Одно из средств защиты гражданских прав — граждан­ско-правовая ответственность, в частности ответственность за нарушение обязательств.

Институт ответственности за на­рушение обязательств в гражданском праве приобретает все большее значение В условиях формирования рынка образо­вательных услуг важность указанного института обусловлена ростом количества договорных отношений между образова­тельными организациями и гражданами, желающими полу­чить высшее образование.

В настоящее время нормы гражданского права активно используются при решении конкретных вопросов в сфере образования Однако принимаемые решения не всегда явля­ются плодотворными и правомерными Так, коллегия Мини­стерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в постановлении от 24 ноября 1999 г. «О соблюдении законодательства о защите прав потребите­лей при оказании платных образовательных услуг» усмотре­ла ряд нарушения гражданского законодательства в образо­вательной деятельности негосударственных вузов.

Аспирант ИГП РАН

31

право в одностороннем порядке расторгать договоры с обу­чающимися в случаях неоплаты ими стоимости обучения, просрочки оплаты образовательных услуг, а также отчис­лять обучающихся в связи с невыполнением ими учебного плана. По мнению коллегии, эти положения нарушают ст. 310 ГК РФ, согласно которой односторонний отказ от испол­нения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением предусмотренных законом случаев.

Изложенное решение коллегии Министерства РФ по анти­монопольной политике и поддержке предпринимательства, основанное на нормах гражданского права без учета специфи­ки образовательных отношений, порождает «тупиковую си­туацию» для вузов и иных образовательных учреждений, ибо из решения коллегии неясно, за счет каких ресурсов негосу­дарственный вуз должен обучать студента, не внесшего плату за свое обучение, и что делать с обучающимся, который сис­тематически не исполняет свои обязанности по договору и не выполняет учебный план.

Специфика образовательных отношений наиболее ярко проявляется в их объекте, субъекте и содержании.

Объектом образовательных отношений выступают духов­ные блага в виде знаний, навыков и умений. Содержание знаний, которые должен усвоить обучающийся, определяется образова­тельной программой соответствующего уровня и направленно­сти. Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры обучающихся, их адапта­ции к жизни в обществе, а также на формирование основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовате­льных программ. Профессиональные программы призваны обес­печивать подготовку квалифицированных специалистов началь­ного, среднего или высшего профессионального образования. При этом знания, усвоенные обучающимися, должны быть не ниже минимума знаний, предусмотренных государственным образовательным стандартом.

Характерная особенность объекта образовательного от­ношения состоит в том, что его содержание, как правило, не может определяться соглашением участников образователь­ного отношения. Обязательный минимум содержания каж­дой основной образовательной программы устанавливается государственным образовательным стандартом, наличие же такого уровня знаний, навыков и умений у обучающихся проверяется в процессе текущего контроля успеваемости, также промежуточной и итоговой аттестации. Освоение об-

32

разовательных программ основного общего, среднего (пол­ного) общего и всех видов профессионального образования завершается обязательной итоговой аттестацией выпускни­ков.

Таким образом, объект образовательных отношений — это не любые знания, навыки и умения, приобретенные в про­цессе обучения, а такие, уровень которых соответствует госу­дарственному образовательному стандарту, что подтвержда­ется итоговой аттестацией обучающихся удостоверяется со­ответствующим документом.

Субъектом образовательных отношений выступают обу­чающиеся, педагогические и иные работники образователь­ных организаций. Действующее законодательство устанав­ливает особые требования к субъектам образовательных отношений.

Для занятия образовательной деятельностью соответству­ющая организация должна иметь не только статуе юридичес­кого лица, быть зарегистрированным в этом качестве компе­тентными органами государства или местного самоуправле­ния, но и иметь лицензию на право ведения образовательной деятельности. Педагогические работники должны иметь не­обходимый образовательный ценз. При этом к педагогичес­кой деятельности в образовательных учреждениях не допус­каются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, имевшие судимость за определенные преступления.

Однако наиболее ярко специфика образовательных отно­шений проявляется в требованиях, предъявляемых к обучаю­щимся. Во всех отраслях права (трудовом, административ­ном, семейном, уголовном и др.) гражданин как субъект соот­ветствующих отношений должен иметь определенный, доста­точно зрелый возраст. Полная дееспособность, т.е. право своими действиями приобретать права и обязанности, у граж­дан возникает в 18 лет. а в некоторых отраслях права и в более раннем возрасте. Например, по ряду составов преступлений к уголовной ответственности могут привлекаться лица в 14 лет, выступать субъскпш трудовых отношений по найму жители

РФ имеют право с 15 лет.

В.И. Шкатулла полагает, что дети, не достигшие восем­надцатилетнего возраста, как субъекты образовательных отношений обладают «ограниченной дееспособностью, ко­торая постоянно возрастает, изменяется»¹. По нашему мне­нию, подобное положение является неточным. Признание несовершеннолетних обучающихся субъектами, имеющи­ми ограниченную дееспособность в образовательных отно­шениях, означало бы, что их недостающая правоспособ­ность должна восполняться родителями или законными представителями, как это имеет место в гражданском пра­ве.

Но чем конкретно ограничивается дееспособность обуча­ющихся и каким образом могут ее восполнить родители (за­конные представители) обучающихся? Образовательные про­граммы дошкольного и начального общего образования со­ставлены таким образом, что их в состоянии освоить любой здоровый ребенок. Обучающийся с первых же дней учебы об­ладает всей полнотой прав и обязанностей и несет ответствен­ность за допущенные им дисциплинарные проступки и ненад­лежащее освоение образовательных программ. Может быть родители (законные представители) должны участвовать в образовательном процессе и усваивать образовательную про­грамму, которую не в состоянии усвоить их дети или опекае­мые? Однако и этого не требуется.

Статья 52 Закона РФ «Об образовании» предоставляет родителям (законным представителям) несовершеннолет­них детей следующие права: выбирать формы обучения, об­разовательные учреждения, защищать права и законные ин­тересы ребенка, принимать участие в управлении образовательным учреждением. Но все эти права относятся не к сфере образовательных отношений, а к сопутствующим им отношениям.

¹ См.: Шкатулла В И Образовательное законодательство: теоретичес­кие и практические проблемы. Общая часть. М., 1996.

34

отношений, ориентированных на освоение образовательной программы соответствующего уровня, может, быть только обучающийся, независимо от того, является он дееспособ­ным или нет в соответствии с гражданским и другими отрас­лями права. В образовательных отношениях обучающийся всегда самостоятельно, своими действиями реализует пре­доставленные ему права и исполняет возложенные обязан­ности, ибо иным способом ему получить образование не представляется возможным.

Наличие у субъектов образовательных отношений необы­чайно ранней по сравнению с другими отраслями права дее­способности составляет вторую отличительную особенность образовательных отношений. Имеется определенная специ­фика и в содержании этих отношений.

Третья особенность образовательных отношений характе­ризуется тем, что управомочснная сторона, в частности обу­чающийся, реализует свое право на образование двояким спо­собом- как с помощью действий другой обязанной стороны — образовательного учреждения, так и благодаря собственным активным действиям, направленным на овладение образова­тельной программой соответствующего уровня. В законода­тельстве Российской Федерации есть и исключение из этого правила — предусматривается право на получение образова­ния экстерном, т.е. путем самообразования, за счет действий одной управомоченной стороны. Однако исключение не от­меняет самого правила, поскольку получить образование экс­терном можно далеко не по всем специальностям. Кроме того, такая форма обучения не находит широкого применения в Российской Федерации.

Имеется существенная специфика в способах исполнения обязательств образовательным учреждением в образователь­ных правоотношениях. В правоотношениях, как правило, обя­занная сторона осуществляет возложенную на нес обязан­ность в пользу управомоченой стороны и никакими властны­ми полномочиями по отношению к ней не обладает.

В то же время возможна иная ситуация, когда обязанная сторона в правоотношении обладает властными полномо­чиями по отношению к управомоченной стороне. Напри­мер, в трудовых правоотношениях работодатель обязан обеспечить сотрудника работой по его трудовой функции, регулярно выплачивать заработную плату, обеспечить ра-

35

ботникам оплачиваемый отпуск, создавать надлежащие ус­ловия труда. Одновременно работодатель имеет право при­нимать обязательные для работников решения, привлекать нарушителей трудовой дисциплины к ответственности, а за причинение имущественного ущерба и к материальной от­ветственности.

По аналогичной схеме строится взаимоотношение обра­зовательного учреждения с обучающимися. Как обязанная сторона правоотношения учреждение несет ряд обяза­тельств по отношению к обучающимся. В соответствии с действующим законодательством оно обязуется обеспечи­вать качество образования своих выпускников, реализацию в полном объеме образовательных' программ в соответст­вии с учебным планом и графиком учебного процесса, соз­дание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся. Одновременно органы управления образо­вательным учреждением наделяются достаточно широким кругом властных полномочий, в том числе имеют право разрабатывать и принимать правила внутреннего распоряд­ка, самостоятельно формировать контингент обучающих­ся, осуществлять образовательный процесс, текущий конт­роль успеваемости и промежуточной аттестации, осуществлять иную властную; не запрещенную законодате­льством деятельность.

Сам термин «ответственность» ныне выглядит очень раз­мытым. И если принять понятие «ответственность» в том ши­роком смысле, в каком оно применяется в повседневной жиз­ни, в философской литературе и даже в обиходе юристов, те­ряется специфика юридического понимания ответственности и возникает потребность в новом термине, обозначающем то, что сегодня включается в понятие ответственности в юриди­ческом смысле. Однако вряд ли подобная замена термина мо­жет дать сколько-нибудь полезный результат. Необходимость же специального юридического понятия ответственности, пусть и самого общего, но позволяющего отграничивать от­ветственность в юридическом смысле от иных явлений, назы­ваемых тем же термином, полностью оправданна, поскольку оно означает один из важнейших институтов права. Его чет­кая характеристика, определение, отграничение от других правовых явлений имеют существенное значение как для тео­рии, так и для практики. Поэтому предложения о безгранич­ном расширении понятия ответственности, о применении это­го понятия в его общеупотребительном смысле нельзя счи­тать приемлемыми.

36

О.С. Иоффе утверждал, что гражданско-правовая ответст­венность есть санкция за правонарушение, вызывающая для нарушителя отрицательные последствия в виде лишения субъективных гражданских прав либо возложения новых или дополнительных гражданско-правовых обязанностей'.

Можно выделить некоторые специфические черты (осо­бенности) гражданско-правовой ответственности в сфере об­разовательных отношений, позволяющие отграничить ее от иных видов юридической ответственности и подчеркиваю­щие сё гражданско-правовой характер.

Во-первых, это имущественный характер гражданско-пра­вовой ответственности. Применение гражданско-правовой ответственности всегда связано с возмещением убытков, взы­сканием причиненного ущерба, уплатой неустоек (штрафов, пеней). В образовательных отношениях возможна ситуация, когда допущенное правонарушение может затрагивать лич­ные неимущественные права или причиняет потерпевшему лицу — субъекту нарушенного права физические или нравст­венные страдания (моральный вред). Применение граждан-ско- правовой ответственности будет означать присуждение потерпевшему лицу соответствующей денежной компенсации в форме возмещения убытков, морального вреда или взыска­ния причинённого ущерба.

Во-вторых, ответственность по гражданскому праву пред­ставляет собой ответственность одного участника граждан­ско-правовых отношении перед другими, ответственность правонарушителя перед потерпевшим. Это связано с тем, что гражданское право регулирует отношения, складывающиеся между равноправными и независимыми (автономными) субъ­ектами. В сфере образования такие отношения возникают ис­ключительно на договорной основе Имущественная санкция, применяемая за допущенное нарушение, всегда будет иметь своей целью восстановление или компенсацию нарушенного права потерпевшего.

В-третьих, одна из особенностей гражданско-правовой ответственности состоит в соответствии размера ответствен­ности размеру причиненного вреда или убытков. В образова­тельных отношениях определить размер ответственности очень сложно. Связано это прежде всего с особенностями объекта образовательной услуги. В известной мерс можно го­ворить о пределах гражданско-правовой ответственности, ко­торые предопределяются сё компенсационным характером и

См.: Иоффе О.С. Обязательственное право. С.97.

37

вследствие этого необходимостью эквивалентного возмеще­ния потерпевшему причинённого ему вреда или убытков, ибо конечная цель применения гражданско-правовой ответствен­ности состоит в восстановлении имущественной сферы по­терпевшей стороны.

В-четвёртых, особенностью гражданско-правовой ответ­ственности является применение равных по объёму мер от­ветственности к различным участникам имущественного оборота за однотипные правонарушения. Указанная особен­ность продиктована необходимостью обеспечения последо­вательного проведения принципа равноправия участников гражданско-правовых отношений в сфере высшего образова­ния.

38

С.А. Воронин