<<
>>

§ 1. Понятие, функции и принципы правотворчества

Современная юридическая наука понимает под правотворчеством специальную, целенаправленную деятельность государственных органов по выражению общественной потребности и соответствующих интересов в общеобязательных правилах поведения, которая имеет место на завершающей стадии правообразования.

Именно деятельность, конституирующая результаты правообразования в формально определенные предписания общего характера, и признается правотворчеством.

Раскрытие правотворчества как завершающей стадии формирования права предполагает, что осознанные в процессе правообразования общественные закономерности через призму правотворчества получают наивысшую степень своей реализации в обществе. B современных условиях правообразование охватывает следующие этапы:

— обнаружение юридического мотива, вызванного назревшими естественными, социально-экономическими и иными потребностями (факторами) в правовом урегулировании тех или иных видов общественных отношений;

— формирование на этой основе различными общественными институтами гражданского общества согласованной воли, требующей возведения в нормативный, всеобщий ранг;

— юридическое оформление компетентными субъектами (народом, государственными органами, органами местного самоуправления) согласованной воли в форме правовых норм в официальных юридических источниках;

— официальное доведение принятого правотворческого решения до сведения адресатов.

Здесь следует иметь в виду, что первые две стадии обязательны в формировании права, последние же наступают тогда, когда законодатель заинтересован придать сформированным в обществе отношениям, правилам характер общеобязательности и обеспечить их государственным принуждением.

B свою очередь, правотворческая роль законодателя заключается в переводе с теми или иными модификациями различных общественных закономерностей на язык правовых категорий и понятий, принципов и ценностей, институтов и функций и, наконец, на язык юридических норм.

Хотя правотворчество тесно связано с формированием права, но правообразование и правотворчество существенным образом различаются между собой. Правообразование начинается с осознания передовыми членами общества необходимости правового урегулирования тех или иных видов общественных отношений в соответствии с назревшими потребностями развития общества. Поэтому корни правообразования заложены в самих общественных отношениях и в реальных потребностях воздействия на них правовыми способами. Осознание этих потребностей и их всеобщего характера, формирование на этой основе воли на регулирование соответствующих отношений, согласование интересов различных слоев населения, нахождение их баланса и т. д. — все это необходимые слагаемые право- образования, включая и само правотворчество. B современных условиях правообразование включает в себя научный анализ, оценку действительности, выработку взглядов и концепций O будущем правовом регулировании, максимальный учет предложений и замечаний партий, общественных движений, отдельных граждан и их объединений, специалистов-практиков и ученых, общественного мнения, сформулированного средствами массовой информации, в научной литературе, публичных выступлениях, докладных записках, письмах и заявлениях граждан и т. д. Поэтому истинное правообразование всегда требует должной оперативности, глубоких знаний реальной жизни и возможностей права, уважения к общечеловеческим ценностям и морально-этическим нормам, умения пользоваться средствами, способами, приемами и формами правового регулирования, владения правотворческой техникой и т. д. Процесс же собственно правотворчества выступает как завершающая и конститутивная стадия правообразования как масштабного социального процесса.

B теории государства и права под социальной сущностью правотворчества понимается процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных нормативных правовых актах, процесс придания содержащимся в них правилам поведения — государственным велениям общеобязательного характера[261].

Однако правотворчество осуществляется при помощи различных способов, в том числе путем подтверждения, санкционирования существующего правового порядка. Оно выражается как в установлении новых, так и в восприятии правотворческим органом выработанных в самом обществе правил поведе- ния.Таким образом, можно констатировать, что в любом случае по своей социальной сути правотворчество есть возведение государственной воли в закон, в имеющие обязательное значение юридические предписания. По мере признания за государством монополии издавать законы и обеспечивать все действующие в обществе правовые нормы ведущей формой права становится позитивное право. При установлении высшего политического контроля государства над обществом все действующие правовые нормы, в каких бы источниках они не объективировались (правовая доктрина, принципы права, правовой обычай и т. д.), обязательно получают санкцию государства. Как справедливо писал С. С. Алексеев, «спонтанно рождаемое право» во всех случаях приобретает значение юридического феномена только тогда, когда освящено государственной властью, санкционировано ею, так или иначе выражено в письменных актах — нормативного или индивидуального характера[262]. Bce то, что еще (по той или иной причине) не получило санкции государства, правом в юридическом смысле считаться не может.

B свою очередь, это вовсе не означает, что государственное санкционирование превращает нечто неправовое в право. Только то, что изначально является правовым, может и должно обеспечиваться государством. Ho зато это означает, что только то правовое (с точки зрения содержания) становится правом в юридическом смысле этого слова, которое официально признано обществом и государством правильным и справедливым в ходе правообразования, неизбежно включающего конституирующую стадию — правотворчество.

B ходе этой завершающей стадии субъект правотворчества посредством мыслительных операций и осознанных волевых действий производит анализ и отбор правовых норм, сложившихся в реальных общественных отношениях (дозаконотворче- ских отношениях), конкретизирует их применительно K той или иной ситуации (или вырабатывает новые, еще не известные практике, но необходимые, по его мнению, нормы), формулирует в виде абстрактных, формально определенных правил (моделей, образцов) поведения и придает им форму, благодаря которой они становятся доступными для внешнего восприятия, т.

e. объективирует в некоторых юридических текстах (источниках права в формально-юридическом смысле) — обычаях, договорах, прецедентах, нормативных актах, доктринах.

B зависимости от официально признанных источников (форм выражения) права выделяют такие виды правотворчества, как санкционирование обычаев или норм, выработанных негосударственными организациями, признание прецедентов, принятие нормативных правовых актов органами государства или непосредственно самим народом, заключение различного соглашений, содержащих нормы права.

Обобщив указываемые в теории права критерии выделения видов правотворчества в России, следует правотворческую деятельность подразделить на виды по двум важнейшим основаниям: по субъектам правотворчества и по юридической силе издаваемых субъектами нормативных правовых актов.

По первому основанию можно выделить три вида правотворчества:

— правотворчество уполномоченных государственных органов;

— непосредственное правотворчество народа (например, участие в референдуме);

— санкционированное негосударственное правотворчество, т. e. издание норм другими субъектами правотворчества, при котором процесс их создания проходит вне государственных органов. K последнему виду правотворчества относится правотворчество органов местного самоуправления, локальное правотворчество (правотворчество предприятий, учреждений и организаций), правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

По юридической силе издаваемых государством нормативных правовых актов (по их значимости) предлагается подразделить правотворчество на законотворчество и подзаконное правотворчество[263].

B юридической литературе предложено выделять и такие виды правотворчества:

— обычное (осуществляемое в пределах правотворческой компетенции органа);

— делегированное (осуществляемое временно и вытекающее из права, специально предоставленного компетентным органом или при определенных условиях конституцией или специальным законом);

— санкционированное (когда органом принимается нехарактерный для его компетенции акт, т.

e. акт принимается органом, не имеющим изначально права на правотворчество, правовой характер этому акту придает его утверждение компетентным органом).

При этом санкционированное правотворчество осуществляется субъектом, не являющимся компетентным правотворческим органом, и созданные им нормативы приобретут характер правовых только благодаря правотворческой компетенции государственного органа, который их утверждает. Делегированное же правотворчество осуществляется в порядке субсидиарности (взаимопомощи) государственным органом, обладающим собственными правотворческими полномочиями, правда, носящими обычно подзаконный характер. При этом субъекту делегированного законотворчества дополнительно и временно передаются полномочия, которыми он изначально не обладает, — законодательные полномочия[264].

Необходимым для определения понятия правотворчества является рассмотрение субъектов права, уполномоченных осуществлять правотворчество (субъекты правотворчества). Как правило, правотворчество — это государственная деятельность, т. e. деятельность главным образом органов государства. Они создают обязательные нормы права, которые облекаются в нормативные правовые акты. При этом иногда право создается по уполномочию органов государства другими субъектами правотворческой деятельности. To есть законодатель на государственном уровне закрепляет рамки законного действия других субъектов правотворчества. Здесь речь идет, прежде всего, о правотворчестве местных органов и о локальном правотворчестве.

B настоящее время при свободном развитии рыночных отношений большое значение приобретает локальное правотворчество. Однако за субъектами локального нормотворчества презюмируется право только конкретизировать те общественные отношения, которые урегулированы на законодательном уровне. Вместе с тем высказываются идеи о том, что необходимо перейти от оценки локальных норм как дополняющих, к признанию за ними самостоятельного регулирующего значения. Данные идеи нашли отражение в ходе проведения государством административной реформы в 2003 и 2004 г.

Основным мероприятием административной реформы является передача части государс твенных функций, в том числе правоустанавливающих, гражданскому обществу.

Кроме того, остается открытым вопрос о народном правотворчестве. Так, с одной стороны, референдум (народное правотворчество) предусмотрен Конституцией РФ, которая сама была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. C другой же стороны, на законодательном (государственном) уровне урегулированы процедура проведения референдума, вопросы, выносимые на референдум. Безусловно, нельзя отрицать, что наряду с государственными органами в самом утверждении нормативных правовых актов в ряде случаев решающее слово принадлежит негосударственным органам. Естественно, что, например, референдум тоже не может пониматься как решение органа государства. Эта форма непосредственной демократии, при которой решение принимает сам народ. Ho по своей сути всякий акт правотворчества есть выражение государственной воли народа. Независимо от того, кем принимается нормативный акт — государственным или негосударственным органом, он издается на основе полномочий, предоставленных ему государством, в порядке, предусмотренном законом.

Поэтому в современном обществе правотворчество — это главным образом государственная деятельность. Без участия государства ни один акт негосударственных органов или волеизъявления народа не может быть реализован. При этом самым существенным в характеристике правотворчества оказывается то, что оно является формой государственного руководства обществом. Этот вывод основан на том, что правотворчество — это организационно-оформленная часть правообразования, посредством которой государство создает обязательные правила поведения, при помощи которых обеспечивается руководство обществом.

Любая правотворческая деятельность представляет собой сложное материально-процессуальное образование, обладающее двойственной правовой природой: материально-правовым содержанием, заключающемся в принятии компетентным органом решения об установлении, изменении или отмене правовых норм, которое относится к сущностной стороне правового регулирования, и процедурно-процессуальной формой, которая является лишь средством реализации ее материально-правового содержания.

Двойственная природа правотворчества во многом связана с тем, что оно, как и любая юридическая деятельность, является деятельностью творческой, интеллектуальной, теоретической, немыслимой без особого рода познания. Субъекты правотворчества не только опираются на познанные наукой законы общественного развития, но и осуществляют познание самостоятельно. B прежние годы часто приводились известные слова К. Маркса: «Законодательная функция есть воля не в ее практической, а в ее теоретической энергии. Воля не должна здесь утверждать себя взамен закона: ее роль в том именно и заключается, чтобы открыть и сформулировать действительный закон»[265]. Следовательно, правотворчество представляет собой активность не в ее практической, а в ее теоретической энергии. Чтобы придать этой специфической, требующей особых знаний и умений интеллектуальной деятельности по моделированию правовых установлений чувственно воспринимаемую форму и не допустить субъективизма, создание права осуществляется не произвольно, а по специальному распорядку, который призван неуклонно обеспечивать формулирование необходимых практике правовых норм. He будь процессуально-правовой формы — не было бы никакой возможности определить ход мысли законодателя, понять, какие познанные общественные закономерности были положены в основу принятого законодательного решения, как осуществлен выбор средств правового регулирования, что существенно затруднило бы в дальнейшем воплощение принятого решения в жизнь. Следовательно, по своей природе правотворческая деятельность есть форма государственного управления обществом, заключающаяся в теоретических (интеллектуальных) и практических (волевых) усилиях законодателя на основе познанных объективных закономерностей и согласования интересов различных слоев общества официально сформулировать правовые нормы или признать таковыми сложившиеся в обществе правила поведения для упорядочения юридически значимых общественных отношений B целях достижения максимально эффективных положительных социальных результатов и осуществляющаяся в строгих процедурно-правовых рамках.

Правотворчество в нашей стране выступает как организационно оформленная деятельность в основном государственных органов, целью которой является создание, отмена и изменение норм права, и выражается, как правило, в форме принятия нормативных правовых актов.

Будучи направленной на создание и упрочение правовой (юридической) базы общества, правотворческая деятельность способствует совершенствованию текущего законодательства и упорядочению всего действующего нормативно-правового массива страны.

Прямой проекцией обозначенных целей на реальную практику правотворчества выступают его функции. B зависимости от динамики правового регулирования общественных отношений, а также состояния самой системы правовых норм можно выделить три взаимосвязанные по содержанию и направленности функции правотворчества:

— обновления норм права (издание новых, отмена устаревших, противоречащих экономическому и социальному развитию норм либо санкционирование уже существующих норм И т. д.);

— восполнения пробелов в праве (в том числе конкретизация, детализация изданных правовых норм);

— упорядочения (унифицирование нормативных актов, проведение расчистки нормативно-правового материала, систематизация законодательства)[266].

Главное для правотворчества — выработка и утверждение новых правовых норм. B этом в первую очередь проявляется социальное предназначение данной разновидности юридической деятельности. Другие проявления правотворчества (отмена и изменение действующих норм, совершенствование их редакции) имеют подчиненное, вспомогательное значение для образования развернутой, четко выраженной и внутренне согласованной системы юридических норм. Реализация этих функций позволяет решить задачу совершенствования российского законодательства.

Основное содержание функции обновления нормативного материала состоит в том, чтобы принимать новые нормы права, так называемые новеллы.

Функция восполнения пробелов в праве выполняет вспомогательную роль в отношении текущего законодательства. При нормальном функционировании правотворческих органов в течение длительного времени обычно накапливается масса правовых норм, которые подчас располагаются в различных нормативных актах, хотя и имеют однородный предмет регулирования. B конечном счете это приводит к некоторой противоречивости в нормативном массиве и создает трудности в пользовании ими. Поэтому функция упорядочения призвана с помощью таких организационных форм, как инкорпорация и кодификация[267], устранить эти нежелательные явления.

B органической связи с природой, назначением и функциями правотворческой деятельности находятся его основополагающие принципы. B современных цивилизованных государствах они представляют собой те организационные начала, которые отражают существо, характерные черты и общее направление этой юридической деятельности. Очевидно, что соблюдение принципов правотворчества позволит достичь оптимального результата в правотворческой деятельности.

B юридической литературе выделяются следующие принципы: гласность, демократизм, законность, научность, профессионализм и некоторые другие.

Принцип гласности состоит в том, что правотворческая деятельность компетентных органов должна осуществляться в открытой и доступной для всех форме. Только «прозрачность» правотворческих процедур позволяет избежать негативных последствий лоббизма[268]. Bce принимаемые правотворческими органами акты подлежат обязательному опубликованию. B ст. 15 Конституции РФ говорится: «Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». Принцип гласности связан с принципом демократизма.

Принцип демократизма отражает участие населения в правотворчестве, учет общественного мнения при разработке и принятии нормативных правовых актов, отражение в них мнений и пожеланий тех, кого коснутся нормы принимаемого акта. B современном обществе основополагающие нормативные правовые акты должны приниматься путем референдума или через представителей, избранных народом, а также обсуждаться в средствах массовой информации. Данный принцип предполагает возможность обращения граждан в правотворческие органы c предложениями, замечаниями и пожеланиями по совершенствованию права.

Принцип законности представляет собой требование неукоснительного соблюдения установленных законом требований к порядку и процедуре правотворчества, строгий учет иерархии правовых норм и актов, соблюдение компетенции органов, принимающих правовой акт. Принцип законности также означает строгое соблюдение установленного порядка опубликования нормативных правовых решений и форм принимаемых актов[269].

Принцип научности. Правотворчество призвано максимально полно учитывать назревшие потребности общественного развития, быть научно обоснованным, учитывать и использовать достижения науки и техники, основываться на теоретических разработках проблем, требующих нового нормативного решения. K подготовке проектов должны привлекаться научные учреждения, отдельные представители соответствующих отраслей науки, а также ученые юристы.

Данный принцип включает в себя: разработку научно обоснованной стратегии правотворчества в стране; планирование приоритетности принимаемых актов; прогнозирование социальных последствий действия новых актов и норм; учет достижений юридической науки, как отечественной, так и мировой; учет научных рекомендаций[270].

Принцип профессионализма предполагает участие в разработке новых правотворческих решений квалифицированных специалистов соответствующих отраслей общественной жизни, имеющих профессиональную подготовку, большой стаж работы. Этот принцип прямо и непосредственно связан с качеством правотворчества. K такому роду деятельности должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи, политологи, экономисты и др.), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов.

Д. А. Керимов пишет, что создание эффективного, работающего закона равнозначно открытию в науке. Правотворчество только в том случае добьется успеха, если основывается на научном знании, правовой культуре и законодательной технике[271].

Последняя должна обеспечить логическую последовательность изложения основных положений нормативного правового акта, отсутствие внутренних противоречий в тексте, компактность нормативного материала, ясность и доступность языка закона, точность и определенность его формулировок.

Соответственно принцип профессионализма предполагает широкое использование выработанных юридической наукой и опробованных правотворческой практикой способов и приемов подготовки и оформления нормативных текстов, правил законодательной техники, которые должны быть обязательными установлениями для законодателя. Безупречное владение законодателем юридической техникой повышает его правовую культуру и как следствие правовую культуру самого правотворчества.

Принцип оперативности означает своевременное принятие и издание нормативных правовых актов, что повышает эффективность их использования. Данный принцип предполагает быструю ликвидацию пробелов в законодательстве, своевременную отмену или изменение устаревших нормативных правовых актов, приостановление действия актов в силу несоответствия конституции или законодательству и т. д.

Принцип исполнимости подразумевает финансовое обеспечение нормативно-правовых решений, подготовку соответствующих кадров и необходимых для реализации закона подзаконных актов.

<< | >>
Источник: P.В. Шагиева и др.. Актуальные проблемы теории государства и права: учеб, пособие / отв. ред. P. В. Шагиева — M.,2011. - 576 с.. 2011

Еще по теме § 1. Понятие, функции и принципы правотворчества:

  1. 17.1. Понятие правотворчества. Соотношение правообразования, правотворчества и законотворчества. Способы правотворчества. Виды правотворчества
  2. Правотворчество: понятие, виды, принципы
  3. § 1. Понятие и принципы правотворчества
  4. 52 ПРАВОТВОРЧЕСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ФУНКЦИИ, ВИДЫ
  5. Понятие правотворчества, его принципы, стадии, виды.
  6. 2.7. Понятие, принципы и виды правотворчества
  7. 18. Правотворчество: понятие, виды, принципы.
  8. § 5. Понятие, принципы и виды правотворчества
  9. § 1. Понятие правотворчества, его виды и функции
  10. § 1. Понятие, принципы и формы правотворчества
  11. 43. Правотворчество: понятие, принципы, виды
  12. Вопрос 1. Понятие, признаки и принципы правотворчества
  13. § 1. Понятие, признаки, принципы и виды правотворчества
  14. Тема 1. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И СПОСОБЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА
  15. Понятие правотворчества, его виды и принципы
  16. Тема 15. Правотворчество 1. Понятие и признаки правотворчества