<<
>>

§ 1. Понятие, элементы, назначение и функции толкования права

Реализация и применение права, как виды юридической деятельно­сти, должны осуществляться субъектами права при наличии у них осозна­ния смысла и содержания правовых предписаний. Правильное понимание системы права и составляющих ее элементов - залог эффективной право- реализации и важный ориентир для правотворчества.

Вопросы, связанные с выявлением смысла норм права охватывают­ся общей теорией толкования права, которая взаимодействует с иными ча­стными теориями (правоприменения, правотворчества и др.), поскольку она «как и любая другая теория такого рода, не может, разумеется, претен­довать на полную самостоятельность. Поэтому она функционирует как ча­стная научная теория, составная часть общей теории права»[489].

В юридической науке достаточно давно ведутся споры о правиль­ном наименовании категории: «Толкование права», «Толкование норм права», «Толкование закона». Не вдаваясь в дискуссию, считаем возмож­ным обозначить собственное мнение. Мы полагаем, что толкование права - это наиболее емкий термин, охватывающий собой толкование абсолютно любых правовых норм, содержащихся в любые источники, включая уясне­ние и разъяснение общего смысла системы права и системы законодатель­ства.

Явление толкования норм права может быть рассмотрено в широком смысле (при котором оно сливается с понятием толкования права) и в уз­ком смысле (подразумевается толкование единичных норм права). Что же касается употребления понятия «толкование закона», то оно, как представ­ляется, также может быть рассмотрено в широком смысле (толкование норм права, содержащихся в любых нормативно-правовых актах) и узком смысле (толкование норм права, содержащихся в законах), причем послед­ний подход представляется более предпочтительным. Исходя из этого, на­ми предлагается использовать устоявшееся в науке наименование право­интерпретационного процесса - «толкование права», во избежание недора­зумений и двойственного толкования термина.

В самом общем понимании процесс толкования права заключается в интерпретации норм права с целью выявления их истинного смысла. Юридическая наука не сформулировала единого понимания категории «толкование права», в силу чего под ним понимают уяснение смысла норм права (С. И. Вильнянский, А. П. Денисов), разъяснение смысла норм права (С. А. Голунский, Ю. Г. Ткаченко), единство и того и другого (Н. Г. Александров, А. С. Пиголкин). Тем не менее, большая часть право­ведов полагают, что толкование права включает в себя два элемента уяс­нение и разъяснение норм права.

Под уяснением норм права понимается их субъективная интерпре­тация (объяснение для себя), которая является начальным и обязательным элементом толкования права. На основе уяснения истинного содержания норм права для себя, субъект права может довести их смысл до третьих лиц, иными словами разъяснить нормы права вовне, то есть объективно (объяснить для других). При этом важно отметить, что толкование права может ограничиться уяснением, что бывает в случаях, когда субъекту пра­ва важно понять значение норм права для себя, но необязательно раскры­вать его для других (например, гражданин с целью узнать свои конститу­ционные права ознакомился с Конституцией РФ). В случае, когда одно ли­цо разъясняет смысл норм права другому лицу (например, адвокат объяс­няет своему клиенту процессуальные особенности обжалования судебного постановления), то здесь имеет место толкование права, состоящее одно­временно из уяснения и разъяснения. Следовательно, уяснение и разъясне­ние права являются самостоятельными функциональными (логическими) стадиями толкования права, его элементами и формами.

Отдельными исследователями выделяются также подходы к толко­ванию права.

Исходя из исторических закономерностей развития теории толко­вания права, называют классический и неклассический подходы к толко­ванию права[490]. В зависимости от связи с практикой выделяют статиче­ский, динамический и комплексный подходы. Специфика статистического подхода проявляется в том, что субъект толкования права стремиться со­хранить стабильность правовой системы и руководствуется исключитель­но текстом нормы права («буквой закона»), ограничивая содержание права его текстуальным выражением.

Динамический подход возлагает на интер­претатора обязанность учитывать социальные явления и социальную об­становку, сложившуюся в обществе на момент толкования права, то есть понуждает субъекта толкования права устанавливать содержание норм права, исходя из «духа закона» и насущных потребностей государства, общества и личности. Комплексный подход подразумевает возможность интерпретатора толковать нормы права, как в статике, так и в динамике в зависимости от особенностей правоотношений и сложившейся в государ­стве и обществе ситуации.

С учетом изложенного выше, толкование права - это деятель­ность, направленная на установление истинного смысла норм права в це­лях их более эффективного применения и совершенствования.

Назначение толкования права мы рассматриваем с позиции его сущности (предназначения) как совокупности установок (детерминантов), определяющих динамику данного процесса и его ориентацию на удовле­творение социальных потребностей. В связи с этим, мы полагаем, что на­значение толкования права наиболее ярко проявляется в его целях, зада­чах, причинах необходимости, функциях.

Целью толкования права является раскрытие «истинного смысла нормы права»[491] (той идеи, которую вложил в соответствующие нормы права законодатель, для которой они были созданы).

Задачи толкования права, конкретизирующие данную цель, делятся на две группы: основные (непосредственно обслуживающие практические потребности в толковании права и отражающие его динамическую харак­теристику) и вспомогательные (сопутствующие).

Основные задачи толкования права:

1) обеспечение надлежащей реализации права, повышению его правового качества (нормы права как общие нормативные модели должны быть истолкованы для конкретных ситуаций и лиц, к которым они приме­няются);

2) обеспечение совершенствования и оптимизации норм права (положений законодательства), повышение правового качества норматив­ного материала (в процессе толкования права выявляются юридические коллизии и конфликты между нормами права, утратившие актуальность нормы права, пробелы в законодательстве и др.).

Вспомогательные задачи толкования права:

1) повышение уровня правосознания и правовой культуры субъ­ектов права (за счет накопления и улучшения качества правовых знаний - правовой грамотности, привития правовых ценностей, проведения право­вой пропаганды);

2) сопровождение процесса систематизации законодательства;

3) содействие научно-исследовательской деятельности;

4) вспомоществование учебному процессу;

5) иные.

Необходимость в толковании права обусловлена целым рядом при­чин, которые имеют как объективную, так и субъективную подоплеку.

Во-первых, толкование права предопределяется необходимостью обеспечения правильного и единообразного применения норм права. Для выполнения указанной цели в каждом государстве действуют специальные органы государственной власти (как правило - судебные и администра­тивные), которые дают разъяснения по правильному применению норм права для достижения единообразия в процессе их реализации. Так, из со­держания ст. 106 федерального конституционного закона «О Конституци­онном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ следует, что «толкование Конституции Российской Федерации, данное Конституцион­ным Судом Российской Федерации, является официальным и обязатель­ным для всех представительных, исполнительных и судебных органов го­сударственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений». Исходя из положений и. 1 ч. 7 ст. 2 федерального конституционного закона от 05.02.2014 г. № З-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» данный орган «в целях обеспечения единообразного применения законода­тельства Российской Федерации дает судам разъяснения по вопросам су­дебной практики на основе ее изучения и обобщения». На основании ч. 3 ст. 3 федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» от 28.06.2004 г. № 5-ФЗК имеющие нормативный характер «акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации при­нимаются в целях обеспечения единообразного применения настоящего Федерального конституционного закона, федеральных законов при подго­товке и проведении референдума».

Иные органы публичной власти также имеют право осуществлять интерпретационную деятельность в рамках своих полномочий.

Следует также заметить, что в нашей стране, исходя из положений гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального законода­тельства обжалование судебных актов в порядке надзора возможно лишь при наличии специальных оснований, одним из которых является наруше­ние единообразия в толковании и применении судами норм права (ст. 391.9 ГПК РФ, ст. 308.8 АПК РФ).

Во-вторых, толкование права необходимо в связи с тем, что субъек­ты права не всегда обладают специальными юридическими познаниями и не могут без посторонней помощи правильно уяснить смысл норм права. К подобного рода просветительской деятельности, могут подключаться как государственные, так и негосударственные объединения, и профессио­нальные юристы, в том числе - специально уполномоченные на это. Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвока­туре и адвокатской деятельности» «Адвокат является независимым про­фессиональным советником по правовым вопросам». В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2008 г. № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» работа по разъяснению законодательства должна проводится органами прокуратуры в тесном контакте с органами государственной власти, общественными объединениями, средствами массовой информации, с учетом законности и правопорядка, а также аудитории с целью правового просвещения граж­дан. Федеральная налоговая служба РФ наделена правом давать юридиче­ским и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к уста­новленной сфере деятельности (п. 6.3 положения о ФНС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 г. № 506).

В-третьих, нормы права, будучи предписаниями общего характера (адресованными неопределенному кругу лиц и рассчитанными на много­кратность применения) нуждаются в конкретизации334, относительно оп­ределенных субъектов и обстоятельств.

Соответственно, толкование права требуется при правовой квалификации и вынесении решения по делу333, когда модель общественного отношения (поведения), закрепленная в нор­ме права соотносится в сознании компетентного интерпретатора с реаль­ными (установленными по делу) фактическими обстоятельствами.

В-четвертых, выраженная в нормах права государственная воля оформляется с учетом правил, средств и приемов правотворческой техни­ки, знание которых зачастую является необходимым для выявления смыс­ла соответствующих норм права, также определяет важность участия в правореализационном процессе профессиональных интерпретаторов- юристов.

В-пятых, наличие системных, логических и функциональных связей между нормами права, действующими в совокупности, обуславливает не­обходимость толкования права для выявления соответствующих взаимо­связей. Системные связи могут устанавливаться различными способами, из которых наиболее понятными являются прямые и бланкетные ссылки.

В отдельных источниках приводятся и иные причины, определяю­щие необходимость в толковании права[492] [493] [494].

Функции толкования права выступают в качестве определенных направлений его осуществления и ориентации, отвечают на вопрос: «Ка­ким образом толкование прав выполняет свои задачи?». В данном контек­сте функции толкования права раскрывают и его назначение. К их числу мы относим:

1) правообеспечительную функцию (проявляется в обеспечении реализации и применения права);

2) регламентационную функцию (акты толкования права объяс­няют содержания норм права и особенности их действия применительно к общим и конкретным общественным связям);

3) конкретизационную функцию (толкование права позволяет ус­тановить особенности действия норм права в отношении конкретных си­туаций и обстоятельств);

4) информационно-познавательную функцию (в результате тол­кования права субъекты познают суть действующих норм права и получа­ют для себя юридически-значимую информацию);

5) воспитательно-идеологическую функцию (посредством толко­вания права информация о нормах права может быть адаптирована таким образом, что они станут понятны для всех субъектов права и будут более эффективно влиять на их сознание, формируя уважительное отношение к праву и закону, мотивацию к правомерному поведению);

6) сигнализационную функцию (в процессе толкования права вы­являются пороки законодательства: пробелы, конфликты, коллизии и т. д., что является условным сигналом для правотворческих и правопримени­тельных органов - к разработке способов преодоления или устранения со­ответствующих проблем). Данную функцию иногда также называют вос- полнительной, намекая на возможность в процессе толкования права пре­одолевать пробелы в законодательстве, что, тем не менее, представляется несколько ограниченной ее интерпретацией.

Отдельными исследователями выделяются также деликтологиче­ская, квалификационная, мотивировочная, объяснительная, общесоциаль­ная, специально-юридическая, ординарная и многие другие функции[495].

<< | >>
Источник: А.В.Юрковский.. Теория государства и права : учебное пособие / под ред. А. В. Юрковского. - Иркутск : Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2016. - 620 с.. 2016

Еще по теме § 1. Понятие, элементы, назначение и функции толкования права:

  1. НАЗНАЧЕНИЕ И ФУНКЦИИ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА
  2. § 1. Понятие, назначение и способы толкования права
  3. ПОНЯТИЕ, ЭЛЕМЕНТЫ, ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА
  4. § 1. Понятие, функции и способы толкования права
  5. Тема 13. Система права СИСТЕМА ПРАВА – это объективно обусловленное разделение права на элементы (отрасли, подотрасли, институты и нормы), взаимосвязанные между собой 1. Понятие и структурные элементы системы права
  6. 26. Толкование права. Понятие, приемы, способы толкования.
  7. 21.1. Понятие толкования права. Этапы толкования
  8. § 4. Социальное назначение и функции права
  9. 3. Социальное назначение права и его функции. Ценность права.
  10. Кузьмин И. А.. Правоприменение и толкование права. 2017, 2017
  11. Понятие, элементы и функции политической системы общества