сбережений в капитал;
• повышение договороспособности организаций и прозрачности ведения бизнеса, развитие самоорганизации предпринимательского сообщества;
• обеспечение высокого качества государственного администрирования в сфере экономики.
Третье направление - структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития, в том числе:
• формирование национальной инновационной системы, включая такие элементы, как интегрированная с высшим образованием система научных исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы со стороны экономики, инжиниринговый бизнес, инновационная инфраструктура, институты рынка интеллектуальной собственности, механизмы стимулирования инноваций и другие;
• формирование мощного научно-технологического комплекса, обеспечивающего достижение и поддержание лидерства России в научных исследованиях и технологиях по приоритетным направлениям;
• создание центров глобальной компетенции в обрабатывающих отраслях, включая высокотехнологичные производства и экономику знаний;
• содействие повышению конкурентоспособности ведущих отраслей экономики путем использования механизмов частно-государственного партнёрства, улучшения условий доступа российских компаний к источникам долгосрочных инвестиций, обеспечения отраслей экономики высокопрофессиональными кадрами менеджеров, инженеров и рабочей силой, поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью и рациональной защиты внутренних рынков с учётом международной практики в данной области.
Четвёртое направление - закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов), в том числе:
• обеспечение стабильности и расширение поставок энергоресурсов крупнейшим мировым потребителям, географическая и продуктовая диверсификация энергетического экспорта;
• развитие на территории России крупных узлов международной энергетической инфраструктуры, использующих новые энергетические технологии;
• переход от экспорта первичных сырьевых и энергетических ресурсов к экспорту продукции их глубокой переработки;
• завоевание лидирующих позиций в развитии возобновляемых источников энергии и внедрение в промышленных масштабах экологически чистых технологий производства энергии;
• формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала российской экономики;
• укрепление позиций России на мировом рынке продукции лесопромышленного комплекса на основе углубления переработки леса и устойчивого воспроизводства лесного богатства страны;
• реализация водного потенциала российской экономики - вовлечение в хозяйственный оборот неосвоенных водных ресурсов России при обязательном соблюдении природоохранных требований;
• реализация аграрного потенциала в части развития экспорта зерна и других сельскохозяйственных продуктов, производства экологически чистых продуктов, импортозамещения на внутреннем рынке продукции животноводства.
Пятое направление - расширение и укрепление внешнеэкономических позиций России, повышение эффективности её участия в мировом разделении труда, в том числе:
• расширение возможностей реализации сравнительных преимуществ России на внешних рынках и использование возможностей глобализации для привлечения в страну капиталов, технологий и квалифицированных кадров;
• поэтапное формирование интегрированного евразийского экономического пространства совместного развития, включая становление России как одного из мировых финансовых центров;
• выстраивание стабильных диверсифицированных связей с мировыми экономическими центрами с целью обеспечения устойчивости развития российской экономики в долгосрочной перспективе при растущих глобальных рисках;
• усиление роли России в решении мировых глобальных проблем и формировании мирового экономического порядка.
Шестое направление - переход к новой модели пространственного развития российской экономики, в том числе:
• формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий;
• сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории России с помощью мер социальной и региональной политики;
• укрепление системы стратегического управления региональным развитием, повышение комплексности и сбалансированности развития регионов и размещения производительных сил, повышение сбалансированности обязательств региональных и муниципальных властей и их финансовых возможностей.
Еще по теме Механизмы реализации принципов социального государства:
- Часть 2 Механизмы реализации основных положений и принципов социального государства
- Модернизация социальной политики как основной механизм реализации приоритетов социального государства
- Функционирование социального государства на изложенных выше принципах обеспечивается, прежде всего, с помощью соответствующих механизмов социальной политики.
- Механизм государства: понятие, признаки, принципы. Отождествление механизма государства с аппаратом государственной власти.
- Раздел З Современные научные представления О СОЦИАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ, ПРИНЦИПЫ И МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
- 6.2. Принципы организации и деятельности механизма государства
- 1.3 Определение места и роли региональных и местных органов власти в государственном механизме при реализации принципа разделения властей
- Рождественская Т.Э.. Правовой механизм реализации Базельских принципов банковского надзора в Российской Федерации / Т.Э. Рождественская: Монография. - М.,2011. -204 с., 2011
- ! Задание 4.6. Приведите примеры реализации рассмотренных принципов в управлении социальным развитием организации.
- § 4. Принципы организации и деятельности механизма государства
- 5.2. Принципы организации и функционирования механизма государства
- § 1. Понятие структуры механизма государства, его признаки и принципы