<<
>>

Одно из средств защиты гражданских прав — граждан­ско-правовая ответственность, в частности ответственность за нарушение обязательств.

Институт ответственности за на­рушение обязательств в гражданском праве приобретает все большее значение В условиях формирования рынка образо­вательных услуг важность указанного института обусловлена ростом количества договорных отношений между образова­тельными организациями и гражданами, желающими полу­чить высшее образование.

Исследования имущественных по­следствий нарушений договоров оказания услуг по обучению, практики применения судами гражданско-правовых норм в этом вопросе выявили ряд особенностей материального и процессуального характера Эта проблема осложняется тем, что понятие данного института не закреплено в гражданском законодательстве.

В настоящее время нормы гражданского права активно используются при решении конкретных вопросов в сфере образования Однако принимаемые решения не всегда явля­ются плодотворными и правомерными Так, коллегия Мини­стерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в постановлении от 24 ноября 1999 г. «О соблюдении законодательства о защите прав потребите­лей при оказании платных образовательных услуг» усмотре­ла ряд нарушения гражданского законодательства в образо­вательной деятельности негосударственных вузов. Были признаны несоответствующими гражданскому законодате­льству положения договоров, заключенных вузами с обуча­ющимися, в соответствии с которыми вузу предоставляется

Аспирант ИГП РАН

31

право в одностороннем порядке расторгать договоры с обу­чающимися в случаях неоплаты ими стоимости обучения, просрочки оплаты образовательных услуг, а также отчис­лять обучающихся в связи с невыполнением ими учебного плана. По мнению коллегии, эти положения нарушают ст. 310 ГК РФ, согласно которой односторонний отказ от испол­нения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением предусмотренных законом случаев.

Изложенное решение коллегии Министерства РФ по анти­монопольной политике и поддержке предпринимательства, основанное на нормах гражданского права без учета специфи­ки образовательных отношений, порождает «тупиковую си­туацию» для вузов и иных образовательных учреждений, ибо из решения коллегии неясно, за счет каких ресурсов негосу­дарственный вуз должен обучать студента, не внесшего плату за свое обучение, и что делать с обучающимся, который сис­тематически не исполняет свои обязанности по договору и не выполняет учебный план.

Специфика образовательных отношений наиболее ярко проявляется в их объекте, субъекте и содержании.

Объектом образовательных отношений выступают духов­ные блага в виде знаний, навыков и умений. Содержание знаний, которые должен усвоить обучающийся, определяется образова­тельной программой соответствующего уровня и направленно­сти. Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры обучающихся, их адапта­ции к жизни в обществе, а также на формирование основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовате­льных программ. Профессиональные программы призваны обес­печивать подготовку квалифицированных специалистов началь­ного, среднего или высшего профессионального образования. При этом знания, усвоенные обучающимися, должны быть не ниже минимума знаний, предусмотренных государственным образовательным стандартом.

Характерная особенность объекта образовательного от­ношения состоит в том, что его содержание, как правило, не может определяться соглашением участников образователь­ного отношения. Обязательный минимум содержания каж­дой основной образовательной программы устанавливается государственным образовательным стандартом, наличие же такого уровня знаний, навыков и умений у обучающихся проверяется в процессе текущего контроля успеваемости, также промежуточной и итоговой аттестации. Освоение об-

32

разовательных программ основного общего, среднего (пол­ного) общего и всех видов профессионального образования завершается обязательной итоговой аттестацией выпускни­ков. Выпускники, прошедшие итоговую аттестацию, полу­чают документы о наличии у них соответствующего общего или профессионального образования (дипломы, аттестаты, свидетельства, сертификаты и др.). Лицам, не завершившим образование данного уровня, в том числе и не выдержавшим итоговой аттестации, выдастся справка о том, что они про­слушали курс в соответствующем образовательном учреж­дении.

Таким образом, объект образовательных отношений — это не любые знания, навыки и умения, приобретенные в про­цессе обучения, а такие, уровень которых соответствует госу­дарственному образовательному стандарту, что подтвержда­ется итоговой аттестацией обучающихся удостоверяется со­ответствующим документом.

Субъектом образовательных отношений выступают обу­чающиеся, педагогические и иные работники образователь­ных организаций. Действующее законодательство устанав­ливает особые требования к субъектам образовательных отношений.

Для занятия образовательной деятельностью соответству­ющая организация должна иметь не только статуе юридичес­кого лица, быть зарегистрированным в этом качестве компе­тентными органами государства или местного самоуправле­ния, но и иметь лицензию на право ведения образовательной деятельности. Педагогические работники должны иметь не­обходимый образовательный ценз. При этом к педагогичес­кой деятельности в образовательных учреждениях не допус­каются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, имевшие судимость за определенные преступления.

Однако наиболее ярко специфика образовательных отно­шений проявляется в требованиях, предъявляемых к обучаю­щимся. Во всех отраслях права (трудовом, административ­ном, семейном, уголовном и др.) гражданин как субъект соот­ветствующих отношений должен иметь определенный, доста­точно зрелый возраст. Полная дееспособность, т.е. право своими действиями приобретать права и обязанности, у граж­дан возникает в 18 лет. а в некоторых отраслях права и в более раннем возрасте. Например, по ряду составов преступлений к уголовной ответственности могут привлекаться лица в 14 лет, выступать субъскпш трудовых отношений по найму жители

г-2651

33


РФ имеют право с 15 лет. Однако в образовательных отноше­ниях субъект является дееспособным с самого раннего возра­ста — с момента занятий в дошкольных или начальных об­щих образовательных учреждениях, т.е. с четырех — семи лет. Более того, психически больные лица, считающиеся не­дееспособными в других отраслях права, в образовательном праве считаются субъектами образовательных отношений и проходят обучение в специальных (коррскционных) образо­вательных учреждениях.

В.И. Шкатулла полагает, что дети, не достигшие восем­надцатилетнего возраста, как субъекты образовательных отношений обладают «ограниченной дееспособностью, ко­торая постоянно возрастает, изменяется»1. По нашему мне­нию, подобное положение является неточным. Признание несовершеннолетних обучающихся субъектами, имеющи­ми ограниченную дееспособность в образовательных отно­шениях, означало бы, что их недостающая правоспособ­ность должна восполняться родителями или законными представителями, как это имеет место в гражданском пра­ве.

Но чем конкретно ограничивается дееспособность обуча­ющихся и каким образом могут ее восполнить родители (за­конные представители) обучающихся? Образовательные про­граммы дошкольного и начального общего образования со­ставлены таким образом, что их в состоянии освоить любой здоровый ребенок. Обучающийся с первых же дней учебы об­ладает всей полнотой прав и обязанностей и несет ответствен­ность за допущенные им дисциплинарные проступки и ненад­лежащее освоение образовательных программ. Может быть родители (законные представители) должны участвовать в образовательном процессе и усваивать образовательную про­грамму, которую не в состоянии усвоить их дети или опекае­мые? Однако и этого не требуется.

Статья 52 Закона РФ «Об образовании» предоставляет родителям (законным представителям) несовершеннолет­них детей следующие права: выбирать формы обучения, об­разовательные учреждения, защищать права и законные ин­тересы ребенка, принимать участие в управлении образовательным учреждением. Но все эти права относятся не к сфере образовательных отношений, а к сопутствующим им отношениям. Субъектом же собственно образовательных

1 См.: Шкатулла В И Образовательное законодательство: теоретичес­кие и практические проблемы. Общая часть. М., 1996.

34

отношений, ориентированных на освоение образовательной программы соответствующего уровня, может, быть только обучающийся, независимо от того, является он дееспособ­ным или нет в соответствии с гражданским и другими отрас­лями права. В образовательных отношениях обучающийся всегда самостоятельно, своими действиями реализует пре­доставленные ему права и исполняет возложенные обязан­ности, ибо иным способом ему получить образование не представляется возможным.

Наличие у субъектов образовательных отношений необы­чайно ранней по сравнению с другими отраслями права дее­способности составляет вторую отличительную особенность образовательных отношений. Имеется определенная специ­фика и в содержании этих отношений.

Третья особенность образовательных отношений характе­ризуется тем, что управомочснная сторона, в частности обу­чающийся, реализует свое право на образование двояким спо­собом- как с помощью действий другой обязанной стороны — образовательного учреждения, так и благодаря собственным активным действиям, направленным на овладение образова­тельной программой соответствующего уровня. В законода­тельстве Российской Федерации есть и исключение из этого правила — предусматривается право на получение образова­ния экстерном, т.е. путем самообразования, за счет действий одной управомоченной стороны. Однако исключение не от­меняет самого правила, поскольку получить образование экс­терном можно далеко не по всем специальностям. Кроме того, такая форма обучения не находит широкого применения в Российской Федерации.

Имеется существенная специфика в способах исполнения обязательств образовательным учреждением в образователь­ных правоотношениях. В правоотношениях, как правило, обя­занная сторона осуществляет возложенную на нес обязан­ность в пользу управомоченой стороны и никакими властны­ми полномочиями по отношению к ней не обладает. Таков правовой статус обязанной стороны, например, в граждан­ских, значительной части административных, финансовых, экологических правоотношениях.

В то же время возможна иная ситуация, когда обязанная сторона в правоотношении обладает властными полномо­чиями по отношению к управомоченной стороне. Напри­мер, в трудовых правоотношениях работодатель обязан обеспечить сотрудника работой по его трудовой функции, регулярно выплачивать заработную плату, обеспечить ра-

35

ботникам оплачиваемый отпуск, создавать надлежащие ус­ловия труда. Одновременно работодатель имеет право при­нимать обязательные для работников решения, привлекать нарушителей трудовой дисциплины к ответственности, а за причинение имущественного ущерба и к материальной от­ветственности.

По аналогичной схеме строится взаимоотношение обра­зовательного учреждения с обучающимися. Как обязанная сторона правоотношения учреждение несет ряд обяза­тельств по отношению к обучающимся. В соответствии с действующим законодательством оно обязуется обеспечи­вать качество образования своих выпускников, реализацию в полном объеме образовательных' программ в соответст­вии с учебным планом и графиком учебного процесса, соз­дание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся. Одновременно органы управления образо­вательным учреждением наделяются достаточно широким кругом властных полномочий, в том числе имеют право разрабатывать и принимать правила внутреннего распоряд­ка, самостоятельно формировать контингент обучающих­ся, осуществлять образовательный процесс, текущий конт­роль успеваемости и промежуточной аттестации, осуществлять иную властную; не запрещенную законодате­льством деятельность.

Сам термин «ответственность» ныне выглядит очень раз­мытым. И если принять понятие «ответственность» в том ши­роком смысле, в каком оно применяется в повседневной жиз­ни, в философской литературе и даже в обиходе юристов, те­ряется специфика юридического понимания ответственности и возникает потребность в новом термине, обозначающем то, что сегодня включается в понятие ответственности в юриди­ческом смысле. Однако вряд ли подобная замена термина мо­жет дать сколько-нибудь полезный результат. Необходимость же специального юридического понятия ответственности, пусть и самого общего, но позволяющего отграничивать от­ветственность в юридическом смысле от иных явлений, назы­ваемых тем же термином, полностью оправданна, поскольку оно означает один из важнейших институтов права. Его чет­кая характеристика, определение, отграничение от других правовых явлений имеют существенное значение как для тео­рии, так и для практики. Поэтому предложения о безгранич­ном расширении понятия ответственности, о применении это­го понятия в его общеупотребительном смысле нельзя счи­тать приемлемыми.

36

О.С. Иоффе утверждал, что гражданско-правовая ответст­венность есть санкция за правонарушение, вызывающая для нарушителя отрицательные последствия в виде лишения субъективных гражданских прав либо возложения новых или дополнительных гражданско-правовых обязанностей'.

Можно выделить некоторые специфические черты (осо­бенности) гражданско-правовой ответственности в сфере об­разовательных отношений, позволяющие отграничить ее от иных видов юридической ответственности и подчеркиваю­щие сё гражданско-правовой характер.

Во-первых, это имущественный характер гражданско-пра­вовой ответственности. Применение гражданско-правовой ответственности всегда связано с возмещением убытков, взы­сканием причиненного ущерба, уплатой неустоек (штрафов, пеней). В образовательных отношениях возможна ситуация, когда допущенное правонарушение может затрагивать лич­ные неимущественные права или причиняет потерпевшему лицу — субъекту нарушенного права физические или нравст­венные страдания (моральный вред). Применение граждан-ско- правовой ответственности будет означать присуждение потерпевшему лицу соответствующей денежной компенсации в форме возмещения убытков, морального вреда или взыска­ния причинённого ущерба.

Во-вторых, ответственность по гражданскому праву пред­ставляет собой ответственность одного участника граждан­ско-правовых отношении перед другими, ответственность правонарушителя перед потерпевшим. Это связано с тем, что гражданское право регулирует отношения, складывающиеся между равноправными и независимыми (автономными) субъ­ектами. В сфере образования такие отношения возникают ис­ключительно на договорной основе Имущественная санкция, применяемая за допущенное нарушение, всегда будет иметь своей целью восстановление или компенсацию нарушенного права потерпевшего.

В-третьих, одна из особенностей гражданско-правовой ответственности состоит в соответствии размера ответствен­ности размеру причиненного вреда или убытков. В образова­тельных отношениях определить размер ответственности очень сложно. Связано это прежде всего с особенностями объекта образовательной услуги. В известной мерс можно го­ворить о пределах гражданско-правовой ответственности, ко­торые предопределяются сё компенсационным характером и

См.: Иоффе О.С. Обязательственное право. С.97.

37

вследствие этого необходимостью эквивалентного возмеще­ния потерпевшему причинённого ему вреда или убытков, ибо конечная цель применения гражданско-правовой ответствен­ности состоит в восстановлении имущественной сферы по­терпевшей стороны.

В-четвёртых, особенностью гражданско-правовой ответ­ственности является применение равных по объёму мер от­ветственности к различным участникам имущественного оборота за однотипные правонарушения. Указанная особен­ность продиктована необходимостью обеспечения последо­вательного проведения принципа равноправия участников гражданско-правовых отношений в сфере высшего образова­ния.

38

С.А. Воронин

<< | >>
Источник: А Е. АБОВА.. Защита прав граждан и юридических лиц в Российским и зарубежном праве (проблемы теории и практики). Сборник статей и тезисов аспирантов и молодых ученых. — М.: МЗ Пресс, 2002. — 160с.. 2002

Еще по теме Одно из средств защиты гражданских прав — граждан­ско-правовая ответственность, в частности ответственность за нарушение обязательств.:

  1. 2.3 Гражданско-правовая ответственность за ненадлежащее оказание медицинских услуг. Виды нарушений прав пациента.
  2. Гражданско-правовая ответственность за нарушение договора управления
  3. § 1. Понятие и основные гражданско-правовые способы защиты вещных прав 1. Гражданско-правовая охрана и защита вещных прав
  4. Ответственность за нарушение обязательств
  5. § 2. Понятие и структура социальной ответственности как общие методологические основания исследования гражданско-правовой ответственности
  6. 144. Ответственность за нарушение обязательств по перевозке грузов
  7. Ответственность за нарушение договорных обязательств
  8. Раздел IV. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ВЕЩНЫХ ПРАВ Глава 8. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ВЕЩНЫХ ПРАВ
  9. Особенности ответственности сторон за нарушение обязательств по договору управления многоквартирным домом
  10. Административная ответственность за нарушение избирательных прав
  11. Формы защиты гражданских прав. Конституционное право на судебную защиту и его гарантии в современном гражданском судопроизводстве.
  12. Статья 12.37. Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств Комментарий к статье 12.37
  13. Конституционно-правовая ответственность за нарушение законодательства о выборах
  14. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
  15. 3. Гражданско-правовая ответственность